關于降成本減輕實體經濟企業(yè)負擔的實施意見

貴政〔2016〕14號

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹中央和省、市經濟工作會議部署，全面落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，按照《貴池區(qū)扎實推進供給側結構性改革實施方案》要求，圍繞增效益，推進降成本，促進經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，提出如下實施意見。

一、降低制度性交易成本

?1.繼續(xù)深化“放管服”改革，簡政放權，激發(fā)活力，完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單，2016年底前建立公共服務清單和中介服務清單，實行清單之外無收費。繼續(xù)動態(tài)調整及時公布涉企收費清單，進一步縮減涉企收費清單總量。

2.銜接落實國家、省、市取消和調整行政審批項目等事項，對國務院、省、市下放的行政審批事項及時制定承接方案和配套措施。

3.全面深化商事制度改革，扎實推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革。優(yōu)化招商引資環(huán)境，所有審批服務事項全面進駐區(qū)政務服務中心窗口辦理，全面履行一次性告知，優(yōu)化審批服務流程，提高審批效率。

4.加強區(qū)政務服務中心建設，推行“兩集中三到位”，開展審批項目流程再造，提高審批效率。設立區(qū)招商引資項目兩級代辦中心，強化代辦中心、園區(qū)代辦分中心和代辦窗口建設，完善體制機制，增強服務效能。

5.嚴禁行政機關指定中介服務，打破公共服務和中介服務壟斷?？h（區(qū)）級以上單位公示任一許可中介服務，參與競爭的具備法定資質資格的市場主體不得少于3家，由企業(yè)自主選擇。按照從嚴控制、從嚴核定的原則，對壟斷性較強、短期內無法形成競爭的行政審批中介服務，制定收費標準，強化收費監(jiān)管。

6.加強電子政務平臺建設，推進政務服務網上申請、網上受理、網上辦理、網上審核、網上監(jiān)督等全程電子化。

二、降低企業(yè)人工成本

7.落實國家階段性下調社保費率政策，2016年5月1日起至2018年4月30日止，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降到19%，失業(yè)保險單位繳費費率從1.5%下調至1%。進一步減輕符合條件的小微企業(yè)社會保險繳費負擔。

8.落實最低工資政策，合理確定最低工資標準，調整幅度原則上不超過社會平均工資增長幅度。支持企業(yè)實施“工廠物聯(lián)網”、“工業(yè)互聯(lián)網”、“機器換人”等智能化改造，推動降本增效。

??9.住房公積金繳存比例上限降低至12%，繳存基數(shù)上限降低至全市上一年度月平均工資的3倍。

??10.降低企業(yè)引進高科技人才成本，對企業(yè)引進科技人才年薪達50—150萬元，并在我區(qū)繳納個人所得稅、工作半年以上、經推薦和公示無異議的，每年可按其年薪10%的比例獎勵用人單位（150萬元以上部分不予獎勵），專項用于企業(yè)科技研發(fā)。獎勵資金省財政承擔30%,剩余部分由區(qū)財政承擔。

三、降低企業(yè)稅費負擔

11.進一步正稅清費，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，營造公平的稅負環(huán)境。積極宣傳財政部和國家稅務總局關于加速固定資產折舊的相關文件，鼓勵符合條件的企業(yè)采取加速折舊的方式計算繳納所得稅，強化培訓輔導，優(yōu)化納稅服務，全面落實固定資產加速折舊政策。按國家有關規(guī)定，對符合條件的小微企業(yè)，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費和殘疾人就業(yè)保障金。全面實施營改增、資源稅從價計征改革。工業(yè)生產廠房及其配套設施免收人防工程易地建設費，廠區(qū)范圍內直接為工業(yè)生產服務的其他配套設施人防工程易地建設費2016-2020年暫不征收。

12.對上一年度未拖欠農民工工資的建筑施工民營企業(yè)，當年農民工工資保證金減按50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的減按40%收取，連續(xù)3年以上未拖欠的免繳保證金。

?13.對已認定的高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并對研發(fā)費用按150%加計扣除。對已經認定的外省高新技術企業(yè)轉移到我區(qū)落戶的，有效期內不再重新認定，并享受高新技術企業(yè)政策。

14.進一步落實省、市、區(qū)三級涉企收費清單制度，降低收費標準。定期開展涉企收費專項檢查，堅決遏制亂收費。

四、降低企業(yè)財務成本

15.加強細分行業(yè)掛牌上市后備企業(yè)培育，進一步完善直接融資優(yōu)惠政策，降低企業(yè)股改成本。鼓勵符合條件的企業(yè)進行股份制改造。支持股份制企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)，并享受相關稅收優(yōu)惠政策。高新技術企業(yè)轉化科技成果，給予本企業(yè)相關技術人員的股權獎勵，個人一次繳納稅款有困難的，可按規(guī)定分期繳納。鼓勵區(qū)民生融資擔保公司為中小微企業(yè)、地方中小法人金融機構發(fā)行債券提供擔保增信。鼓勵企業(yè)開展標準化債權產品融資，降低融資成本，優(yōu)化債務結構，降低負債水平。對成功實現(xiàn)債券融資的，給予企業(yè)發(fā)行額度2%、最高40萬元獎勵。

