池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則的通知

貴政辦秘〔2023〕48號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平天湖風景區(qū)、池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室  

2023年7月4日        

貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點

實施細則

根據(jù)《自然資源部關于同意<安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作方案>的函》（自然資函〔2022〕1284號）《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案》和《池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則》要求，結合我區(qū)實際，制定本細則。

一、重點任務

（一）加強規(guī)劃計劃源頭管控

1.科學編制國土空間規(guī)劃，將節(jié)約集約用地理念貫穿始終。堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，按照國土空間總體規(guī)劃編制指南和相關技術規(guī)范要求，以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃。加強規(guī)劃成果中節(jié)約用地落實情況審查，確保符合節(jié)約用地規(guī)范要求，落實上位規(guī)劃約束性指標。依托國土空間基礎信息平臺和省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，按照省、市國土空間規(guī)劃動態(tài)檢測評估預警和實施監(jiān)管機制，對本級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法檢查內(nèi)容。嚴格執(zhí)行“五年一評估調整”制度，以問題為導向，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)、修正規(guī)劃執(zhí)行中的問題，動態(tài)調整完善。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)街道、園區(qū)）

2.探索“兩掛鉤”建設用地規(guī)模確定機制。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃時，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃定集中建設區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。結合年度新增建設用地計劃指標分配，探索城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶掛鉤、新增城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地規(guī)模與存量用地盤活掛鉤，確定年度建設用地規(guī)模。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：各鎮(zhèn)街道、園區(qū)）

3.加強新增建設用地計劃指標統(tǒng)籌和使用。根據(jù)省市有關規(guī)定，積極爭取省、市級獎勵指標。對經(jīng)濟社會效益好的省、市重大產(chǎn)業(yè)項目使用省、市級統(tǒng)籌計劃指標。全區(qū)存量土地處置規(guī)模為基礎核定的新增建設用地計劃指標堅持“誰處置、誰使用”的原則，并提取20%作為區(qū)級統(tǒng)籌計劃指標。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：各鎮(zhèn)街道、園區(qū)）

4.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”機制。通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和全域土地綜合整治產(chǎn)生的節(jié)余指標，在優(yōu)先滿足農(nóng)民建新安置、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施建設以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，嚴格按照程序流轉結余指標，有償調劑使用。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：各鎮(zhèn)街道、園區(qū)）

（二）探索耕地保護新機制

5.加強新增耕地質量管理。嚴格對照新增耕地核定程序，落實鎮(zhèn)街管護、區(qū)級初審責任，加強日常監(jiān)管，實行新增耕地項目立項、實施、驗收備案和后期管護全過程監(jiān)管，強化新增耕地質量管理。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街道）

6.加強耕地耕作層剝離再利用管理。加強耕地耕作層保護和剝離再利用，嚴格落實市級耕地耕作層剝離再利用實施方案、耕作層剝離集中統(tǒng)一儲備制度。落實責任，細化工作流程和方法，明確管控措施。統(tǒng)籌安排耕作層剝離、存放和再利用任務。建立自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合機制，開展耕作層土壤剝離實施和驗收。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)街道、園區(qū)）

7.規(guī)范永久基本農(nóng)田布局調整。建立自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合審查機制，嚴格全域土地綜合整治試點地區(qū)永久基本農(nóng)田布局調整方案審查，落實現(xiàn)場踏勘和補劃方案論證制度，保證永久基本農(nóng)田數(shù)量增加、質量提升、生態(tài)改善。新調整劃入永久基本農(nóng)田的應屬穩(wěn)定耕地，經(jīng)省級審核同意后，要及時納入相應的國土空間規(guī)劃，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局，各鎮(zhèn)街道）

8.推動高標準農(nóng)田建設。緊扣高標準農(nóng)田建設“田土水路林電技管”八個方面內(nèi)容，打造集中連片、設施配套、宜機作業(yè)、生態(tài)友好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。結合高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利工程建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管、旱改水等，統(tǒng)籌推進“小田變大田”改革，改善田間機耕道路等基礎設施條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食生產(chǎn)能力。推進土地流轉和適度規(guī)?；?jīng)營。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局，各鎮(zhèn)街道）

