(三)農民變股東

農民變股東就是引導和組織農民自愿以土地(林地)承包經營權、集體資產股權、住房財產權(包括宅基地使用權，但不包括地上無房屋的宅基地使用權)，以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經營主體，按股比獲得收益分紅。具體實施中，可進行以下探索：

1.發(fā)展多種形式的土地(林地)股份合作。在依法自愿的前提下，組織農民以承包土地經營權、林地經營權等入股農業(yè)經營主體，采取“經營主體+基地+農戶”、“經營主體+集體+基地+農戶”等多種組織形式，開展股份合作，讓農民既能夠作為股東獲得收益分紅，又能夠讓有意愿就地務工的農民獲得工資性收入。

2.開展農戶住房使用權股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的村居，結合美麗鄉(xiāng)村建設以及休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，組織農民盤活閑置房屋資產，以住房使用權入股，采取“旅游公司+農戶”、“旅游公司+集體+農戶”以及組建股份合作社等形式，開展股份合作，增加農民財產性收入、家庭經營性收入和工資性收入。

3.推進農村集體資產股份合作制改革。在存量資產較大、集體收益較多的村，推進農村集體資產股份合作制改革，按照“清產核資、界定成員、量化資產、設置股權、頒證到戶(人)”的要求，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等權能，增加集體分配收入。

四、任務目標

全面鋪開，兼顧重點。2018年，全區(qū)全面啟動“三變”改革工作，對有貧困村的鎮(zhèn)街(含已脫貧的村)，重點抓好貧困村“三變”工作，并發(fā)揮示范帶動作用；對無貧困村鎮(zhèn)街，要至少抓好2個以上典型村“三變”改革，以此推動整體工作。

五、重點環(huán)節(jié)

(一)開展清產核資。以村(組)為單位，對集體資源資產資金進行全面清查。清產核資結果經民主程序確認后，按照資源性資產、經營性資產、非經營性資產和流動性資產 (資金)以及財政支持的涉農項目資金等類別，分別進行登記造冊，建立臺賬，摸清可變資源資產資金存量。

(二)選準發(fā)展產業(yè)。項目的好壞事關做好“三變”改革工作的成敗，要堅持市場導向，立足資源稟賦、區(qū)位條件等，因地制宜選擇適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)。在此基礎上，編制產業(yè)規(guī)劃，組織專家論證，按照規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化的要求組織實施。

(三)培育承接主體。經營主體是做好“三變”改革工作的首要環(huán)節(jié)，選取規(guī)模大、實力強、信譽好的企業(yè)、合作社等作為承擔“三變”改革工作的經營主體。各村要結合本村實際根據不同實施項目，選擇不同經營主體。

(四)推進股份合作。指導村依照民主程序，注冊設立企業(yè)化的資產運營實體，可以是公司，也可以是合作社。由村實體、農民和“三變”承接主體按照改革內容，在協(xié)商一致的基礎上，確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等，依法簽訂合作協(xié)議，建立股份化的合作經營機制和利益聯(lián)結機制。加強村實體規(guī)范化管理，完善法人治理結構，規(guī)范出資者、經營者和農民股東之間的利益關系。有條件的可引入職業(yè)經理人，提高村實體的專業(yè)化經營管理水平。

(五)確保參股方保底收益。農戶以土地、貧困戶以扶貧資金、村集體以財政項目資金以優(yōu)先股的形式入股。“三變”改革工作中，要適當照顧農民特別是貧困戶利益，保證財政項目資金投入的最低收益，做到“三個確保”，一是確保以土地入股的農戶分紅收益不低于同期土地的租金收益；二是確保以扶貧資金入股的貧困戶年度分紅收益不低于入股資金的6%；三是確保以財政項目資金量化入股分紅收益不低于當年按基準貸款利率計算的利息收益。

(六)強化風險防控。各鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))要加強民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，公開“三變”改革的全過程，擴大農民知情權和參與權。完善村“三資”管理、財務管理和收益分配制度，將改革形成的股權和收益納入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，確保集體資產保值增值。督促參與的經營主體嚴格按照財務管理有關規(guī)定，規(guī)范財務和資金管理。強化承接主體、村集體和農戶的契約責任，合理設置村集體和農戶股權分配比例，提倡采取保底收益加分紅的方式，使集體和農民穩(wěn)定獲取收益。