16.清理和規(guī)范金融機構的資金“通道”和“過橋”等環(huán)節(jié)收費，取消與貸款掛鉤、沒有實質性服務內容的顧問、咨詢等收費項目；規(guī)范與貸款掛鉤的評估、登記、審計、公證、保險等中介機構收費行為，企業(yè)自主選擇中介機構，金融機構不得指定；清理取消質價不符和無實質性內容的收費項目。提請相關管理部門每半年組織開展銀行業(yè)收費專項檢查。

17.大力推進“4321”政銀擔風險分擔機制和“稅融通”業(yè)務，國有融資擔保機構的貸款擔保費在按同期銀行貸款基準利率一半收取的基礎上再減半收取，擔保費率最高不超過1.2%，對部分特別困難的小微企業(yè)予以緩收，對部分國家政策鼓勵發(fā)展的企業(yè)予以免收。

18.開展企業(yè)應收賬款資金占用壓降行動，制定實施應收賬款質押、轉讓融資業(yè)務管理辦法，鼓勵建立應收賬款質押融資服務平臺，支持商業(yè)銀行開展應收賬款質押融資業(yè)務；利用全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對守信企業(yè)提供公共服務、市場交易和投融資等便利，對失信企業(yè)依法嚴格約束和限制。

19.建立區(qū)級基本公共服務和實行政府定價管理的行政審批中介服務收費清單編制，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目和收費，一律取消。

五、降低企業(yè)用能用地成本

20.從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價格每千瓦時下調4.28分；參與電力市場交易的大工業(yè)用戶，直接交易電價在2015年基礎上每千瓦時再降低1.87分。從2016年3月15日起，大工業(yè)與一般工商業(yè)用電價格在原有銷售電價基礎上，每千瓦時再降低0.143分。從2016年6月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價格再降低4.272分。

21.支持和鼓勵大用戶開展電力直接交易，價格由雙方確定，2016年直接交易電量10億千瓦時。探索將電力直接交易范圍由現(xiàn)行工業(yè)用戶擴大到符合條件的一般工商業(yè)用戶，鼓勵發(fā)用電雙方通過交易平臺參與競價交易。實施輸配電價改革，落實工商業(yè)用電價格下調政策。

22.推動大用戶直供氣試點，實行大用戶直供氣的用氣價格由雙方協(xié)商確定，并確保價格有所降低。

23.大力推廣合同能源管理模式，支持工商企業(yè)與專業(yè)的節(jié)能服務公司合作，簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標和節(jié)能效益分成，在前期零收費的情況下為工業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷、技術改造等服務，建設綠色工廠，開發(fā)綠色低碳產品；深入實施省節(jié)能減排企業(yè)、技術、裝備、項目、服務“五個一百”專項行動，鼓勵企業(yè)使用高效節(jié)能產品。

24.鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地，對用地企業(yè)上一年度畝均繳納稅收7萬元（含7萬元）以上的企業(yè)，土地使用稅按100%由區(qū)財政獎勵企業(yè)，企業(yè)稅收貢獻少的企業(yè)每平方米土地使用稅最高繳納不超過6元，具體辦法按照貴政辦〔2016〕44號文件規(guī)定執(zhí)行。獎勵資金在地稅部門征稅后1個月內，由區(qū)財政部門撥付到位。

六、降低企業(yè)物流成本

25.對享受我省ETC卡收費優(yōu)惠的貨運車輛，在現(xiàn)行通行費95折的基礎上，再給予降低10個百分點的優(yōu)惠，優(yōu)惠期限暫定3年，執(zhí)行時間從2016年7月12日起。

26.積極推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸，鼓勵從事車貨匹配的物流信息平臺類企業(yè)發(fā)展，建設物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平；支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設，完善全區(qū)物流綜合服務網絡，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。推進流通體制改革，提升流通網絡化、信息化、集約化水平。

27.出臺《貴池區(qū)發(fā)展跨境電商扶持辦法》，大力發(fā)展跨境電子商務。加強現(xiàn)代物流園區(qū)和智慧物流建設，開展商貿物流標準化專項行動。積極推進池州高新區(qū)物流基地建設，著力打造池州市東部經濟區(qū)物流中心。

28.加快推動礦產品運輸貨運廊道建設，平衡運輸方式，提高運輸效率。

七、降低農業(yè)生產成本

29.支持多種類型的新型農業(yè)經營主體和服務主體開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化規(guī)?；铡９膭钷r民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業(yè)，形成土地流轉、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經營模式。

30.示范推廣一批高產高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保技術，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術，深入開展測土配方施肥和農作物病蟲害綠色防控，全面推進綠色增效示范行動，實施化肥和農藥使用量零增長行動。

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池州市貴池區(qū)人民政府??

2016年9月14日???????