為加快建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，規(guī)范農村集體經營性  建設用地入市行為，促進土地節(jié)約集約高效利用，助推鄉(xiāng)村振興， 實現經濟社會高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》及實施條例等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院及自然資源部的決策部 署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統籌發(fā)展和安全，充分評估問題 的復雜性，因地制宜、循序漸進。始終堅持問題導向和底線思維， 使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，規(guī)范市 場交易秩序，健全風險防范機制，有效解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡 不充分問題，規(guī)范農村集體經營性建設用地入市行為，切實維護 各方合法權益，在實踐中為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索有效制度機制供給，使改革成果惠及農民群眾。

二、 工作原則

(一)堅持審慎穩(wěn)妥推進。把握好試點工作節(jié)奏，嚴格條件，規(guī)范程序，逐步推開，注重防范應對風險挑戰(zhàn)，維護社會穩(wěn)定。

(二)堅持守住底線紅線。嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。落實“三項負面清單”,不能通過農用地轉為新增建設用地入市，不能把宅基地納入入市范 圍，符合入市條件的土地不能搞商品住宅開發(fā)。實行統一的國土 空間用途管制，落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn) 開發(fā)邊界等空間管控要求。落實農民集體對土地資產的自主管理 權。嚴防以入市為名侵占亂占耕地、漠視侵害農民權益、削弱農村集體土地所有制等情況發(fā)生。

(三)堅持節(jié)約集約用地。 盤活使用空閑、廢棄、低效利用 的存量集體建設用地，合理布局各用途土地，推進基本公共服務均等化。

(四)堅持同地同權同責。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取 得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入 市、同權同價，在城鄉(xiāng)統一的建設用地市場中交易，適用相同規(guī)則，接受市場監(jiān)督。

三、 工作目標

以健全城鄉(xiāng)統一的建設用地市場為目標，以落實農村集體經 營性建設用地使用權權能、形成競爭公平有序的市場配置機制和 監(jiān)管規(guī)則、有力保護市場交易主體權利為主線，通過試點進一步 明確入市范圍、土地用途、入市方式和程序、監(jiān)管環(huán)節(jié)，保障入 市土地權能，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等 入市、同權同價。探索完善農村集體經營性建設用地科學規(guī)劃和 用途管制路徑，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地，提高節(jié)約集約用地水平，積極借鑒試點地區(qū)成功經驗，力爭盡快取得一批可推廣的入市實踐成果，形成一套較實用、可操作的入市工作體系，切實做好項目的土地要素保障。

四、 主要任務

(一)夯實工作基礎

1.開展入市土地摸底調查。以第三次全國國土調查及其年度 變更調查成果為基礎，依據國土空間規(guī)劃，結合年度集體建設用 地供應計劃，確定農村存量集體經營性建設用地的坐落、面積、 權屬、流轉情況等，摸清可入市后備土地資源。同時依據我區(qū)農 村集體土地確權登記成果和確定的農村集體經營性建設用地范 圍，結合我區(qū)正在開展的農村房地一體確權登記工作，指導農村 集體經濟組織對依法取得、土地權屬明晰的農村集體經營性建設用地依法申請土地所有權、使用權確權登記。

2.全面推進村莊規(guī)劃編制工作。各鎮(zhèn)(街道)要全面開展村 莊規(guī)劃編制工作，依法控制集體經營性建設用地規(guī)模，促進集體 經營性建設用地的節(jié)約集約利用，結合年度集體建設用地供應計 劃，對有急需開工建設項目的，各鎮(zhèn)(街道)牽頭組織村莊規(guī)劃編制，經區(qū)政府審核后報市政府審批。

(二)明確入市規(guī)則

1.界定入市范圍。凡被國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和 城鄉(xiāng)規(guī)劃等確定為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經營性用途的存量 集體建設用地，均可納入入市交易范圍。研究對2009年以前已經形成并經第二次全國土地調查確定為建設用地、但尚未取得合法用地手續(xù)的歷史遺留用地的處置辦法。

2.探索使用方式。在符合規(guī)劃條件、產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保 護等要求前提下，探索通過出讓、出租等方式進行農村集體經營 性建設用地的入市途徑。指導農村集體經濟組織將一定年限的集 體經營性建設用地評估作價，以入股、聯營等形式與其他單位或 個人共同興辦企業(yè)。探索通過農村集體經營性建設用地入市保障采礦用地的合理需求。

(三)規(guī)范入市流程

1.確定入市主體。農村集體經營性建設用地依法屬于鎮(zhèn)(街 道)農民集體所有的，由鎮(zhèn)(街道)農村集體經濟組織作為入市 主體進行經營管理；屬于村、組農民集體所有的，由村集體經濟 組織或者村民委員會村民小組作為入市主體進行經營管理。積極 推動成立農村集體經濟組織并完成注冊登記，考慮到入市工作具 有一定專業(yè)性，研究引入委托代理實施入市的方式和細則，依據授權委托書明確約定的權利和義務。

2.健全民主決策程序。充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作 用，建立集體經濟組織征求群眾意見、制定處置方案、成員會議 討論決策、強化公示監(jiān)督的集體土地資產處置決策程序。尊重農 村集體經濟組織成員對入市、成片開發(fā)土地征收的選擇權，充分 聽取其意見和合理訴求。落實財務公開和信息公示制度，切實保 護農村集體經濟組織成員的權利，健全我區(qū)農村集體建設用地資產管理組織機構和內部補償機制，防止私相授受。

