國家能源局關于開展電網公平開放專項監(jiān)管工作的通知

國能發(fā)監(jiān)管〔2025〕25 號

各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實黨中央、國務院關于加強能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的決策部署，全面貫徹實施能源法，規(guī)范電網設施公平開放行為，提升電網企業(yè)接入和服務水平，根據(jù)《電網公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49 號）、《2025年能源監(jiān)管重點任務清單》（國能發(fā)監(jiān)管〔2025〕4 號），國家能源局決定在江蘇、陜西等19 個?。▍^(qū)、市）開展電網公平開放專項監(jiān)管工作。

現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、監(jiān)管目標

深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院決策部署，圍繞加快規(guī)劃建設新型能源體系和積極穩(wěn)妥推進“雙碳”目標，加強能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展電網公平開放專項監(jiān)管。重點聚焦接網工程投資建設及回購、各類主體接入電網流程和時限執(zhí)行情況、電網互聯(lián)流程和時限執(zhí)行情況、信息公開與報送等方面存在的突出問題，針對性地提出監(jiān)管意見建議，推動相關政策有效落實，提升接入電網服務水平，保護相關市場主體合法權益，助力新型電力系統(tǒng)建設和能源高質量發(fā)展。

二、監(jiān)管范圍

天津、河北、山西、內蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣西、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等 19 個?。▍^(qū)、市）電網企業(yè)。監(jiān)管項目并網時間原則上為 2025 年 3 月底前。

三、監(jiān)管依據(jù)

（一）《中華人民共和國能源法》；

（二）《中華人民共和國電力法》；

（三）《中華人民共和國可再生能源法》；

（四）《電力監(jiān)管條例》（國務院令 第 432 號）；

（五）《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委 國家能源局關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案的通知》（國辦函〔2022〕39 號）；（六）《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第15號）；

（七）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》（發(fā)改經體〔2019〕27 號）；

（八）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051 號）；

（九）《國家能源局關于印發(fā)〈電網公平開放監(jiān)管辦法〉的通知》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49 號）；

（十）《國家能源局關于印發(fā)〈分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法〉的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7 號）；

（十一）《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》（發(fā)改辦運行〔2021〕445 號）；

（十二）《國家能源局關于促進新型儲能并網和調度運用的通知》（國能發(fā)科技規(guī)〔2024〕26 號）；

（十三）《國家能源局關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發(fā)展的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕44 號）；（十四）《國家能源局關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93 號）；（十五）其他相關政策文件。

四、監(jiān)管內容

（一）電網企業(yè)對接網工程投資建設及回購情況重點監(jiān)管電網企業(yè)對新能源、儲能等各類主體配套送出工程、電網側變電站內間隔及主變投資建設情況；電網企業(yè)在提供接入服務過程中是否違規(guī)收取服務費、改造費等情況；電網企業(yè)對新能源、儲能等各類主體投資建設的接網工程回購情況（包括電網企業(yè)推進回購工作開展情況、接網工程項目手續(xù)合規(guī)性、電源企業(yè)出售意愿等）；新能源等各類電源項目與配套送出工程規(guī)劃建設進度是否相互協(xié)調等。

（二）電源、儲能等各類主體接入電網流程和時限執(zhí)行情況重點監(jiān)管申請接入電網的常規(guī)電源、新能源、分布式電源和儲能等各類項目是否符合規(guī)定條件；電網企業(yè)是否無正當理由拒絕或拖延受理電源等項目業(yè)主的接入申請；電網企業(yè)是否拒絕向電源等項目業(yè)主提供接入本電網須知曉的必要信息；電網企業(yè)是否在規(guī)定時限內向各類項目業(yè)主出具有關書面回復意見；電網企業(yè)與電源等項目業(yè)主有關接網協(xié)議簽訂情況；電網企業(yè)對常規(guī)電源、新能源、分布式電源和儲能等各類項目接入服務保障情況；電網企業(yè)在提供并網接入服務過程中是否存在區(qū)別對待情況；電網企業(yè)是否不規(guī)范受理、違規(guī)設置技術壁壘、違規(guī)收費等。