（三）推進重大建設項目全過程節(jié)約集約用地管理

9.建立國土空間專項規(guī)劃編制制度。參照省國土空間專項規(guī)劃編制目錄，每年根據(jù)社會經(jīng)濟各行業(yè)領域發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定年度專項規(guī)劃編制計劃，完善專項規(guī)劃審查審批流程；能源、交通、水利等重大基礎設施項目及配套工程選址必須符合國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃。已批準的各類規(guī)劃及相關項目空間信息按規(guī)定上報并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局，各鎮(zhèn)街道、園區(qū)）

10.積極建立項目及配套工程選址聯(lián)合會商比選制度。組織各部門提前介入、主動服務項目規(guī)劃選址選線工作，強化項目單位對耕地保護、節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)境保護的意識，指導項目單位依據(jù)國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”和土地使用標準等管控要求做好項目選址論證工作，科學合理選址。對項目涉及耕地和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護、節(jié)約集約用地、林地使用等核心要素的，建立部門聯(lián)合會商制度，開展評價分析，充分比選項目選址，提出建設性意見。細化明確項目用地預審與選址的辦理流程和審查要求，推進服務和管理標準化、規(guī)范化、便利化。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街道、園區(qū)，責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局）

11.深化項目可行性研究。建設單位在項目可研階段，要深化項目各類專題研究，廣泛征求相關職能部門、轄區(qū)政府意見，提高項目可研深度。依據(jù)國土空間規(guī)劃和建設用地使用標準，按照可研批準文件以及用途管制、節(jié)約資源、生態(tài)保護等要求，規(guī)范組織編制項目初步設計，相關部門依職責科學、合理、精準審查。項目初步設計一經(jīng)批復原則上必須嚴格執(zhí)行，除文物保護、歷史建筑、重大安全隱患、重大政策及規(guī)劃調整和工程建設條件重大變化等原因確需變更設計除外，其它不得變更設計。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委，責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，各鎮(zhèn)街道、園區(qū)）

（四）全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地水平

12.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體和功能布局。結合國土空間規(guī)劃，適時推進開發(fā)園區(qū)調區(qū)、移區(qū)、擴區(qū)，優(yōu)化池州高新區(qū)核定范圍，提升園區(qū)土地開發(fā)水平。引導工業(yè)項目向池州高新區(qū)集聚。池州高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，打造精品“園中園”。鼓勵園區(qū)集中建設配套服務設施，共享共用，推動產(chǎn)城融合、職住平衡。重點優(yōu)化池州高新技術開發(fā)區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局,合力推進東部產(chǎn)業(yè)新城建設。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)商務局，江口街道、牛頭山鎮(zhèn)、池州高新區(qū)）

13.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)利用水平。除特殊工業(yè)用地外，全區(qū)新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.2。新建高標準廠房用地容積率一般不低于2.0，對4層及以上的鼓勵建設使用工業(yè)電梯，各地可根據(jù)實際，在準入、租金、規(guī)劃建設、配套服務等方面，給予支持及獎勵。為促進工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)更新、提質增效，在滿足國土空間規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、不改變工業(yè)用途的條件下，工業(yè)用地增加容積率的，一律不增收土地價款。積極鼓勵工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上進行改擴建或拆舊建新，超出原批準計容建筑面積的，免征城市基礎設施配套費。項目竣工后，用地范圍仍有開發(fā)空間的，鼓勵工業(yè)企業(yè)采取增加建筑密度、建設多層廠房、減少綠地布置等方式進行拓展使用，可適度提高配套設施比重，具備獨立分宗條件的可依法帶條件分割轉讓。鼓勵池州高新區(qū)探索編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，工業(yè)用地結建的地下空間建筑面積不計容，不收取土地價款。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，江口街道、牛頭山鎮(zhèn)、池州高新區(qū)）

