貴政辦【2019】8號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《池州市貴池區(qū)殘疾人之家（工作站）建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    貴池區(qū)人民政府辦公室  

2019年3月12日   

池州市貴池區(qū)殘疾人之家（工作站）建設(shè)

工作實(shí)施方案

根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2017〕39號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（皖政〔2017〕96號）、《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市殘疾人之家（工作站）建設(shè)實(shí)施方案的通知》（池政辦秘〔2018〕183號）》及《貴池區(qū)委印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)實(shí)施方案的通知》（貴發(fā)〔2018〕13號）要求，為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)基層殘疾人基本公共服務(wù)功能建設(shè)，增強(qiáng)基層工作能力，推進(jìn)殘疾人之家(工作站) 標(biāo)準(zhǔn)化配置建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

根據(jù)殘疾人需求和基層工作特點(diǎn)，通過統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，改造利用閑置社會資源，加強(qiáng)鎮(zhèn)街殘疾人之家和村（社區(qū)）殘疾人工作站建設(shè)，建設(shè)集輔助性就業(yè)、托養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)、文化體育、維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)為一體的殘疾人綜合服務(wù)平臺。到2020年底，全區(qū)在每個(gè)鎮(zhèn)街建成1個(gè)殘疾人之家，在每個(gè)行政村（社區(qū)）建成1個(gè)殘疾人工作站，為殘疾人提供就近就便常態(tài)化的基本服務(wù)，不斷提高廣大殘疾人生活質(zhì)量。

二、基本原則

依托基層。把陣地建到鎮(zhèn)街和村、社區(qū)，把服務(wù)融入到基層工作中，開展到殘疾人群眾日常生活中，更好地適應(yīng)基層和群眾需求，增強(qiáng)基層組織的助殘功能，夯實(shí)殘聯(lián)工作的基石。

重在整合。統(tǒng)籌殘聯(lián)、教育、民政、財(cái)政、人社、住建、文化廣播、衛(wèi)計(jì)、體育、扶貧等各項(xiàng)服務(wù)資源，與基層社區(qū)服務(wù)和社會志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，以服務(wù)整合推動資源集聚，政策集成，把服務(wù)延伸到殘疾人家庭，將工作力量充分聚合起來，服務(wù)效應(yīng)充分發(fā)揮出來，打造凝聚合力、富有活力的服務(wù)平臺和工作樞紐。

務(wù)求實(shí)效。從基層實(shí)際出發(fā)，從殘疾人需要出發(fā)，從已有的工作基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜，做強(qiáng)功能，做活機(jī)制，做大影響，做出品牌，使助殘服務(wù)進(jìn)得了殘疾人家庭，殘疾人走得出家庭，建成一個(gè)，服務(wù)一片。

三、基本要求

殘疾人之家（工作站）建設(shè)要充分體現(xiàn)實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，做到“一家多能”、“一室多用”，能夠滿足基層殘疾人工作實(shí)際需要和廣大殘疾人服務(wù)需求。殘疾人之家（工作站）規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為“六有”，具體建設(shè)應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)要求：

（一）有管理和服務(wù)運(yùn)行隊(duì)伍。

各鎮(zhèn)街殘聯(lián)主席（分管殘聯(lián)的負(fù)責(zé)人）為殘疾人之家（工作站）的總負(fù)責(zé)人，殘聯(lián)理事長為第一責(zé)任人。殘疾人之家設(shè)主任一名，副主任若干名，主任由各鎮(zhèn)街殘聯(lián)理事長擔(dān)任，副主任由各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院院長或分管副院長擔(dān)任。村（社區(qū)）殘疾人工作站站長由村（社區(qū)）“兩委”成員或村（社區(qū)）衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

