根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》（財(cái)金〔2020〕19號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)屬擔(dān)保公司草擬并提請(qǐng)區(qū)政府印發(fā)《池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)政府性融資擔(dān)保公司融資擔(dān)保管理辦法的通知》（貴政辦〔2020〕71號(hào)）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔(dān)?；疬\(yùn)作，堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，降低擔(dān)保服務(wù)門(mén)檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。經(jīng)區(qū)政府研究，決定《實(shí)施池州市貴池區(qū)政府性融資擔(dān)保公司融資擔(dān)保管理辦法》

二、制定意義和總體考慮

（一）堅(jiān)持高位推進(jìn)，注重權(quán)限控制。堅(jiān)持高位推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行逐級(jí)審批制度，健全責(zé)任分工機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合、相互支持，保障扶持企業(yè)工作強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，堅(jiān)持保本微利運(yùn)行。嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；不以營(yíng)利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，保持較低費(fèi)率水平，切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。

（三）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化政府支持、正向激勵(lì)的資金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；區(qū)級(jí)財(cái)政將針對(duì)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)助，并納入年度預(yù)算。

（四）規(guī)范基礎(chǔ)工作，提升管理水平。逐級(jí)審批的實(shí)施，擔(dān)保額度的設(shè)定，抵押債權(quán)的設(shè)定，業(yè)務(wù)占比的規(guī)定，有助于做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)資金要素精準(zhǔn)供給。

三、研判和起草過(guò)程

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的達(dá)標(biāo)之年。為補(bǔ)上區(qū)級(jí)政府性擔(dān)保公司功能不足，推動(dòng)專精特新企業(yè)和小微“三農(nóng)”發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)屬擔(dān)保公司草擬并提請(qǐng)區(qū)政府印發(fā)《池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)政府性融資擔(dān)保公司融資擔(dān)保管理辦法的通知》（貴政辦〔2020〕71號(hào)），《通知》圍繞聚焦政府性擔(dān)保公司支持對(duì)象、擔(dān)保范圍、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)人姆矫嫣岢鼍唧w工作要求。

四、工作目標(biāo)

遵循“堅(jiān)守公共定位、堅(jiān)持保本微利運(yùn)行，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)底線”原則，聚焦“六穩(wěn)”“、“六?！薄币?，明晰支持對(duì)象、擔(dān)保范圍、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以專精特新企業(yè)和小微“三農(nóng)”服務(wù)主體，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

五、主要任務(wù)

（一）服務(wù)小微“三農(nóng)”，以及按政策規(guī)定納入政銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的融資擔(dān)保主體。其中優(yōu)先支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（“小微企業(yè)”是指符合《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）的通知》（國(guó)統(tǒng)字）〔2017〕213號(hào)規(guī)定的小型、微型企業(yè)，含個(gè)體工商戶；“三農(nóng)”是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶，其中農(nóng)戶參照《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕77號(hào)）規(guī)定執(zhí)行）；“政策規(guī)定納入”是指按政策規(guī)定納入政銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的融資擔(dān)保服務(wù)群體，如稅融通中型企業(yè)等。

（二）聚焦風(fēng)險(xiǎn)控制，依據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，對(duì)擔(dān)保主體設(shè)定額度上限，單個(gè)被擔(dān)保主體提供的融資擔(dān)保余額一般不超過(guò)500萬(wàn)元；單個(gè)被擔(dān)保主體的最高擔(dān)保余額不得超過(guò)擔(dān)保公司凈資產(chǎn)的比例10%；單個(gè)被擔(dān)保主體及其關(guān)聯(lián)方的擔(dān)保余額不得超過(guò)擔(dān)保公司凈資產(chǎn)的比例15%；單個(gè)被擔(dān)保主體融資擔(dān)保余額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的50%。

（三）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）文件精神，優(yōu)化政府支持、正向激勵(lì)的資金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；區(qū)級(jí)財(cái)政將針對(duì)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)助，并納入年度預(yù)算。

六、創(chuàng)新舉措

（一）開(kāi)辟審批新通道，強(qiáng)化審批權(quán)限管理。擔(dān)保主體200萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目由擔(dān)保公司評(píng)審會(huì)自行審議，審議通過(guò)后報(bào)股東單位或授權(quán)管理機(jī)構(gòu)備案；擔(dān)保主體貸款金額在200萬(wàn)元以上，500萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目由擔(dān)保公司評(píng)審會(huì)審議通過(guò)后報(bào)股東單位或授權(quán)管理機(jī)構(gòu)審批，審批通過(guò)后報(bào)區(qū)國(guó)資委備案；擔(dān)保主體貸款金額在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由擔(dān)保公司評(píng)審會(huì)審議通過(guò)后報(bào)股東單位或授權(quán)管理機(jī)構(gòu)復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)擔(dān)保公司融資擔(dān)保聯(lián)席評(píng)審會(huì)議辦公室召開(kāi)區(qū)融資擔(dān)保聯(lián)席評(píng)審會(huì)議研究，并出具意見(jiàn)函。

（二）擴(kuò)大抵押范圍，提高資產(chǎn)抵押率。為推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等）納入抵押范圍；加強(qiáng)支持力度，提高有效資產(chǎn)抵押率，將有證土地、房產(chǎn)抵押率設(shè)為70%，比同區(qū)域銀行抵押率高10-20%，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，將設(shè)備抵押率由原來(lái)30%提升至50%。

（三）強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）文件精神，優(yōu)化政府支持、正向激勵(lì)的資金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；區(qū)級(jí)財(cái)政將針對(duì)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)助，并納入年度預(yù)算。

七、下一步工作考慮

（一）聚焦主要服務(wù)對(duì)象，推動(dòng)資金要素流向?qū)嶓w，改善貴池區(qū)融資環(huán)境，支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)有效降低擔(dān)保主體綜合融資成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）按照項(xiàng)目化實(shí)施、精細(xì)化管理的思路，重點(diǎn)做好摸透擔(dān)保項(xiàng)目的情況、設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶持方案、嚴(yán)格評(píng)估擔(dān)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等工作，健全檢查、考核等工作機(jī)制，狠抓擔(dān)保項(xiàng)目質(zhì)量，持續(xù)加強(qiáng)過(guò)程管控。