區(qū)有關(guān)部門(mén)（政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)）：

現(xiàn)將《貴池區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口改革提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

貴池區(qū)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2020年6月2日            

貴池區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口改革

提升行動(dòng)方案

為深化綜合窗口改革，完善以窗口為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）、《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》（省政府第290號(hào)令）等有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

所有進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的部門(mén)及事項(xiàng)（場(chǎng)地特殊需求和涉密除外）均應(yīng)納入綜合窗口。設(shè)置通辦窗口、主題窗口、專(zhuān)業(yè)窗口三類(lèi)綜合窗口，建立“統(tǒng)一收件（前臺(tái)）+部門(mén)受理崗分類(lèi)受理（中臺(tái)）+部門(mén)審批崗集中審批（后臺(tái)）+統(tǒng)一出件（前臺(tái)）”的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行收件、受理、審批相分離。實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾到政府辦事，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，打造規(guī)范化、均等化的綜合政務(wù)服務(wù)模式。

二、實(shí)施原則

（一）綜合服務(wù)。將進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)事項(xiàng)分類(lèi)納入綜合窗口，只分業(yè)務(wù)不分部門(mén)，統(tǒng)一入口和出口。

（二）充分授權(quán)。針對(duì)即辦件，各部門(mén)應(yīng)向窗口工作人員充分授權(quán)，保證即來(lái)即辦。不適宜直接向窗口授權(quán)的，部門(mén)應(yīng)通過(guò)向政務(wù)服務(wù)中心派駐具有審批權(quán)限工作人員的方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

（三）辦件均衡。充分考慮窗口承載力，避免窗口冷熱不均，落實(shí)窗口人員崗位互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別服務(wù)。

（四）精準(zhǔn)服務(wù)。以企業(yè)群眾視角確定事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性，分類(lèi)整合和設(shè)置綜合窗口，增強(qiáng)群眾辦事的便捷性。

三、綜合窗口設(shè)置

（一）綜合窗口類(lèi)型

綜合窗口設(shè)置類(lèi)型主要有三大類(lèi)，即：通辦窗口、主題窗口、專(zhuān)業(yè)窗口，并根據(jù)部門(mén)職能、事項(xiàng)調(diào)整和企業(yè)群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，各類(lèi)窗口可互相兼顧，不斷優(yōu)化窗口設(shè)置。

1、通辦窗口。針對(duì)日常辦件量較少、即辦件較少、業(yè)務(wù)相對(duì)清晰、專(zhuān)業(yè)性要求不高、沒(méi)有特殊授權(quán)要求的事項(xiàng)，納入通辦窗口，收件人員由區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局派駐，受理和審批人員由各部門(mén)派駐。

2、主題窗口。針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記、招商項(xiàng)目代辦等有明確要求、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，設(shè)置主題窗口，由主題綜合窗口人員收件，受理和審批人員由各部門(mén)派駐。

3、專(zhuān)業(yè)窗口。針對(duì)日常辦件量較大、即辦件較多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或可能涉密的事項(xiàng)，設(shè)置專(zhuān)業(yè)窗口。窗口收件人員、受理人員和審批人員均由各部門(mén)派駐。

在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心一樓大廳設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，負(fù)責(zé)咨詢(xún)、引導(dǎo)、取號(hào)、幫辦等工作，提供7×24小時(shí)不打烊服務(wù)，將高頻網(wǎng)辦事項(xiàng)引導(dǎo)至自助服務(wù)區(qū)辦理。

（二）分類(lèi)設(shè)置安排

1、通辦窗口：設(shè)置4個(gè)通辦窗口，委托受理涉及財(cái)政、教體、科技、宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、扶貧、史志等部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的收件環(huán)節(jié)。

2、主題窗口：設(shè)置4個(gè)主題窗口。（1）企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口，受理涉及市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（2）工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口，涉及發(fā)改、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理、文旅、水利、經(jīng)信、人社、民政、交通、衛(wèi)健、宗教、科技、林業(yè)等15個(gè)部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（3）不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口，涉及自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（4）招商項(xiàng)目代辦綜合窗口，涉及招商企業(yè)登記、變更等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