14.開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)“體檢”和評價，提高畝均效益。由池州高新區(qū)組織經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等職能部門，對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)日常運營進行全面“體檢”，開具“體檢單”，建立“體檢臺賬”，購買引入第三方機構，為企業(yè)提供法律等相關服務，形成合力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，幫助企業(yè)提質增效。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益評價，開展省級以上開發(fā)區(qū)核定和實際管理“雙范圍”土地集約利用評價，強化各項評價結果在園區(qū)綜合考核、擴區(qū)升級、土地要素保障、政策激勵等方面運用，對畝均效益評價結果ABCD四類企業(yè)運用差別化政策，探索建立土地使用稅和產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用掛鉤機制，突出正向激勵和反向約束，提升園區(qū)、企業(yè)畝均效益和節(jié)約集約用地意識和水平。（牽頭單位：池州高新區(qū)，責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)稅務局）

15.強化產(chǎn)業(yè)用地供前服務和供后監(jiān)管。繼續(xù)推進重大招商引資項目研判機制，嚴格執(zhí)行國家、省建設用地使用標準，研判產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等重要關口，嚴把準入關。建立池州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“用地清單制”，依據(jù)相關調查評估和現(xiàn)狀普查成果，將管理要求和技術設計要點納入“用地清單”，一次性交付用地單位，作為項目審批管理、技術審查的主要依據(jù)。落實“雙合同”監(jiān)管，由各鎮(zhèn)街道、園區(qū)與用地單位簽訂《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，自然資源部門與用地單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，按照“誰簽訂誰監(jiān)管”的原則，加強產(chǎn)業(yè)項目合同履約監(jiān)管，避免產(chǎn)生新的閑置、低效工業(yè)用地。（牽頭單位：池州高新區(qū)、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）

（五）加強“三類”土地處置盤活

16.全力推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動，嚴格落實“增存掛鉤”政策。根據(jù)《池州市貴池區(qū)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實施方案》，持續(xù)推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理，實行月調度、月通報。梳理政府原因造成的閑置土地，落實有償收回土地使用權政策。嚴格執(zhí)行“增存掛鉤”指標配置政策，除國家、省保障外的項目，按照“誰處置誰使用”原則，使用地方批而未供和閑置土地處置核定指標。全域治理完成情況納入?yún)^(qū)政府年度目標管理績效考核，對未完成處置任務的屬地政府、園區(qū)核減新增建設用地計劃指標，并進行通報、約談。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：區(qū)財政局、區(qū)稅務局，各鎮(zhèn)街道、園區(qū)）

17.大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。對照池州市工業(yè)低效用地認定標準，由池州高新區(qū)根據(jù)畝均效益評價工作成果，從稅收、獎勵、信貸支持和社會影響力等方面，鼓勵引導社會資本以出讓、出租、合作等方式參與低效用地再開發(fā)。落實城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與配置計劃指標掛鉤政策。加強低效用地再開發(fā)，并組織地塊驗收初審。（牽頭單位：池州高新區(qū)，責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)稅務局）

（六）改革土地要素市場化配置機制

18.加強土地一級市場管理。各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，對國有建設用地基準地價進行必要修正和更新，提高土地交易公平性和土地市場透明度。建立省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地價格體系，定期公布地價信息。積極做好村莊規(guī)劃編制、集體土地所有權確權登記、集體建設用地基準地價制定等基礎性工作。按照國家深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作部署，開展集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責任單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)稅務局，各鎮(zhèn)街道）

19.改進工業(yè)用地供應方式。工業(yè)用地以招拍掛出讓方式為基礎，探索制定工業(yè)用地彈性出讓制度，優(yōu)化彈性出讓年期，推行先租后讓和存量工業(yè)用地轉換轉型。按照省混合產(chǎn)業(yè)用地探索政策，指導高新區(qū)結合實際，建立“標準地”指標體系，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地全面實行“標準地”出讓，探索向生產(chǎn)性服務業(yè)和其他適用區(qū)域拓展“標準地”模式。加強府院聯(lián)動機制，鼓勵將“標準地”指標納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權拍賣條件。結合我區(qū)實際，探索推行實施工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式，進一步優(yōu)化完善實施細則和操作流程。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)展改革委，責任單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)稅務局、區(qū)司法局，各鎮(zhèn)街道）

