【負(fù)責(zé)人解讀】區(qū)自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長劉志松解讀《池州市貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作推進(jìn)方案》

一、文件制定背景和依據(jù) 

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》（修正案）（以下簡稱新《土地管理法》），自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》刪除了原法關(guān)于“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人直接使用。為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，我區(qū)積極爭取政策，納入本次自然資源部深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點縣區(qū)之一。根據(jù)自然資源部和安徽省自然資源廳的統(tǒng)一部署，起草制定了《池州市貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作推進(jìn)方案》以下簡稱《推進(jìn)方案》。

二、制定文件的目的 

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。

三、研判和起草過程  

（一）起草初稿。自2023年3月，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局著手《推進(jìn)方案》的謀劃思考工作，經(jīng)多輪修訂完善，編制形成《推進(jìn)方案（征求意見稿）》。

（二）征求修改意見。2023年4月12日，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局就《推進(jìn)方案（征求意見稿）》征求了各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會、區(qū)政府各有關(guān)部門、區(qū)自然資源和規(guī)劃局有關(guān)科室意見。并于4月20日，召開現(xiàn)場意見征集，廣泛征集意見。

（三）開展業(yè)務(wù)初審。2023年5月12日，安徽省自然資源廳組織召開省級層面試點縣區(qū)入市推進(jìn)方案審查會，對我區(qū)《推進(jìn)方案》進(jìn)行了業(yè)務(wù)審查。

（四）開展合法性審查。結(jié)合有關(guān)意見和建議，經(jīng)審簽，形成《推進(jìn)方案（送審稿）》，并5月19日報送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。5月25日區(qū)司法局反饋了法制審查意見。

（五）提交區(qū)政府常務(wù)會議審議。經(jīng)第14次區(qū)政府常務(wù)會議研究通過。

（六）提交區(qū)委常委會暨深改委會會議審議。6月14日，經(jīng)區(qū)委常委會暨深改委會會議審議通過。

（七）文件印發(fā)。6月20日，池州市貴池區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》。

 四、主要內(nèi)容 

 推進(jìn)方案共分五個部分：

一是劃定入市試點范圍，提出審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點節(jié)奏，要求嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損等底線，在“三項負(fù)面清單”外，將存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過入市方式交由其他組織或個人使用。

二是明確入市試點意義。在貴池區(qū)土地管理工作基礎(chǔ)較為完善的基礎(chǔ)上，探索完善新路徑，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平，形成入市實踐成果，切實做好項目的土地要素保障。

三是要做好基礎(chǔ)工作。在試點工作開展前，統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃編制、存量集體建設(shè)用地摸底、基準(zhǔn)地價的制定等基礎(chǔ)工作。明確入市主體、入市方式、入市程序，健全民主決策程序，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織作用，聯(lián)動加強供后監(jiān)管。

四是維護(hù)各方權(quán)益。通過入市調(diào)節(jié)金、制定入市分配方式等政策維護(hù)政府、鎮(zhèn)街、村、組在入市過程眾中的聯(lián)動作用。

五是時間安排部分。參照部、省規(guī)則，做好前期準(zhǔn)備（2023年3月-2023年5月）、入市啟動（2023年5月-2023年6月）、入市實施（2023年5月-2024年12月）、經(jīng)驗總結(jié)（2024年10月-2024年12月），明確時間節(jié)點，規(guī)范開展入市試點工作。

五、適應(yīng)范圍 

全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

六、解讀人及聯(lián)系方式 

解讀人：池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局劉志松

聯(lián)系方式：0566-2816408