貴池區(qū)人民政府辦公室關于進一步加強鎮(zhèn)村規(guī)劃管理工作的通知

貴政辦〔2020〕3號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關部門：

為進一步貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農村人居環(huán)境，規(guī)范我區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關政策法規(guī)規(guī)定，經區(qū)政府同意，現就進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作通知如下：

一、目標任務

為貫徹落實村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法律法規(guī)，保障鎮(zhèn)域經濟高質量發(fā)展，加強農村村民建房管理，從各鎮(zhèn)街實際需求出發(fā)，以因地制宜、面向操作和效率提升為原則，以多規(guī)合一、多規(guī)協調為目標，整合既有規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃體系和管理機制，加快開展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，力爭實現規(guī)劃管理全覆蓋。

二、明確規(guī)劃管理職責

（一）鎮(zhèn)人民政府承擔轄區(qū)內具體規(guī)劃的實施和監(jiān)管工作。組織編制鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、村莊專項詳細規(guī)劃；明確行政村村莊分類，優(yōu)化村莊布局；審核審批農村宅基地和建房（規(guī)劃許可），組織有關單位聯審，發(fā)放《農村宅基地批準書》和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，建立審批管理臺賬；負責轄區(qū)內鎮(zhèn)村規(guī)劃建設的日常監(jiān)督管理工作，建立網格化巡查機制；負責對集體建設用地項目和農民宅基地建房違法建設行為進行查處。涉農街道辦事處參照鎮(zhèn)人民政府實施管理，有關農民建房審批（審核）事項，由區(qū)人民政府以授章（貴池區(qū)人民政府農村宅基地和建房審批專用章*）方式委托街道辦事處直接審批（審核）。

（二）區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負責指導鎮(zhèn)村規(guī)劃管理工作。負責行政區(qū)域內（不含主城區(qū)、江南產業(yè)集中區(qū)、池州經濟技術開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)）的一般建設項目的規(guī)劃選址（用地預審）和建設用地、建設工程規(guī)劃審批管理，負責出具規(guī)劃條件書、建設工程方案審批、規(guī)劃竣工核驗，核發(fā)“一書三證”；自然資源和規(guī)劃所負責農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）聯審，提出審查意見。

（三）區(qū)農業(yè)農村部門負責行政區(qū)域內農村宅基地改革和管理有關工作。負責建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度；農業(yè)綜合服務中心負責農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）聯審，提出審查意見。

（四）區(qū)林業(yè)部門負責風景名勝區(qū)內農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）聯審，提出審查意見。

（五）區(qū)行政執(zhí)法部門負責對轄區(qū)內國有建設用地項目違法建設行為進行查處。

（六）住建、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化旅游、水利、應急、消防等部門應當根據各自職責，做好鎮(zhèn)村規(guī)劃管理的相關工作。

三、做好規(guī)劃編制工作

（一）扎實開展鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃編制。由區(qū)政府統(tǒng)一領導，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體組織編制。扎實開展前期基礎工作，將鎮(zhèn)街主體功能區(qū)規(guī)劃、總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等納入鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃，加強與“十四五”規(guī)劃的銜接。科學評估“三線三區(qū)”，確保近遠期規(guī)劃建設目標。

（二）有序開展村莊專項詳細規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據村莊分類、布局和國土空間開發(fā)保護的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村莊專項詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)街要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全面分析村莊資源稟賦、區(qū)位條件、經濟狀況、傳統(tǒng)歷史、人文底蘊的前提下，征求群眾意愿，明確行政村村莊分類，優(yōu)化村莊布局。力爭2021年底前，有條件和有需求的村莊做到應編盡編。暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應在鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可的依據。

四、加強鎮(zhèn)村規(guī)劃管理

（一）非農民建房項目（具體流程詳見附件1）

1、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送相關部門批準或者核準前，應當取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的選址意見書（用地預審）和建設用地規(guī)劃許可證。

2、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，進行建（構）筑物、道路橋梁、管線、供電站、燃氣和其他工程建設的單位或者個人，應當取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證。

3、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的單位或個人，在辦理集體建設用地審批手續(xù)前，應當取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后，方可申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

（二）農民建房項目

在鎮(zhèn)街、村莊內進行農村村民住宅建設的，符合農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請條件的農戶，按照“戶申請-村審查、公示、報送-鎮(zhèn)街單位聯審-鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批”的農村宅基地申請程序，提交《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設立相關服務窗口受理申請表后，應及時組織農業(yè)綜合服務中心、自然資源和規(guī)劃所等相關單位聯合審核，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據聯合審查結果，對宅基地申請和建房進行審批，出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》和《農村宅基地批準書》。