20.完善土地二級市場建設。落實國家、省關于國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場政策，在不改變用途和規(guī)劃條件且滿足獨立使用及安全、消防等要求的前提下，結合實際，完善工業(yè)用地分割轉讓審批規(guī)則。依據(jù)國有建設用地使用權續(xù)期、收回和退出機制，制定操作流程。探索搭建土地二級市場“交易+登記”一體化平臺，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”。積極發(fā)揮稅費政策調節(jié)作用，對土地轉讓環(huán)節(jié)稅費政策開展深入調研，做好政策解讀，建立部門聯(lián)動，強化宣傳輔導。對于通過投資等改制重組方式轉讓土地的，落實落細相關優(yōu)惠政策，降低用地轉讓成本，提高節(jié)約用地效益。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)稅務局，責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，各鎮(zhèn)街道）

二、探索創(chuàng)新組織協(xié)調機制

（一）強化組織領導，推進試點工作落地見效

成立以區(qū)政府主要負責同志為組長的區(qū)改革試點工作領導小組，設立領導小組辦公室，推進試點工作落地見效。各鎮(zhèn)街道、園區(qū)成立領導機構，細化部門責任，逐條對照落實，構建“政府主導、部門聯(lián)動、社會響應”的節(jié)約集約管理機制。各地按照財政事權有關規(guī)定，做好試點工作經(jīng)費保障。

（二）加強指導調度，確保改革任務高質達標

各鎮(zhèn)街道、園區(qū)要對照省、市方案和市、區(qū)細則，進一步細化具體措施，明確改革試點總聯(lián)絡員，2023年4月底前報區(qū)領導小組辦公室。區(qū)領導小組辦公室要成立若干專班，加強對各地改革試點工作的指導和調度，對各地改革事項進展，實行月調度，季通報，年考核。確保年度成效評估、試點中期評估、改革總結評估高質量達標。

（三）深化保障監(jiān)管，形成共同監(jiān)管責任機制

根據(jù)省改革試點評價考核辦法，適時出臺我區(qū)改革試點評價考核辦法，把改革試點工作情況納入各項考核評價體系。依托全省“三全”調查監(jiān)測體系平臺，逐步完善我區(qū)自然資源調查監(jiān)測信息化建設，促進調查監(jiān)測工作數(shù)字化轉型。持續(xù)推進權籍調查前置工作機制，不斷健全地籍調查“一碼管地”機制。

（四）聚焦宣傳推廣，促進節(jié)約集約用地社會共識

各鎮(zhèn)街道、園區(qū)和各職能部門要加強試點工作宣傳和解讀，對試點期間完善的相關政策、制度、標準等做好政策宣講和解讀，及時凝煉試點工作經(jīng)驗和典型案例，采取多渠道、全方位、立體化宣傳推廣，擴大影響力度，促進全社會節(jié)約集約用地共識。

附件：貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領導

小組成員名單

附件

貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領導小組成員名單

組  長：錢  松  

副組長：張先衛(wèi)  

成  員：汪忠新 （池州高新區(qū)）

丁英理 （區(qū)發(fā)展改革委）

余  雷 （區(qū)科技局）

錢勝宏 （區(qū)經(jīng)濟和信息化局）

柯  勝 （區(qū)司法局）

方昌平 （區(qū)財政局）

劉志松 （區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

包  可 （區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）

陳勝利 （區(qū)交通運輸局）

吳懷昌 （區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

紀  清 （區(qū)水利局）

丁兆慶 （區(qū)文化和旅游局）

楊張華 （區(qū)市場監(jiān)管局）

陸  升 （區(qū)林業(yè)局）

陳勝利 （區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

王文理 （區(qū)數(shù)據(jù)資源局）

徐文輝 （區(qū)稅務局）

領導小組辦公室設在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，劉志松同志兼任辦公室主任。