3.規(guī)范入市流程。指導入市主體編制農村集體經營性建設用 地出讓、出租方案，參照經區(qū)政府公示的集體建設用地基準地價， 參考土地估價專業(yè)評估機構的評估結果，研究入市底價的定價規(guī) 則。指導入市主體根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第三十七條至四十三條規(guī)定執(zhí)行規(guī)定動作。入市主體應在土地有 形市場、報紙、政府網站等發(fā)布交易公告。入市交易納入統一的 建設用地使用權交易管理平臺，參照國有建設用地使用權出讓交易規(guī)則，確定土地使用權人。

4.明確規(guī)劃許可管理要求。進一步界定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證 或建設工程規(guī)劃許可證的適用范圍，規(guī)范并統一規(guī)劃許可辦理事 項。完善規(guī)劃條件、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實業(yè)務鏈條的實施和監(jiān)管規(guī)定，優(yōu)化事項流程，提高審批效率，加強執(zhí)法巡查。

5.強化供后監(jiān)管。探索政府與農村集體經濟組織共同監(jiān)管的 形式，建立三方監(jiān)管協議制度，明確區(qū)、鎮(zhèn)街政府對農村集體經 濟組織和土地使用權人使用農村集體經營性建設用地進行監(jiān)管 的事項清單和具體措施，明確三方權利和義務。加強對入市土地 閑置、低效利用的監(jiān)管和處置。參照國有建設用地標準，探索建 立農村集體建設用地的土地使用標準體系，總結推廣節(jié)地技術，促進節(jié)約集約用地。農村集體經營性建設用地使用權人，應按照法律法規(guī)有關規(guī) 定和入市合同確定的規(guī)劃條件、產業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護要求、開發(fā)期限及其他土地使用條件開發(fā)利用土地。因規(guī)劃調整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設用地改變土地用途、變更容積率的程序辦理相關審批手續(xù)。

(四)維護市場主體合法權益

探索以出讓、出租等方式取得的農村集體經營性建設用地使 用權進入二級市場入市。研究細化因公共設施和公共事業(yè)建設等 需要收回農村集體經營性建設用地使用權的情形和補償標準。探 索國有和集體建設用地統一配置、建設、登記機制，規(guī)范做好不動產登記工作。

(五)探索分配機制

研究出臺農村集體經營性建設用地增值收益調節(jié)金管理辦 法。指導農村集體經濟組織之間合作入市、合理分配收益。探索 鎮(zhèn)村聯動等形式，拓寬農村集體經營性建設用地入市市場，采用 股權分紅等形式獲得入市收益。確保農村集體經濟組織及其成員 從不同用途入市土地所得收益基本均衡。農村集體經濟組織取得 的土地增值收益，由集體經濟組織通過民主議定程序確定合理使用方案。使用情況納入村務公開內容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)管。

五、 時間安排

(一)前期準備階段(2023年3月— 2023年5月)。開展 入市調研，全面摸底全區(qū)存量農村集體經營性建設用地，并調查入庫。

(二)入市啟動階段(2023年5月— 2023年6月)。各部門各司其職，依據法律法規(guī)，先行起草入市細則、土地增值收益調節(jié)金征收分配、集體經濟組織集體決策程序、入股聯營、集體 經營性建設用地規(guī)劃核實、登記等配套文件，并報領導小組批準。 同時選取具備條件的地塊，先行開展入市工作。在工作中梳理入市問題，汲取經驗，為全區(qū)入市開展提供模板。

(三)入市實施階段(2023年6月 — 2024年12月)。根據 土地供應計劃，按照成熟一宗、實施一宗，有序向具備條件的鎮(zhèn) 街推開入市工作，穩(wěn)步向其他具備條件的鎮(zhèn)街推開，形成一批流程順暢、可復制的典型案例，不斷完善入市工作體系。

(四)經驗總結階段(2024年10月 — 2024年12月)?？?nbsp;結經驗，逐步全面推開，力爭在體制機制上實現創(chuàng)新，在政策層面上實現突破。

六、 工作要求

(一)加強組織領導。及時成立貴池區(qū)農村集體經營性建設 用地入市工作領導小組，設立工作機構，協同推進農村集體經營 性建設用地試點工作。各責任主體主動參與、密切配合、聯動推進，明確時間節(jié)點，形成上下齊心、協同推進的聯動機制。

(二)強化問題研究。建立完善相關監(jiān)管制度進行跟蹤問效， 切實做到封閉運行、風險可控，發(fā)現問題及時糾偏，及時協調解決工作中出現的各種問題，切實加強保障工作推進。

(三)注重宣傳引導。 農村集體經營性建設用地入市工作社會關注度、敏感度高，在充分調動集體經濟組織和用地企業(yè)的積極性、主動性的同時，穩(wěn)妥做好宣傳報道，同時加強輿情監(jiān)測，發(fā)現問題及時報告，正確引導輿論。

(四)規(guī)范檔案管理。 各鎮(zhèn)(街道)村集體經濟組織按照檔 案管理的相關要求，及時收集整理工作情況，將工作的檔案資料分類立卷歸檔，做到資料齊全、檔案完整、管理規(guī)范。

(五)落實工作經費。將集體經營性建設用地入市工作經費納入相應的財政預算，確保各項工作順暢開展。

2023年6月20日