關于積極推進新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

貴政〔2016〕7號

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)，區(qū)政府各部門、各直屬機構：

為積極推進新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)、《安徽省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(皖政〔2015〕82號)以及《池州市人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的若干意見》(池政〔2016〕25號)精神，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(一)堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要指標，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為調控重要指標，納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進全區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

?(二)培育發(fā)展服務業(yè)創(chuàng)造就業(yè)新空間。創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生、體育休閑、文化體驗和電子商務、現(xiàn)代物流、家庭服務等生產性和生活性服務業(yè)，打造新的就業(yè)增長點。建立生態(tài)資源帶動就業(yè)促民增收評價機制，鼓勵現(xiàn)代服務企業(yè)通過鄉(xiāng)企對接、村企對接、公司+農戶等方式推進產業(yè)發(fā)展，帶動居家就業(yè)。

(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設，對獲得國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的園區(qū)管委會(鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)或企事業(yè)單位，按規(guī)定給予運行經費資助。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予1年社會保險補貼和600元/人崗前培訓補貼。支持職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓機構與民營企業(yè)、小微企業(yè)開展培訓就業(yè)對接，根據培訓后到企業(yè)就業(yè)人數(shù)，按照200元/人的標準給予補貼。對職業(yè)院校、技工院校的緊缺專業(yè)(工種)畢業(yè)生到民營企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的，給予一次性3000元的補助。

鼓勵職業(yè)介紹機構為民營、小微企業(yè)提供用工服務。對職業(yè)中介機構介紹中級工及以上的技術工人到民營企業(yè)、小微企業(yè)的，根據介紹就業(yè)的人數(shù)，按照每人200元的標準給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。

(四)鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗擴大就業(yè)。落實失業(yè)保險費率由3%降至2%，減輕企業(yè)和個人負擔。對參加失業(yè)保險并承諾一年內不實施規(guī)模性裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼。對按期繳納社會保險且企業(yè)在保職工名單年凈增10名以上的，按凈增人數(shù)人均500元的標準支持企業(yè)擴大就業(yè)。鼓勵生產經營困難的企業(yè)盡量不裁員或少裁員。對確需裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動。淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，優(yōu)先用于職工安置。

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

(五)打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步清理、取消妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的審批、認證、收費事項，全面實行“三證合一”、“一照一碼”，推進“一址多照、一照多址”改革，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和全過程電子化登記管理應用。落實減稅降費政策，企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員，以及高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。最低生活保障對象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產經營和家庭收入情況，可給予3個月的救助緩退期；新創(chuàng)業(yè)失敗人員以個人身份續(xù)繳社會保險費的，根據其創(chuàng)業(yè)納稅情況按規(guī)定給予社會保險補貼。

(六)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加快眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。鼓勵建設青年創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、電子商務創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)等孵化平臺。引導社會資本參與或自主建設創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡(茶社)、創(chuàng)業(yè)工場等新型孵化機構，提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所，并按實際孵化企業(yè)戶數(shù)給予3000元/戶.年的創(chuàng)業(yè)服務補助。

(七)支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息政策，將個人創(chuàng)業(yè)貸款最高額度調整為10萬元，合伙經營或組織起來就業(yè)的創(chuàng)業(yè)實體、勞動密集型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款最高額度分別可達50萬元、400萬元。允許有商業(yè)貸款記錄但無銀行貸款余額且未享受過財政貼息的個人創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。統(tǒng)籌使用產業(yè)引導資金，提高其投資中小微初創(chuàng)企業(yè)比例。

(八)大力扶持網絡就業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網+”和電子商務，推動電子商務和制造業(yè)、服務業(yè)深度融合，鼓勵建設電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動電商集聚，催生新興業(yè)態(tài)。鼓勵培訓機構開展電子商務培訓。經工商登記注冊的網絡創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經工商登記注冊的網絡創(chuàng)業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經營且信譽良好的網絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)貸款及貼息政策。

(九)鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。吸引高級專業(yè)技術人員和高技能人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)，重點引進具有核心技術的創(chuàng)業(yè)團隊。支持單位專業(yè)技術人員在完成本職工作的前提下從事科技創(chuàng)業(yè)；事業(yè)單位專業(yè)技術人員經批準離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內保留其人事關系。

鼓勵高校畢業(yè)生、復退轉業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)。對畢業(yè)5年內全日制普通高校畢業(yè)生和退役3年內的復退轉業(yè)軍人在我區(qū)初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務型小微型企業(yè)，領取營業(yè)執(zhí)照滿6個月以上并正常營業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，依據市就業(yè)工作領導小組有關文件規(guī)定，給予申報一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有各類園區(qū)的存量資源建設一批創(chuàng)業(yè)基地，積極支持鎮(zhèn)街新建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在符合村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先利用非農建設用地建設一批農民工創(chuàng)業(yè)基地，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供場地支持。推進農業(yè)現(xiàn)代化，支持農民工發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，從事農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目，并同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

(十)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。針對城鄉(xiāng)不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段，開展創(chuàng)業(yè)能力測評，實施不同類型不同層次的創(chuàng)業(yè)培訓。加強互聯(lián)網融合創(chuàng)新服務平臺、公共技術服務平臺、中小企業(yè)信息化服務平臺建設應用。加強創(chuàng)業(yè)服務指導中心建設，提升村鎮(zhèn)勞動服務保障工作站服務創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵社會組織和機構舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)者論壇等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺。支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目落地轉化，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

三、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)