加強農村宅基地審批后管理，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村級組織要加強宅基地用地建房全過程監(jiān)督，把違法違規(guī)問題消除于萌芽狀態(tài)。農戶住宅建成后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織農業(yè)綜合服務中心、自然資源和規(guī)劃所等相關單位進行現場驗收，實地檢查農戶是否按照宅基地和建房審批要求，驗收合格后出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收表》。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報區(qū)級農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃等部門備案。

位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內的農民建房項目，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需征求區(qū)農業(yè)農村、區(qū)自然資源和規(guī)劃、區(qū)林業(yè)等有關部門意見后方可審批。（詳見附件2）

五、強化日常監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責轄區(qū)內鎮(zhèn)村規(guī)劃建設的日常監(jiān)督管理工作，建立網格化巡查機制，實現轄區(qū)內規(guī)劃管理事項全覆蓋，對按程序批復的項目實行全程跟蹤管理，對已編制鎮(zhèn)街總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃的，任何建設單位和個人都應嚴格按照總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃的整體布局進行建設，配套建立相應機制，專門人員做好日常宣傳、巡查及上報工作。

對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的項目（國有建設用地項目），由區(qū)行政執(zhí)法局依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關規(guī)定按程序進行查處。

對在鎮(zhèn)街、村轄區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的項目（集體建設用地項目、農民宅基地建房），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令停止建設、限期整改；逾期不改正的，可以拆除。

六、完善工作保障機制

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當承擔起加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的主體責任，充實鎮(zhèn)街規(guī)劃建設管理力量，建立健全鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機構，嚴格履行職責，積極配合區(qū)自然資源和規(guī)劃局等有關區(qū)直部門做好轄區(qū)內規(guī)劃管理工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在機構職能配置、人才和技術等方面加大統(tǒng)籌和支持力度，將規(guī)劃編制經費和規(guī)劃聯絡員制度保障經費納入年度財政預算。區(qū)直有關單位要結合實際，爭取重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面的支持，共同有序有力推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理工作。

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室   

2020年3月10日        

附件1

非農民建房項目規(guī)劃審批流程

一、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送相關部門批準或者核準前，應當取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的選址意見書。選址意見書按下列流程核發(fā)：
　（一）建設單位持項目立項批準文件、土地權屬證明、選址位置圖、紅線圖等資料，特殊項目還需按程序提供選址論證報告，附鎮(zhèn)街明確審查意見后，向區(qū)自然資源和規(guī)劃局提交選址意見書申請表。
　（二）區(qū)自然資源和規(guī)劃局自受理申請之日起5個工作日內作出決定，對符合要求的，核發(fā)選址意見書；對不符合要求的，書面告知建設單位并說明理由。
　  二、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在申請進行劃撥用地建設前，應當取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證按下列流程核發(fā)：
　（一）申請人持項目立項批準文件、選址意見書、選址位置圖、勘測定界圖等資料，附鎮(zhèn)街明確審查意見后，向區(qū)自然資源和規(guī)劃局提交建設用地規(guī)劃許可證申請表。

  （二）區(qū)自然資源和規(guī)劃局自受理之日起5個工作日內作出決定，對符合要求的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。
　　三、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證按下列流程核發(fā)：
　（一）區(qū)自然資源和規(guī)劃局自受理書面申請之日起5個工作日內提出建設用地規(guī)劃條件，明確地塊位置、使用性質、開發(fā)強度等；
    （二）建設單位或者個人在取得國有建設用地使用權后，持項目批準文件、土地出讓成交確認書和土地使用權出讓合同等資料，提交建設用地規(guī)劃許可證申請表。

  （三）區(qū)自然資源和規(guī)劃局自受理之日起5個工作日內作出決定，對符合要求的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。

四、在鎮(zhèn)街轄區(qū)以內進行建（筑）筑物、道路橋梁、管線、供電站、燃氣和其他工程建設的單位或者個人，應當取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證。建設工程規(guī)劃許可證按下列流程核發(fā)：
　 （一）申請人持項目批準文件和土地權屬證明文件、建設用地規(guī)劃審批、施工圖及圖紙審查合格書，附鎮(zhèn)街明確審查意見后，向區(qū)自然資源和規(guī)劃局提交建設工程規(guī)劃許可證申請表。

   （二）區(qū)自然資源和規(guī)劃局自受理之日起5個工作日內作出決定，對符合要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；對不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。

   （三）申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，還應當提交建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃方案建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。建設工程設計方案需提交區(qū)自然資源和規(guī)劃委員會議審批，經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改。

   （四）建設單位在領取《建設工程規(guī)劃許可證》后，委托具有相應資質的測繪單位對經審定的工程總平面圖進行現場放線，并通知鎮(zhèn)街及規(guī)劃主管部門進行實地驗線。