服務(wù)運(yùn)行隊(duì)伍按照殘聯(lián)業(yè)務(wù)人員與基層醫(yī)生康復(fù)資質(zhì)相結(jié)合的原則，對鎮(zhèn)街殘疾人之家和村（社區(qū)）殘疾人工作站人員進(jìn)行合理配置，均需配備衛(wèi)生院醫(yī)生為康復(fù)協(xié)理員。工作人員并應(yīng)具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，身體健康，健康證持有率達(dá)100%，專職管理和服務(wù)人員與服務(wù)對象的配置比例原則上不低于1:10。

（二）有獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算。

殘疾人之家（工作站）應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立賬戶，單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，確保財(cái)政資金和社會籌集的各項(xiàng)資金按規(guī)定使用，涉及殘疾人個(gè)人的各項(xiàng)補(bǔ)貼或收入核算準(zhǔn)確，適時(shí)向社會公開收支情況。

（三）有統(tǒng)一的名稱和標(biāo)識。

鎮(zhèn)街殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為“××殘疾人之家”,并懸掛殘疾人之家標(biāo)牌。村、社區(qū)殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為“××殘疾人工作站”，并懸掛殘疾人工作站標(biāo)牌。

（四）有適宜的活動場所。

1. 殘疾人之家（工作站）選址應(yīng)定位在交通便利、適宜殘疾人出行的地區(qū)，打造“30分鐘”服務(wù)圈。區(qū)域面積較大的鎮(zhèn)街可在有需求、有條件的村、社區(qū)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，或獨(dú)立的殘疾人之家，方便殘疾人就近就便接受服務(wù)。
2. 殘疾人之家（工作站）一般應(yīng)選擇在一樓，以相對獨(dú)立的房屋、樓層、院落為宜，殘疾人之家建筑總面積應(yīng)不少于100㎡，并具備必要的室外活動場地（一般不少于100㎡），村、社區(qū)殘疾人工作站可根據(jù)服務(wù)人數(shù)、場地條件確定，原則上不少于50㎡。
3. 場所可以采用“多能合一”等共享模式從現(xiàn)有的殘疾人服務(wù)設(shè)施中篩選，可與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共建共享，有條件的鎮(zhèn)街可以新建或購置相應(yīng)的場所。殘疾人之家配建主要采取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+殘疾人之家，也可以為衛(wèi)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)+殘疾人之家、文化活動機(jī)構(gòu)+殘疾人之家，殘疾人工作站配建可以為衛(wèi)生室（站）+殘疾人工作站、計(jì)生服務(wù)室+殘疾人工作站、老年人活動之家+殘疾人工作站、黨群活動中心+殘疾人工作站。
4. 殘疾人之家應(yīng)設(shè)置康復(fù)室（有康復(fù)器材）、活動室、日間照料室、托養(yǎng)中心、娛樂室、輔助就業(yè)中心等功能室，配備無障礙衛(wèi)生間，無障礙通道、扶手等無障礙設(shè)施。殘疾人工作站應(yīng)設(shè)置康復(fù)室（有康復(fù)器材）、辦公室，有條件的可配置日間照料室等。

（五）有健全的管理制度。

殘疾人之家（工作站）要有與其服務(wù)內(nèi)容相一致的各項(xiàng)規(guī)范管理制度，服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要公開，開展服務(wù)要有記錄，所有服務(wù)對象要建立個(gè)人服務(wù)檔案，一人一檔。殘疾人之家（工作站）由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)管理，區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年進(jìn)行一次年審。

（六）有安全保障。

殘疾人之家須有無障礙設(shè)施，符合安全生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)定，并配備網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對接納的服務(wù)對象要預(yù)先進(jìn)行評定，符合要求的要與其本人或監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，為其辦理意外傷害保險(xiǎn)。各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急處理程序處置突發(fā)事件，并有完整的過程和應(yīng)急處理記錄。開展輔助性就業(yè)的，不得在勞動數(shù)量、時(shí)間上有強(qiáng)制性要求。