(十一)堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。完善高校畢業(yè)生基層特定崗位開發(fā)與管理機制，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)見習崗位開發(fā)渠道，鼓勵機關事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)提供高質量的見習崗位，對見習期滿留用率達到50%以上的單位給予一次性獎勵。對離校1年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險的，給予最長不超過2年的社會保險補貼。

(十二)建立困難人員就業(yè)援助制度。對各類用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，通過政府購買公益性崗位予以托底安置，優(yōu)先保障零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶，確保困難家庭成員至少有一人就業(yè)，并按規(guī)定給予社會保險補貼、崗位補貼和一次性補助。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，每人每月給予250元職工養(yǎng)老保險補貼和60元職工醫(yī)療保險補貼，享受最低生活保障的職工養(yǎng)老保險補貼提高到每人每月300元。大力推進殘疾人按比例就業(yè)，對超比例安置殘疾人就業(yè)的非福利企業(yè)，按照新增安置殘疾人數(shù)給予補貼。

建立失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)聯(lián)動機制。對領取失業(yè)保險金人員從失業(yè)保險基金中給予一次性800元的求職創(chuàng)業(yè)補貼；用人單位招用正在領取失業(yè)保險金人員的，給予未領完失業(yè)保險金額度但不超過每人5000元標準的就業(yè)補貼。對享受最低生活保障對象實現(xiàn)就業(yè)的，在核算家庭收入時，應扣減必要的就業(yè)成本，并給予3個月的救助緩退期。

(十三)引導農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。全面落實戶籍制度改革政策，進一步消除用人單位針對農民工就業(yè)和社會保障方面的歧視性規(guī)定。全面推行技能培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務機構、各類人力資源服務機構以及勞務經紀人作用，加強勞務信息對接，促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。做好返鄉(xiāng)農民工社會保險關系轉移接續(xù)，建立農民工權益保障跨行政區(qū)域協(xié)作機制。做好被征地農民就業(yè)工作，探索土地使用權入股、土地股份制合作等市場化方式安置被征地農民。

(十四)促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實稅收減免、創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，組織實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓，強化就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵企業(yè)吸納退役士兵，國有企業(yè)招聘時，可以拿出不低于招聘計劃10%的指標，用于定向招聘退役士兵。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服役經歷視為基層工作經歷，服役年限計算為工作年限。認真做好隨軍家屬就業(yè)安置工作。

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓

(十五)完善公共就業(yè)服務體系。進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，實現(xiàn)基層平臺機構、人員、服務場所到位，信息專網向基層延伸和全覆蓋，推動“陽光就業(yè)”網上經辦系統(tǒng)全面應用。規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，健全服務流程、服務標準。強化公共就業(yè)服務機構的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務功能，加大充分就業(yè)基層平臺創(chuàng)建力度，支持基層平臺建立創(chuàng)業(yè)服務指導中心。制定政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務清單，加大政府購買公共服務力度，向社會購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務成果。

(十六)完善失業(yè)登記制度。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。各級公共就業(yè)服務機構要為登記失業(yè)人員提供均等化的公共就業(yè)服務，落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息等普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。將在我區(qū)連續(xù)居住5年、參加社會保險3年符合條件的外來勞動者納入就業(yè)困難人員認定范圍，保障其享受與本地戶籍就業(yè)困難人員同等的就業(yè)援助政策。免費發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(原《就業(yè)失業(yè)登記證》)，作為勞動者享受公共就業(yè)服務及就業(yè)扶持政策的憑證。

(十七)加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加強農村轉移勞動力、企業(yè)職工等群體的職業(yè)技能培訓，提高勞動者技術素質。實施農民工職業(yè)技能提升“春潮行動”，組織新型職業(yè)農民培訓，開展農村富余勞動力轉移培訓，提升農村勞動力資源開發(fā)水平。開展失業(yè)人員轉崗培訓，增強其就業(yè)和職業(yè)轉換能力。面向全區(qū)各類有志創(chuàng)業(yè)的廣大城鄉(xiāng)勞動者免費提供階梯式創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓方式，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。支持企業(yè)開展新型學徒制培訓，推廣“工學一體”就業(yè)就學模式，促進產教深度融合。探索“能工名匠”名師帶徒，納入政府購買就業(yè)培訓服務成果。深入實施“技能人才振興計劃”，完善技師培訓補貼辦法，加快推進技能大師工作室和高技能人才培訓基地建設，組織開展技能競賽活動。

五、強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責任

(十八)加強組織領導。各地要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，健全由鎮(zhèn)街道主要負責同志牽頭、各部門共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，統(tǒng)籌農民工工作、家庭服務業(yè)聯(lián)席會議等職能，加強就業(yè)形勢分析研判，協(xié)調解決重點難點問題。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入領導班子和領導干部綜合考核評價體系，細化目標任務，層層分解落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的，按規(guī)定予以通報表揚；對不履行促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)職責的，實行問責追責。

(十九)強化資金保障。要加大就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)扶持資金配套投入，并形成正常增長機制。要落實公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經費保障，納入財政預算。加大對鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))基層公共就業(yè)服務平臺的經費投入，對基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺開展公共就業(yè)服務確實有困難的，從就業(yè)專項資金中給予補助。嚴格就業(yè)專項資金使用管理，及時查處違規(guī)違紀行為。

(二十)注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切。大力宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

六、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理

本意見中凡涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼資金的申報、審批、發(fā)放等事項，依據省人社廳、省財政廳《關于落實進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有關政策的通知》(皖人社秘〔2016〕79號)執(zhí)行。

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池州市貴池區(qū)人民政府??

2016年6月30日??????