3、專(zhuān)業(yè)窗口：設(shè)置15個(gè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)窗口。涉及區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)水利局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)文旅局、區(qū)城管局、區(qū)民政局等部門(mén)。

四、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)

(一)通辦窗口的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)

綜合窗口收件崗（前臺(tái)）根據(jù)部門(mén)提供的事項(xiàng)接辦手冊(cè)（含事項(xiàng)收件清單、預(yù)審要點(diǎn)及材料樣本）對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全及規(guī)范性、完整性，進(jìn)行收件、初審、信息錄入后，轉(zhuǎn)交部門(mén)受理崗進(jìn)行受理審查。部門(mén)受理崗（中臺(tái)）確定是否受理，受理的（承諾件）開(kāi)具受理通知書(shū)，并及時(shí)將受理的業(yè)務(wù)移交部門(mén)行政審批科進(jìn)行審批；不予受理的開(kāi)具不予受理通知書(shū)；材料不符合要求的開(kāi)具補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書(shū)。部門(mén)審批崗（后臺(tái)）在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批后，及時(shí)將審批結(jié)果反饋收件人員，統(tǒng)一出件。

整個(gè)事項(xiàng)辦理一般通過(guò)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)收件、受理、審查、審批、出件，受理通知單、辦結(jié)通知單等相關(guān)文書(shū)統(tǒng)一由綜合窗口前臺(tái)向服務(wù)對(duì)象出具。

網(wǎng)上申報(bào)的辦件由各部門(mén)受理崗直接預(yù)審、受理、審批，辦事人需要送原件核驗(yàn)、自愿到窗口取件的，通過(guò)綜合窗口前臺(tái)。

（二）主題窗口的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)

主題窗口的前臺(tái)只對(duì)納入主題辦理流程的事項(xiàng)進(jìn)行收件（含網(wǎng)上申報(bào)辦件）。其他事項(xiàng)收件由部門(mén)受理崗直接收件、受理、審批、出件（含網(wǎng)上申報(bào)辦件）。

需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合審批的，綜合窗口收件登記后，將材料按職責(zé)同時(shí)分發(fā)給相關(guān)部門(mén)受理崗受理，電子材料通過(guò)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行共享；相關(guān)部門(mén)受理崗并聯(lián)受理、審批崗?fù)綄徟Y(jié)果反饋牽頭部門(mén)；牽頭部門(mén)窗口確認(rèn)辦理完結(jié)的，將辦理結(jié)果流轉(zhuǎn)給綜合窗口前臺(tái)，前臺(tái)負(fù)責(zé)最終出件。

主題窗口牽頭單位負(fù)責(zé)主題窗口的全流程業(yè)務(wù)管理及窗口人員管理，組織再造服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量；其他成員單位予以配合協(xié)助。區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)窗口組建和業(yè)務(wù)監(jiān)督。

（三）專(zhuān)業(yè)窗口的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)

線(xiàn)下辦理基本流程與通辦窗口相同。專(zhuān)業(yè)窗口一般只辦理單個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)無(wú)差別辦理。專(zhuān)業(yè)窗口內(nèi)部不得按業(yè)務(wù)分類(lèi)設(shè)崗，可按辦理環(huán)節(jié)設(shè)收件崗、受理崗、審核崗、出件崗；也可多崗合一或設(shè)置全流程崗位。

五、實(shí)施步驟

（一）主題窗口、通辦窗口

2020年5月21日--6月10日，窗口單位制定事項(xiàng)接辦手冊(cè)（含事項(xiàng)收件清單、預(yù)審要點(diǎn)及材料樣本），報(bào)區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局審批服務(wù)科審核。事項(xiàng)較多的單位，按辦件量大小分批制訂；2019年無(wú)辦件量且預(yù)測(cè)2020年無(wú)辦件量的事項(xiàng)不需制訂，但需列出事項(xiàng)清單并蓋公章報(bào)送。

