貴政辦〔2020〕33號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2020年貴池區(qū)秸稈綜合利用工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

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貴池區(qū)人民政府辦公室??

2020年6月16日????

（此件公開發(fā)布）

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2020年貴池區(qū)秸稈綜合利用工作實施方案

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為切實做好2020年全區(qū)秸稈綜合利用工作，有效防止大氣污染，進一步改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益和生命健康及財產(chǎn)安全，根據(jù)國家和省、市有關(guān)工作部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、基本原則

以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，按照“政府主導、屬地管理，政策引導、多方參與，源頭防控、標本兼治，疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，堅持秸稈綜合利用與禁燒相結(jié)合，行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，政策引導與嚴格獎懲相結(jié)合，嚴格落實各項工作措施，確保2020年全區(qū)秸稈綜合利用工作取得新突破。

二、目標任務(wù)

不斷拓展秸稈綜合利用渠道，確保2020年全區(qū)秸稈綜合利用率達91%以上，形成以秸稈還田為主，秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等綜合利用格局。

三、工作措施

（一）綜合利用措施

1.秸稈還田。各鎮(zhèn)街道要把機械化秸稈還田作為綜合利用工作的主要措施，立足農(nóng)機具和農(nóng)機手，整合資源、科學調(diào)配、統(tǒng)籌使用。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和農(nóng)機化發(fā)展中心負責全區(qū)秸稈機械化還田技術(shù)指導及農(nóng)機手技術(shù)培訓等工作，引導鼓勵農(nóng)機手更新或購買符合要求的配置機具。

2.五化利用。鼓勵秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責秸稈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微生物發(fā)酵技術(shù)；推廣秸稈養(yǎng)畜、高溫堆肥等技術(shù)；大力發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)；積極推廣秸稈“五化”利用項目，支持秸稈成型燃料生產(chǎn)和爐具推廣。

3.收儲利用。三二五發(fā)電公司等秸稈綜合利用合法企業(yè)具體承擔秸稈收儲利用工作，與各鎮(zhèn)街道簽訂秸稈收購協(xié)議。各鎮(zhèn)街道應結(jié)合轄區(qū)實際，確定秸稈收購經(jīng)紀人，與經(jīng)紀人簽訂秸稈收購協(xié)議，并加強對經(jīng)紀人的監(jiān)督，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶秸稈應收盡收。各鎮(zhèn)街道要在各村合理設(shè)置秸稈收儲點統(tǒng)一集中堆放并加強安全等管理，支持秸稈收儲體系建設(shè)。

（二）資金獎補措施

1.綜合補貼。實施以獎代補，堅持誰使用轉(zhuǎn)化秸稈，誰得補助資金。省級獎補資金重點扶持秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等五化利用主體，優(yōu)先保證秸稈綜合利用提升工程獎補資金。

2.收儲補貼。區(qū)財政負責安排專項資金用于三二五發(fā)電公司等秸稈綜合利用合法企業(yè)的秸稈收購補助（《貴池區(qū)農(nóng)作物秸稈收購實施辦法》見附件）。三二五發(fā)電公司秸稈收購量由區(qū)發(fā)改委會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位核定，其它收儲企業(yè)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟和信息化局核定，區(qū)財政按照核定結(jié)果兌現(xiàn)專項補助。

上述獎補資金不得重復享受。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。區(qū)政府成立以分管區(qū)長任組長、區(qū)直相關(guān)單位負責同志為成員的秸稈綜合利用領(lǐng)導小組；各鎮(zhèn)街道要成立相應組織，加強領(lǐng)導，制定方案、強化落實；區(qū)直相關(guān)部門根據(jù)各自工作職責認真履責、加強配合、形成合力，確保今年秸稈綜合利用工作取得實效。

（二）廣泛宣傳引導，形成強勢輿論。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，綜合運用宣傳車、報紙、電視、手機短信等平臺，印發(fā)《秸稈綜合利用明白紙》、懸掛宣傳標語，廣泛開展宣傳教育活動，大力宣傳秸稈綜合利用的益處，提高廣大農(nóng)民群眾禁燒秸稈和綜合利用的自覺性。

（三）強化督查督辦，確保工作實效。區(qū)政府成立機動督查組，抽調(diào)相關(guān)部門人員參加，不定期對相關(guān)鎮(zhèn)街道開展全覆蓋式督查。督查采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場等方式，以現(xiàn)場督查為重點，主要對各綜合利用措施落實到位情況，履行職責情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置整改。

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附件: 貴池區(qū)農(nóng)作物秸稈收購實施辦法

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附件

貴池區(qū)農(nóng)作物秸稈收購實施辦法

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為有效防止大氣污染，切實做好全區(qū)農(nóng)作物秸稈利用工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，按照“鎮(zhèn)街主導、部門監(jiān)管、定點收儲、應收盡收”的總體思路，將未還田、堆肥等合理使用的農(nóng)作物秸稈全部收購起來，用于池州市三二五發(fā)電公司等秸稈綜合利用合法企業(yè)生物質(zhì)發(fā)電、秸稈制氣、秸稈固化、秸稈制肥等。

二、秸稈種類

油菜、水稻、小麥、玉米、黃豆、棉花等農(nóng)作物秸稈。

三、收購方法

1.層層簽訂協(xié)議。秸稈綜合利用企業(yè)要與各鎮(zhèn)街道簽訂秸稈收購協(xié)議，各鎮(zhèn)街道要與經(jīng)紀人簽訂收儲運協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2.建立收儲網(wǎng)點。各相關(guān)鎮(zhèn)街道根據(jù)農(nóng)作物分布和交通運輸狀況，設(shè)立收購點，落實秸稈集中堆放場地，做好土地租用和消防安全工作。原則上每個涉農(nóng)鎮(zhèn)街道建設(shè)1處收儲中心，每個村（社區(qū)）設(shè)1個收購點。

