關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作方案的通知

貴政辦﹝2016﹞61號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴池區(qū)人民政府辦公室  

2016年9月28日    

貴池區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制

改革試點工作方案

為認真貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作方案的通知》（池辦發(fā)〔2016〕22號）精神，進一步深化農(nóng)村改革，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

按照“依法依規(guī)、維護穩(wěn)定，尊重民意、民主決策，因地制宜、分類指導，鼓勵創(chuàng)新、穩(wěn)步推進”基本原則，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，在堅持家庭承包責任制前提下，2016年在梅街鎮(zhèn)桃坡村、杏花村街道長崗社區(qū)開展以清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、建章立制、盤活資產(chǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容和步驟

（一）前期準備階段。

1．建立工作專班。試點村、社區(qū)（以下統(tǒng)稱村）在村黨組織和村委會領(lǐng)導下，建立由村級組織負責人、集體經(jīng)濟組織成員代表以及村務監(jiān)督和民主理財小組成員參加的工作小組，具體組織實施改革試點工作。區(qū)農(nóng)委和試點鎮(zhèn)街道要建立試點工作指導組，加強對試點工作的政策和業(yè)務指導。

2．廣泛宣傳發(fā)動。通過召開改革試點動員會、媒體宣傳等多種形式，向試點村組干部和農(nóng)民群眾宣傳改革的目的和意義，講清改革的政策和原則，闡明改革的程序和方法，從而統(tǒng)一思想，提高認識，明確自身權(quán)利和責任，積極參與和支持改革。

3．制定工作方案。根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策和文件精神，制定貴池區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點方案，明確改革試點的目標任務、程序內(nèi)容、方法步驟、時間安排和推進措施等，并報市農(nóng)委備案。各試點村要在區(qū)農(nóng)委和試點鎮(zhèn)街道指導下，充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，制定本村試點方案，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，張榜公布，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批后，報區(qū)農(nóng)委備案。

4．全面清查資產(chǎn)。在區(qū)及鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等管理部門指導下，由試點村組織人員，按照有關(guān)規(guī)定對村集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清查，界定權(quán)屬，分類登記造冊。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認，在村內(nèi)張榜公示后，報區(qū)、鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政管理部門備案。

（二）組織實施階段。

5．界定成員身份。試點村要本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)情況、對集體積累作出的貢獻等因素，民主確定集體經(jīng)濟組織成員身份。具體界定辦法和程序由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定，界定結(jié)果張榜公布，同時編制上報成員名冊，在區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理部門備案。依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。

6．量化集體資產(chǎn)。堅持分類指導、有序推進集體資產(chǎn)股份合作制改革。對于資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；在穩(wěn)定林地承包關(guān)系、保持林地用途不變的前提下，積極穩(wěn)妥開展集體林地股份合作制經(jīng)營。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供公益性服務，已經(jīng)折股量化的，應由集體經(jīng)濟組織管理。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，健全集體資產(chǎn)運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制。具體折股量化的資產(chǎn)范圍和量化方式由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決定。

7．合理設(shè)置股權(quán)。股權(quán)設(shè)置實行一村一策，由試點村根據(jù)實際情況民主決定。配置股權(quán)總的原則是集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份，按貢獻大小適當體現(xiàn)差別，具體股種設(shè)置及配置比例由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定，張榜公布。

8．強化股權(quán)管理。集體資產(chǎn)股份合作改革，主要是指將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員。賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，根據(jù)不同權(quán)能分類實施。

認真落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)。對于占有權(quán)，將集體資產(chǎn)折股量化到人、落實到戶。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理制度，以戶為單位向成員（股東）發(fā)放股權(quán)證書。建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度，將集體資產(chǎn)股份的登記、變更、交易以及成員名冊等納入規(guī)范化管理，并在區(qū)級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政部門備案。對于收益權(quán)，改制后的集體經(jīng)濟組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進行收益分配，制定經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員認可并符合財務會計制度的收益分配制度，明確收益分配范圍、順序、比例，確保農(nóng)民收益。