2020年5月21日--6月10日，未安排人員進(jìn)駐窗口的單位派員攜帶事項(xiàng)接辦手冊(cè)，對(duì)窗口收件崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)、講解。具體培訓(xùn)時(shí)間需與區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局預(yù)約。

2020年6月10日前，窗口單位受理崗人員派駐到位，已到崗的不得撤回。如不能派駐受理崗人員，經(jīng)區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局同意，可向綜合窗口授權(quán)，由收件崗位代為受理。2019年度沒(méi)有在綜合窗口形成實(shí)際辦件的事項(xiàng)，原則上不接受授權(quán)。既不派駐受理人員也不能實(shí)施授權(quán)的事項(xiàng)，視為未落實(shí)“一門(mén)進(jìn)”。

2020年6月10日后，各窗口單位健全常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充修訂接辦手冊(cè)，并梳理常見(jiàn)問(wèn)題處理規(guī)則，匯總形成業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)。

（二）專(zhuān)業(yè)窗口

2020年6月10日前，設(shè)專(zhuān)業(yè)窗口的單位報(bào)送無(wú)差別受理工作方案，已實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理的報(bào)窗口設(shè)置簡(jiǎn)要情況。方案中要明確實(shí)施步驟和最終完成時(shí)限，不遲于2020年11月底。

六、工作職責(zé)

（一）區(qū)數(shù)據(jù)資源局職責(zé)

1、負(fù)責(zé)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳綜合窗口改革的具體落實(shí)，以及相關(guān)配套服務(wù)區(qū)域的日常管理。

2、負(fù)責(zé)綜合窗口動(dòng)態(tài)調(diào)整，以及業(yè)務(wù)運(yùn)行和各單位派駐人員的監(jiān)督、管理、考核。

3、負(fù)責(zé)對(duì)窗口人員進(jìn)行監(jiān)督管理。

4、負(fù)責(zé)對(duì)信息化系統(tǒng)、終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等升級(jí)改造，滿(mǎn)足綜合窗口運(yùn)行需求。

5、負(fù)責(zé)組織再造服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

6、負(fù)責(zé)制定相關(guān)工作制度并組織實(shí)施。

（二）進(jìn)駐窗口部門(mén)職責(zé)

1、負(fù)責(zé)綜合窗口的全流程業(yè)務(wù)管理，包括前臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)調(diào)用、受理審核、事項(xiàng)審批、咨詢(xún)服務(wù)。

2、負(fù)責(zé)制訂綜合窗口事項(xiàng)收件標(biāo)準(zhǔn)及材料樣本，編制辦事指南、審查要點(diǎn)、業(yè)務(wù)手冊(cè)等，確保同一事項(xiàng)無(wú)差別受理，并在發(fā)生變化后即時(shí)更新。

3、負(fù)責(zé)梳理常見(jiàn)問(wèn)題，匯總形成業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)，編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)手冊(cè)，配合省數(shù)據(jù)資源局、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)綜合窗口人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，負(fù)責(zé)綜合窗口人員在窗口工作期間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、對(duì)綜合窗口提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)解答等工作支持，會(huì)同省、市數(shù)據(jù)資源局協(xié)調(diào)解決綜合受理有關(guān)疑難問(wèn)題。

5、負(fù)責(zé)對(duì)綜合窗口轉(zhuǎn)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行受理、審查、審批、決定，制作結(jié)果文書(shū)或證照（件），及時(shí)將受理意見(jiàn)、審批結(jié)果送綜合窗口或快遞出件。

6、負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，確保所有辦件通過(guò)省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)受理、審批和辦結(jié)，杜絕“體外循環(huán)”。

七、工作要求

推行綜合窗口改革是黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市、區(qū)的決策部署，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。各窗口單位要提高政治站位，增強(qiáng)法治意識(shí)，凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想、服從大局，把窗口工作納入法治化軌道堅(jiān)定不移地推進(jìn)，密切協(xié)同配合，服從調(diào)度安排，按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。要以改革為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，顯著提升窗口服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾辦事獲得感，綜合窗口改革落實(shí)情況納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”考核和評(píng)比窗口考核。