（三）電網互聯(lián)項目流程和時限執(zhí)行情況重點監(jiān)管申請公平開放服務的電網互聯(lián)項目是否符合規(guī)定條件；電網企業(yè)是否無正當理由拒絕或拖延受理電網互聯(lián)提出方的接入申請；電網企業(yè)是否拒絕向電網互聯(lián)提出方提供接入本電網須知曉的必要信息；電網企業(yè)是否在規(guī)定時限內向電網互聯(lián)提出方出具有關書面回復意見；電網企業(yè)與電網互聯(lián)提出方有關聯(lián)網協(xié)議簽訂情況；電網企業(yè)對地方獨立電網、增量配電網、微電網等并網互聯(lián)服務保障情況；電網企業(yè)在提供電網互聯(lián)服務過程中是否存在區(qū)別對待情況；電網企業(yè)是否不規(guī)范受理、違規(guī)設置技術壁壘、違規(guī)收費等。

（四）電網企業(yè)相關工作制度建立和落實情況重點監(jiān)管電網企業(yè)是否建立公平開放服務工作制度；相關工作制度是否符合國家規(guī)定或監(jiān)管機構要求；相關工作制度具體落實情況等。

（五）電網企業(yè)信息公開和報送情況重點監(jiān)管電網企業(yè)是否建立公開電網公平開放服務相關信息的工作制度；公開的相關信息是否規(guī)范齊全；是否建立信息報送的相關工作制度；是否按時報送季度電網公平開放情況及需要報送的其他資料信息等。

五、監(jiān)管進度

安排本次綜合監(jiān)管工作分四階段開展，具體如下：

（一）啟動部署（3 月）。國家能源局編制印發(fā)專項監(jiān)管工作通知，啟動電網公平開放專項監(jiān)管工作。各派出機構按照通知要求，結合地區(qū)實際及日常監(jiān)管情況，組織轄區(qū)內相關單位做好具體工作安排。

（二）自查自糾（4 月）。省級電網企業(yè)嚴格對照《電網公平開放監(jiān)管辦法》等有關文件，開展自查自糾，于 4 月 30 日前形成自查報告報送屬地派出機構。國家電網、南方電網和內蒙古電力公司總部要組織所屬區(qū)域省級電網公司全面做好自查自糾，并形成總部層面自查報告，于 4 月 30 日前報送國家能源局市場監(jiān)管司。自查報告內容包括但不限于：自查基本情況、自查發(fā)現(xiàn)問題、自查問題已采取的改進措施、下一步工作舉措等。

（三）現(xiàn)場監(jiān)管（5 月至 6 月）。各派出機構組成工作組赴轄區(qū)內電網企業(yè)，采取監(jiān)管座談、查閱資料、查看系統(tǒng)、問詢筆錄、核查賬簿、調查問卷等方式開展現(xiàn)場監(jiān)管?，F(xiàn)場監(jiān)管以問題為導向，根據(jù)工作需要，可對市場主體開展延伸監(jiān)管，充分核實、驗證有關情況。為切實減輕基層負擔，對于開展電力領域綜合監(jiān)管的地區(qū)，現(xiàn)場監(jiān)管納入綜合監(jiān)管工作一并開展。

（四）問題處置（7 月至 9 月）。各派出機構根據(jù)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題和現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，梳理形成問題清單，編制監(jiān)管工作總結，并于 7 月 30 日前報送國家能源局市場監(jiān)管司。國家能源局組織相關派出機構系統(tǒng)梳理各地專項監(jiān)管工作情況，形成專項監(jiān)管報告。對于其中涉及國家電網、南方電網總部的問題，將視情組織延伸至相關單位進一步核實處理。

六、有關要求

（一）切實提高思想認識。開展電網公平開放專項監(jiān)管工作是加快構建新型電力系統(tǒng)、支撐新型能源體系建設的一項重要基礎性工作，對于加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、保障市場主體合法權益具有重要意義。各電網企業(yè)要切實提高思想認識，充分認識專項監(jiān)管工作的重要意義，按照專項監(jiān)管要求認真做好配合工作，形成工作合力。

（二）加強工作協(xié)同配合。各電網企業(yè)要高度重視，按照專項監(jiān)管工作要求，認真做好自查自糾階段的相關核實工作，并協(xié)助相關派出機構開展現(xiàn)場監(jiān)管，指派專人負責與工作組對接，按照要求及時、準確、完整提供有關材料和數(shù)據(jù)，對于專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制定整改方案，舉一反三，全面徹底整改。

（三）嚴格遵守工作紀律。派出機構要嚴格落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54 號）規(guī)定，減少入企檢查頻次，切實減輕企業(yè)負擔，并鼓勵運用數(shù)字化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作效率。嚴格遵守廉政相關規(guī)定，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。做好保密工作，不得私自與監(jiān)管對象單獨接觸、泄露專項監(jiān)管工作情況等，做到程序規(guī)范、依法用權。

聯(lián)系電話：010-81929576

國家能源局   

2025 年3 月18 日