3.確定收運經(jīng)紀人。各相關(guān)鎮(zhèn)街道選擇責任心強、有能力、懂管理的種植、運輸、經(jīng)營大戶作為秸稈收運經(jīng)紀人，具體從事秸稈收購、運輸和管理工作。

4.定點收儲轉(zhuǎn)運。采取激勵政策鼓勵農(nóng)戶將秸稈直接運送收購點集中堆放轉(zhuǎn)運；農(nóng)戶不愿運送的，由鎮(zhèn)街道安排經(jīng)紀人組織專門班子到戶收儲。

5.敞開收購。秸稈綜合利用企業(yè)按市場價敞開收購，落實收購資金，并安排專人做好與鎮(zhèn)街道和收運經(jīng)紀人的跟蹤服務(wù)。

四、補貼政策

1.設(shè)備補助。對2020年購買秸稈綜合利用機械的經(jīng)營組織和個人，在享受國家農(nóng)機購置補貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財政再給予1：1的疊加補貼。全區(qū)綜合利用機械補貼資金由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)農(nóng)機化發(fā)展中心審核統(tǒng)計，編制發(fā)放清冊報區(qū)財政局打卡發(fā)放。

2.設(shè)點補助。為方便農(nóng)戶出售秸稈，節(jié)約成本，減少二次搬運，提高農(nóng)戶積極性，鼓勵經(jīng)紀人在秸稈集中地就近設(shè)點收購并就近運到秸稈綜合利用企業(yè)。獎補秸稈（油菜、小麥、水稻、玉米）收貯主體每噸150元。

3.運費補助。運送半徑小于50公里的，給予運費補助80元/噸；運送半徑大于50公里的，給予運費補助100元/噸。農(nóng)戶直接運送秸稈到秸稈綜合利用企業(yè)的或綜合利用企業(yè)自己設(shè)點收購的，同等享受設(shè)點收儲、運費補助，合計享受補助每噸230元；收購價低于每噸230元的綜合利用企業(yè)不享受上述補助。

全年分二季審核，分季撥付。

以上補助資金由秸稈綜合利用企業(yè)先行墊付，區(qū)級核定公示后按上述補助標準進行結(jié)算。秸稈綜合利用企業(yè)根據(jù)各鎮(zhèn)街道與相關(guān)經(jīng)紀人簽訂的協(xié)議，憑結(jié)算單據(jù)按上述標準補貼給經(jīng)紀人。

4.鎮(zhèn)街綜合補貼。區(qū)財政安排鎮(zhèn)街道綜合補貼，依據(jù)各鎮(zhèn)街道與相關(guān)收貯企業(yè)簽訂的收購協(xié)議及核定結(jié)果給予獎補。區(qū)財政補貼不足部分，可由鎮(zhèn)街道根據(jù)本地實際情況，另行制定相關(guān)獎補政策。

為切實解決邊緣化農(nóng)村農(nóng)業(yè)承包大戶農(nóng)作物秸稈處理難問題，減輕秸稈收購運輸成本，鼓勵農(nóng)業(yè)承包大戶合理利用秸稈，就近堆肥，充分發(fā)揮秸稈堆漚還田效果，對進行秸稈堆漚腐熟還田的農(nóng)業(yè)承包大戶（承包面積500畝以上）酌情給予獎補。

五、保障措施

1.成立組織。成立由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，各涉農(nóng)鎮(zhèn)街道主要負責同志及區(qū)宣傳、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、交通、農(nóng)機、氣象等部門負責同志為成員的區(qū)農(nóng)作物秸稈收購領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)籌安排秸稈收購具體工作。各有關(guān)鎮(zhèn)街道成立相應組織，具體負責秸稈收購的宣傳、組織和實施工作。

2.明確職責。各有關(guān)部門要根據(jù)自身工作職能，做好配套服務(wù)工作。宣傳部門要綜合運用多種形式，大力開展秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作；生態(tài)環(huán)境部門要加大對秸稈焚燒的巡查處理力度；自然資源部門負責做好收購點臨時用地審批辦理工作；交通部門要設(shè)立綠色通道為秸稈運輸提供方便；農(nóng)業(yè)部門要做好秸稈收購的統(tǒng)計工作；財政部門要做好補貼經(jīng)費的測算發(fā)放工作；氣象部門要提供即時氣象服務(wù)；各有關(guān)鎮(zhèn)街道要做好政策引導和屬地管理工作；秸稈綜合利用企業(yè)要做好收購人員、場地、資金準備，協(xié)力推進收購工作。

3.督查問效。秸稈收儲網(wǎng)點及經(jīng)紀人基本情況由各鎮(zhèn)街道及時報送秸稈綜合利用企業(yè)備案；各地秸稈收購進度（旺季）由各收儲企業(yè)每月統(tǒng)計上報區(qū)農(nóng)作物秸稈收購領(lǐng)導小組辦公室；區(qū)農(nóng)作物秸稈收購領(lǐng)導小組適時組織督查組，對收購進度滯后的鎮(zhèn)街道進行督查，跟蹤問效，確保應收盡收。

4.失信懲戒。各秸稈收儲企業(yè)應按要求做好收儲臺帳，嚴禁數(shù)量造假，區(qū)秸稈收購領(lǐng)導小組將適時組織核查。對存在弄虛作假行為的，一經(jīng)查實，將依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，進行失信聯(lián)合懲戒，將企業(yè)納入征信黑名單，對企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人員失信行為記入個人信用記錄，并依法給予行政處罰。

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