(七)實施收益分配。在項目運營產生收益前提下，根據合同或協(xié)議規(guī)定，按照入股各方約定的分配比例進行收益分配。村集體獲得的股權收益，應通過民主程序，確定使用方向和再分配比例，可以探索將集體收益按照一定比例用于集體留存、股東分紅和滾動發(fā)展。

六、時間步驟

(一)宣傳發(fā)動，制定方案(2018年8月—9月)：制定區(qū)級實施方案，召開區(qū)“三變”改革動員大會，開展調查摸底，明確改革內容，確定經營主體。各村方案8月31日之前由所在鎮(zhèn)(街)黨委、政府行文上報區(qū)“三變”改革工作領導小組，經審批后實施。

(二)分類推進，組織實施(2018年10月－2018年12月)：推進“三變”改革工作；區(qū)“三變”改革工作領導小組辦公室指導工作中出現(xiàn)的問題，跟蹤掌握進度；“三變”改革期間，定期組織相關部門進行工作指導和督查。

(三)補缺補差，完善提高(2019年1月-2019年6月)：對督查中發(fā)現(xiàn)的問題認真分析梳理，形成問題清單，并明確時間表、路線圖，及時補缺補差，完善提高。

(四)全面推進，總結驗收(2019年7月-2019年12月)：在基本完成貧困村(含已脫貧)和典型村“三變”改革工作的基礎上，總結經驗，指導推進其他面上村“三變”改革工作，于2019年底完成全區(qū)“三變”改革工作。

七、保障措施

(一)加強組織領導。建立“區(qū)指導、鎮(zhèn)主體、村實施”工作推進機制。成立池州市貴池區(qū)“三變”改革工作領導小組，由常務副區(qū)長任組長、區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)扶貧辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經信委、區(qū)教體局、區(qū)農委、區(qū)財政局、區(qū)住建委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國土分局、區(qū)水務局、區(qū)文廣新局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國元農業(yè)保險公司等部門為成員單位，負責改革工作的組織、協(xié)調和督導。改革工作領導小組辦公室設在區(qū)農委，具體負責日常工作。各鎮(zhèn)街要比照成立相應領導小組，由鎮(zhèn)街黨政主要負責人任組長，分管負責人為副組長，有關單位負責人為成員，明確專人具體負責改革工作。

(二)明確工作職責。“三變”改革工作涉及面廣，創(chuàng)新性強，工作量大，有關部門要各司其職，通力協(xié)作，確保工作有效銜接、落實到位。各鎮(zhèn)街是“三變”改革的責任主體，負責轄區(qū)村方案制定與落實；區(qū)農委對“三變”改革進行業(yè)務指導，完成土地確權頒證，負責信息收集等辦公室日常工作；區(qū)國土分局負責集體土地所有權和農民宅基地的確權發(fā)證等工作；區(qū)住建委負責農民住房所有權的確權等工作；區(qū)林業(yè)局負責林權證頒證確權完善等工作；區(qū)市場監(jiān)管局負責“三變”改革經營主體的登記注冊等工作；區(qū)水務局負責小型水利工程產權的確權登記頒證等工作；區(qū)財政局負責專項配套資金整合，組織村“三資”清產核查等工作；區(qū)扶貧辦負責貧困戶項目資金安排等工作；區(qū)國元農業(yè)保險公司負責對涉及改革經營主體產業(yè)進行保險工作。

(三)強化風險防控。區(qū)政府專項整合600萬元融資擔保風險補償基金，用于解決“三變”改革承接主體融資難問題。加大政策性保險、商業(yè)保險保費補貼對村的支持力度，提高“三變”承接主體抗風險能力。

(四)加大支持力度。區(qū)政府將進一步充實擔保公司資本金，開展“勸耕貸”批發(fā)貸款，用于支持“三變”改革村發(fā)展村級集體經濟和增加農民財產性收入。在涉農項目安排上，優(yōu)先向改革村傾斜；在銀行貸款貼息上，優(yōu)先向承接主體傾斜。

(五)強化督查考核。區(qū)委督查室、區(qū)政府督辦室要對區(qū)有關單位和鎮(zhèn)(街)實行定期督查，督查結果納入年終綜合目標績效考核，對“三變”改革工作開展較好的鎮(zhèn)(街)予以表彰。