四、服務(wù)內(nèi)容

各殘疾人之家(工作站)應(yīng)因地制宜，結(jié)合實(shí)際，積極為有需求的持證殘疾人搭建殘疾人基本服務(wù)平臺。

1. 幫助進(jìn)行輔助性就業(yè)。

殘疾人之家（工作站）應(yīng)選擇安全性能高、職業(yè)危害低、操作簡單等適合殘疾人的勞動項(xiàng)目，積極組織有需求的殘疾人到相應(yīng)的就業(yè)扶貧基地等開展輔助性就業(yè)勞動。

2. 積極提供康復(fù)服務(wù)。

殘疾人之家（工作站）要重點(diǎn)突出平臺服務(wù)功能，結(jié)合殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)目標(biāo)，協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生等部門的人力物力儲備，充分利用各類康復(fù)資源，配備必要的康復(fù)器材和輔助器具，積極為殘疾人開展康復(fù)訓(xùn)練、轉(zhuǎn)介和咨詢服務(wù)。

3. 統(tǒng)籌開展日間照料、文體活動和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等服務(wù)。

合理整合基層養(yǎng)老、就業(yè)扶貧驛站等資源，充分利用殘疾人之家等服務(wù)平臺功能，積極為有需求的殘疾人靈活開展日間照料、文體活動和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的殘疾人之家（工作站）不斷完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，積極提供更多的維權(quán)服務(wù)和志愿服務(wù)等。

在服務(wù)形式上要跟上時(shí)代發(fā)展的水平，力求以互聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)信息數(shù)據(jù)化方式，為殘疾人提供精準(zhǔn)貼心的基本公共服務(wù)。

五、建設(shè)要求

（一）合理規(guī)劃。各鎮(zhèn)街合理規(guī)劃布點(diǎn)，先易后難。在2018年3個(gè)鎮(zhèn)街、5個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2019年完成70%建設(shè)任務(wù)，2020年底前全區(qū)殘疾人之家（工作站）建設(shè)做到全覆蓋。

（二）檢查驗(yàn)收。各鎮(zhèn)街殘疾人之家（工作站）在建成運(yùn)行后依據(jù)《貴池區(qū)殘疾人之家（工作站）項(xiàng)目評估驗(yàn)收表》（見附件）向區(qū)殘聯(lián)上報(bào)審核材料，由區(qū)殘聯(lián)考核驗(yàn)收。

六、經(jīng)費(fèi)保障

各鎮(zhèn)街承擔(dān)殘疾人之家（工作站）建設(shè)的主體責(zé)任，區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)對殘疾人之家（工作站）配備統(tǒng)一的康復(fù)器材和標(biāo)牌標(biāo)識。對建成符合建設(shè)與服務(wù)內(nèi)容要求的殘疾人之家（工作站）經(jīng)區(qū)殘聯(lián)考核驗(yàn)收合格后，由區(qū)財(cái)政給予專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)貼；對已建成運(yùn)行良好的殘疾人之家（工作站）安排必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，列入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算。區(qū)財(cái)政給予每個(gè)鎮(zhèn)（街）“殘疾人之家”補(bǔ)助4萬元，其中1萬元用于區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)一招標(biāo)采購康復(fù)器材，3萬元用于機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)、室內(nèi)裝修、辦公用品、制作標(biāo)牌標(biāo)識，無障礙設(shè)施、安保設(shè)施、后期管護(hù)等費(fèi)用。每個(gè)殘疾人工作站補(bǔ)助2萬元，其中0.5萬元用于區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)一招標(biāo)采購康復(fù)器材，1.5萬元用于機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)、室內(nèi)裝修、辦公用品、制作標(biāo)牌標(biāo)識、無障礙設(shè)施、安保設(shè)施、后期管護(hù)等費(fèi)用。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好我區(qū)“一站一家”建設(shè)，完善工作機(jī)制，成立貴池區(qū)殘疾人之家（工作站）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管區(qū)長擔(dān)任，財(cái)政、民政、衛(wèi)計(jì)委、扶貧辦等相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)殘聯(lián)，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、任務(wù)分工、日常調(diào)度、考核驗(yàn)收等事宜。區(qū)直有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，細(xì)化實(shí)化具體政策措施，推動各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。