一、文件制定背景

根據(jù)自然資源部工作部署要求，決定在安徽省開展土地節(jié)約集約利用綜合改革試點。2022年10月28日，自然資源部批準了《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作方案》。經(jīng)省政府批準，2023年3月28日，池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領(lǐng)導小組印發(fā)了《池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則》（池地用改〔2023〕1號，以下簡稱《實施細則》）?！秾嵤┘殑t》要求各縣、區(qū)人民政府對照市級細則，結(jié)合我區(qū)實際，切實做好我區(qū)國有建設用地精細化管理，出臺此文件。

二、文件制定過程

為貫徹落實《實施細則》，深入推進我區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作，根據(jù)區(qū)政府負責同志批示要求，我局會同有關(guān)部門，結(jié)合我區(qū)近年來“三類”土地全域治理攻堅行動、“畝均論英雄”、“標準地”改革等工作，起草了《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則（征求意見稿）》。3月8日，書面征求各鎮(zhèn)（街道）、管委會，區(qū)直有關(guān)部門、全區(qū)自然資源系統(tǒng)意見建議，共收集區(qū)住建局意見建議2條，予以采納，形成《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則（送審稿）》（以下簡稱《實施細則（送審稿）》）。

三、研判和起草過程 

（一）起草初稿。自2023年3月，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局著手《實施細則（送審稿）》的謀劃思考工作，經(jīng)多輪修訂完善，編制形成《實施細則（送審稿）》。

（二）征求修改意見。2023年3月8日，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局就《實施細則（送審稿）》征求了各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會、區(qū)政府各有關(guān)部門、區(qū)自然資源和規(guī)劃局有關(guān)科室意見。

（三）開展合法性審查。結(jié)合有關(guān)意見和建議，經(jīng)審簽，形成《實施細則（送審稿）》，并3月29日報送區(qū)司法局進行合法性審查。4月4日區(qū)司法局反饋了法制審查意見。

（四）提交區(qū)政府常務會議審議。經(jīng)第14次區(qū)政府常務會議研究通過。

（五）提交區(qū)委常委會暨深改委會會議審議。6月20日，經(jīng)區(qū)委常委會暨深改委會會議審議通過。

（六）文件印發(fā)。7月4日，池州市貴池區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施細則》。

四、主要內(nèi)容

《實施細則》根據(jù)《實施方案》40項工作任務，整合細化成6大項20小項具體工作，既落實省級方案要求，又結(jié)合我區(qū)實際細化措施。

（一）落實政策

《實施細則》明確將建立國土空間規(guī)劃“一張圖”，制定專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃銜接規(guī)則和專項規(guī)劃審查制度；完善新增耕地核定標準和辦法，統(tǒng)籌推進“小田變大田”改革；完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價指標體系，制定產(chǎn)業(yè)用地指南，實施產(chǎn)業(yè)項目“雙合同”監(jiān)管。同時，省級將在建設用地規(guī)模“兩掛鉤”、選址會商比選、園區(qū)地下空間開發(fā)，產(chǎn)業(yè)用地“清單制”、低效用地再開發(fā)與配置計劃指標掛鉤、全域土地綜合整治、集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配、混合產(chǎn)業(yè)用地供給等方面進行探索。

針對市級層面建立健全和探索建立的政策，《實施細則》均予以落實。

（二）結(jié)合貴池區(qū)實際細化政策措施

在總結(jié)過去工作經(jīng)驗，歸集當下需要建立健全和完善的工作基礎上，推動土地節(jié)約集約利用水平邁上新臺階，《實施細則（送審稿）》緊密結(jié)合貴池區(qū)實際情況，細化具體措施。一是編制鎮(zhèn)、街道國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃；存量土地盤活核定的新增建設用地計劃指標堅持“誰處置、誰使用”，提取20%作為區(qū)級統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和全域土地綜合整治產(chǎn)生的節(jié)余指標有償調(diào)劑。二是落實全市新增耕地核定程序，實行新增耕地項目立項、實施、驗收、報備和管護全過程監(jiān)管；落實耕地耕作層剝離再利用實施方案，建立耕作層剝離集中統(tǒng)一儲備制度；規(guī)范永久基本農(nóng)田布局調(diào)整；推動高標準農(nóng)田建設。三是建立項目及配套工程選址聯(lián)合會商比選制度，對項目涉及耕地和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護、節(jié)約集約用地、林地使用等核心要素的，建立部門聯(lián)合會商制度，開展評價分析，充分比選項目選址，提出建設性意見。細化明確項目用地預審與選址的辦理流程和審查要求，推進服務和管理標準化、規(guī)范化、便利化。深化項目可研，嚴格執(zhí)行批準的項目初步設計。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體和功能布局，打造精品“園中園”；提升工業(yè)項目和高標準廠房用地容積率，除特殊工業(yè)用地外，全區(qū)新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.2；鼓勵池州高新區(qū)探索編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃探索建立土地使用稅和產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用掛鉤機制，突出正向激勵和反向約束，提升園區(qū)、企業(yè)畝均效益和節(jié)約集約用地意識和水平；推進重大招商引資項目研判機制，嚴格執(zhí)行國家、省建設用地使用標準，嚴把準入關(guān)，建立池州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“用地清單制”，強化項目用地供前供后監(jiān)管。五是全力推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動；落實城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與配置計劃指標掛鉤政策。加強低效用地再開發(fā)，并組織地塊驗收初審。六是加強土地一二級市場管理；積極做好村莊規(guī)劃編制、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、集體建設用地基準地價制定等基礎性工作。按照國家深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作部署，開展集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作；加強建設用地使用權(quán)劃撥供應管理，規(guī)范土地劃撥價款征收；探索工業(yè)用地彈性出讓方式；推行“拿地即開工”；建立“標準地”指標體系，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地全面實行“標準地”出讓，探索向生產(chǎn)性服務業(yè)和其他適用區(qū)域拓展“標準地”模式;進一步對照落實工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓規(guī)則和審批流程；細化落實國有建設用地使用權(quán)續(xù)期、收回和退出機制；探索搭建土地二級市場“交易+登記”一體化平臺。

（三）建立組織協(xié)調(diào)機制。從強化組織領(lǐng)導、加強指導調(diào)度、深化保障監(jiān)管、聚焦宣傳推廣4個方面提出工作要求。成立以區(qū)政府主要負責同志為組長的區(qū)改革試點工作領(lǐng)導小組，以領(lǐng)導小組名義印發(fā)文件，實行“月調(diào)度、季通報、年考核”制度，把改革試點工作情況納入各項考核評價體系。加強多渠道、全方位、立體化宣傳，促進全社會節(jié)約集約用地共識。

五、適應范圍

全區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點。

 

六、解讀人及聯(lián)系方式

 

解讀人：池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局 劉志松

聯(lián)系方式：0566-2816408