探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)。對于有償退出權(quán)，明確集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序?，F(xiàn)階段集體資產(chǎn)股份有償退出應嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)，可以通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員，也可以由本集體經(jīng)濟組織贖回。對于繼承權(quán)，要在尊重集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎(chǔ)上制定具體辦法。

在農(nóng)民有需求和集體經(jīng)濟組織章程允許的情況下，經(jīng)省有關(guān)主管部門審核批準同意，可以開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的抵押權(quán)、擔保權(quán)試點。

（三）規(guī)范提高階段。

9．建立規(guī)章制度。改制后的集體經(jīng)濟組織，應根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策，制訂相應的章程，建立成員（股東）大會（代表大會），選舉產(chǎn)生理事會（董事會）、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)。同時，要及時制定財務、合同、工程項目、資產(chǎn)資源、集體資產(chǎn)股權(quán)、收益分配、民主監(jiān)督等管理制度和相關(guān)議事規(guī)則，規(guī)范內(nèi)部運行，加強集體財務和資產(chǎn)管理，切實維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

10．推進資產(chǎn)運營。改制后的集體經(jīng)濟組織，要在確保資產(chǎn)安全、保值增值的前提下，選擇合適的市場主體進行資產(chǎn)運營，既可以成立實體進行生產(chǎn)經(jīng)營，也可以通過承包、租賃、招標、拍賣等形式，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟收入。在市場主體形式的選擇上，以股份合作制為主，采取“股份經(jīng)濟合作社”這一組織形式參與市場運營。具備條件的，應按照相關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請辦理注冊登記，取得市場主體地位。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，區(qū)級是責任主體，鎮(zhèn)（街道）、村是實施主體。各地、各有關(guān)部門要高度重視，把集體資產(chǎn)股份合作制改革試點作為當前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，落實領(lǐng)導責任和工作任務，成立區(qū)政府主要負責同志任組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務、市場監(jiān)管、稅務、公安、金融等有關(guān)部門負責同志參加的試點工作領(lǐng)導小組，負責改革試點的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并建立部門協(xié)作配合聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌指導改革試點工作。試點鎮(zhèn)街道要切實落實改革的屬地主體責任，成立相應的改革試點工作領(lǐng)導組織，具體實施試點工作，加強改革各項工作的組織、指導和監(jiān)督，確保改革有序?qū)嵤┖娃r(nóng)村穩(wěn)定。

（二）完善配套政策。各地、各有關(guān)部門要認真研究試點中遇到的新情況、新問題，完善配套措施，加強政策扶持。采取切實可行辦法，解決好改制后的集體經(jīng)濟實體注冊登記問題，依法確認其市場主體資格。制定鼓勵和激勵政策，對實施改革的試點村，要保障試點工作所需經(jīng)費，財政支持的項目要優(yōu)先安排符合條件的、完成村集體資產(chǎn)股份合作制改革的村集體經(jīng)濟組織承擔，落實扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。完善集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機制，建立區(qū)級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進集體資產(chǎn)的開發(fā)利用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

（三）加強檢查指導。各相關(guān)部門要按照職責分工，加強對試點工作的跟蹤指導和監(jiān)督檢查，加強政策宣傳解讀，開展業(yè)務操作培訓。鎮(zhèn)街道要積極主動幫助試點村搞好宣傳發(fā)動，清查現(xiàn)有資產(chǎn)，制定實施方案和時間表、路線圖，落實改革程序，確保年內(nèi)完成試點任務。要加強基層農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)，健全鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)隊伍，強化農(nóng)經(jīng)職能運行，具體指導試點村工作的開展，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作納入全面深化改革和政府目標考核內(nèi)容，定期對試點工作開展情況進行專項督查，確保改革試點穩(wěn)步有序推進。