   （五）建設單位應在施工現場公示建設工程規(guī)劃許可內容和建設工程規(guī)劃設計方案。未取得建設工程規(guī)劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續(xù)，房產部門不得辦理產權證等相關手續(xù)。
　    五、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的單位或個人，在辦理集體建設用地審批手續(xù)前，應當取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證按下列流程核發(fā)：
　 （一）申請人持項目批準文件、位置圖、建設工程規(guī)劃設計方案、村民代表會議記錄、公示證明等材料，附鎮(zhèn)街明確審查意見，向區(qū)自然資源和規(guī)劃局提交鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證申請表；
　 （二）區(qū)自然資源和規(guī)劃局收到鎮(zhèn)街初審意見之日起5個工作日內作出審查決定。對符合要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;對不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。

六、在國土空間規(guī)劃實施前，對暫未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的鎮(zhèn)街確需進行建設的項目，在符合土地利用總體規(guī)劃及相關國土空間用途管制政策，滿足環(huán)保、安全生產、消防等要求的前提下，提交區(qū)自然資源和規(guī)劃委員會審議后方可批準實施。

附件2

城市規(guī)劃區(qū)劃分范圍及管控規(guī)則

一、按照城市規(guī)劃的實施時序，將城市規(guī)劃區(qū)分為三類區(qū)域：一類規(guī)劃區(qū)、二類規(guī)劃區(qū)、三類規(guī)劃區(qū)。

（一）一類規(guī)劃區(qū)約271平方公里，具體范圍如下：

1、城市總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍，包括老城區(qū)、站前區(qū)、經開區(qū)、池州高新區(qū)、教育園區(qū)范圍；

2、平天湖風景區(qū)、江南產業(yè)集中區(qū)（滬渝高速公路-江南大道-龍騰大道以北區(qū)域）、杏花村文化旅游區(qū)（寧宜城際鐵路以北區(qū)域)范圍；

3、其它因城市規(guī)劃建設需要實施控制的區(qū)域。

（二）二類規(guī)劃區(qū)約380平方公里，具體范圍如下：

1、城市規(guī)劃區(qū)內重要交通干線、基礎設施、重要河流及生態(tài)廊道（包括國省道、高速公路、鐵路、高壓走廊、燃氣管道、秋浦河、清溪河、九華河等）沿線的規(guī)劃控制區(qū)范圍；

2、江南產業(yè)集中區(qū)（滬渝高速公路-江南大道-龍騰大道以南區(qū)域）、杏花村文化旅游區(qū)（寧宜城際鐵路以南區(qū)域)范圍；

3、萬羅山風景名勝區(qū)、九華天池風景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。

（三）三類規(guī)劃區(qū)約395平方公里，具體范圍如下：

城市規(guī)劃區(qū)內除一類規(guī)劃區(qū)、二類規(guī)劃區(qū)以外的范圍均為三類規(guī)劃區(qū)。

二、對前述各類規(guī)劃區(qū)域內農民建房建設實行分類管理。

（一）一類規(guī)劃區(qū)范圍內個人住宅建設，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中統(tǒng)建、配套完善、綜合管理”的原則組織實施，不再批準零星新建、改建、翻建。

現有個人住宅經有資質的專業(yè)機構鑒定屬D級危房的，應當引導進入統(tǒng)建小區(qū)安置，也可申請“原址、原層數、原高度、原面積”維修。

符合分戶條件或確屬住房困難的，應當引導到統(tǒng)建小區(qū)安置，鼓勵個人就近購買安置房。

（二）二類規(guī)劃區(qū)范圍內個人住宅建設，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片”的原則組織實施，不再批準個人單個零星舊房拆建和新建住宅。經有資質的專業(yè)機構鑒定屬D級危房的，可以按“原址、原層數、原高度、原面積”進行翻修，但不得拆除重建。

（三）三類規(guī)劃區(qū)范圍內個人住宅建設，按照“定樣建設、風貌協調”的原則組織實施。

三、禁止新建農民建房點區(qū)域：

（一）規(guī)劃明確近期需要拆除的村莊；

（二）存在洪澇、地質災害可能的區(qū)域；

（三）人口規(guī)模過小（一般50戶以下），缺乏發(fā)展用地的村莊；

（四）受重大基礎設施建設影響的控制區(qū)域（如鐵路、公路、地下管線、高壓走廊等）；

（五）風景名勝區(qū)及文物古跡保護區(qū)；

（六）設計環(huán)保、安全、衛(wèi)生防護要求的控制區(qū)域。

附件3

農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

農村宅基地建房（規(guī)劃許可）驗收意見表