貴池區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

貴政辦〔2019〕35 號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游 區(qū)管委會， 區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室  

2019年7月24日        

 

池州市貴池區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

管理暫行辦法

 

第一章   總   則

 

第一條  為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置 國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，維護國有資產(chǎn)的安全和 完整，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部第 35 號令)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 (財政部第 36 號令)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 (省政 府令第 214 號)和《池州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》 (池政〔2014〕14 號 ) 等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本暫行 辦法。

第二條  本辦法適用于本區(qū)各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、 行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機 關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理 活動。

第三條  本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各 級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn)， 表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等，具體包括：

( 一 ) 行政事業(yè)單位使用財政性資金形成的資產(chǎn)；

( 二 ) 國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；

( 三 ) 行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；

( 四 ) 接受捐贈等其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。

第四條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合原則。

第五條  區(qū)政府加強對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的 重大問題。

區(qū)財政部門負責(zé)對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合 監(jiān)督管理。

行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施 具體管理，并負責(zé)對所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

 

第二章   資產(chǎn)配置

 

第六條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配 置標(biāo)準(zhǔn)；對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從 嚴控制，合理配置。 區(qū)財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過 調(diào)劑、租賃解決的，不得重新購置。

第七條  行政事業(yè)單位購置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴格執(zhí)行資產(chǎn) 配置管理有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)程序，并編制資產(chǎn)配置預(yù)算。 資產(chǎn)配置預(yù)算經(jīng)財政部門審核后，列入部門預(yù)算執(zhí)行。

行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的，應(yīng) 當(dāng)提出資產(chǎn)購置申請， 由區(qū)財政部門本著先調(diào)劑、后租賃、 再購置的原則，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序予以審批。

第八條  行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)，屬于政府采購范圍的， 應(yīng)當(dāng)依法實施政府采購。

第九條  對上級直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐 贈的資產(chǎn)， 以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時 入賬，并按規(guī)定報區(qū)財政部門備案。

第十條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對配置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

 

第三章   資產(chǎn)使用

 

第十一條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管 理制度，定期對所占有、使用的實物資產(chǎn)進行清查，做到賬 賬、賬卡、賬實相符。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、 土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn) 流失。

區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的監(jiān) 督管理，提高國有資產(chǎn)使用效率，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 有償使用逐步實行集中統(tǒng)一管理。

第十二條  行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保， 公益性事業(yè)單位和社會團體不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法 律另有規(guī)定的除外。行政單位不得以任何形式利用占有、使 用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。

第十三條  行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出 租、出借的，應(yīng)當(dāng)報區(qū)財政部門批準(zhǔn)；實行垂直管理的行政 單位，應(yīng)當(dāng)報主管部門審核同意后，由主管部門報區(qū)財政部 門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、 出借。

事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資、 出租、 出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進行可行性論證后，報區(qū)財政部門批準(zhǔn)；有主管部門的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)報主管部門審核同意后， 由主 管部門報區(qū)財政部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外投資、出租、出借或者擔(dān)保等。

事業(yè)單位擬將占有、使用的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投 資的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并將評 估報告報區(qū)財政部門核準(zhǔn)或備案。

行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)出租資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法實行公開拍 租。

第十四條  行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的收益，按照 政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財政專戶或者國庫，實行綜合 預(yù)算管理。

事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和 擔(dān)保等取得的收益，除國家另有規(guī)定外，納入單位預(yù)算，實 行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第十五條   對行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、利用率低或者長期閑置的國有資產(chǎn)， 由區(qū)財政部門調(diào)劑使用或者處置；有 主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位，由主管部 門在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，報區(qū)財政部門備案。

 

第四章   資產(chǎn)處置

 

第十六條   行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十七條   行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定 的審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得處置國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的審批權(quán)限和處置辦法，除國家、省另有規(guī)定外， 由區(qū)財政部門根據(jù)本辦法制定。

第十八條   行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、 公平、公正的原則，采取招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式 處置。

第十九條   行政事業(yè)單位出售、置換房屋建筑物、土地、 車輛及大型儀器設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu) 進行評估，評估結(jié)果經(jīng)區(qū)財政部門核準(zhǔn)或備案后作為處置國 有資產(chǎn)價格的參考依據(jù)。

第二十條   經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等臨時 購置的國有資產(chǎn)， 由主辦單位在會議、活動結(jié)束時，按照本 辦法規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后處置。未經(jīng)批準(zhǔn)，主辦單位不得擅自占 有或者處置，并對資產(chǎn)的安全、完整負責(zé)。

第二十一條  行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及 隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行 清查登記，編制清冊，報經(jīng)區(qū)財政部門審核后方可辦理移交、 調(diào)撥、封存、處置等手續(xù)。

第二十二條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，按照政 府非稅收入管理規(guī)定，繳入財政專戶或者國庫，實行綜合預(yù) 算管理。

 

第五章   資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

 

第二十三條  行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委 托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進行評估：

(一)取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的；

(二)出售、置換國有資產(chǎn)的；

(三)合并、分立、清算的；

(四)將國有資產(chǎn)整體或者部分租賃給非國有單位的；

(五)確定涉訟資產(chǎn)價值的；

(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

事業(yè)單位涉及整體或者部分改制為企業(yè)，或者以非貨幣 性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

( 一 )經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位將資產(chǎn)整體或者部分無償劃 轉(zhuǎn)的；

( 二 )行政事業(yè)單位的下屬單位之間合并或者無償劃轉(zhuǎn)資 產(chǎn)的；

(三)其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報 經(jīng)區(qū)財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第二十 四條    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟事項涉及的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項 目，由區(qū)財政部門負責(zé)核準(zhǔn)；其他國有資產(chǎn)評估項 目，由行政事業(yè)單位報區(qū)財政部門備案。

實行核準(zhǔn)制或者備案制的具體辦法，按照國務(wù)院、省政府財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進 行資產(chǎn)清查：

(一)國家專項工作要求或者本級人民政府組織資產(chǎn)清查 的；

(二)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失 的；

(三)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

(四)會計政策發(fā)生重大改變，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重 要變化的；

(五)年度終了時，按照財務(wù)制度規(guī)定進行資產(chǎn)清查的；

(六)區(qū)財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。

事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的， 應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查。

第二十六條  除國家專項工作要求或者本級人民政府組 織資產(chǎn)清查外，行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向區(qū)財政 部門提出申請，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后實施；有主管部門的事業(yè) 單位及實行垂直管理的行政單位，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請， 經(jīng)主管部門審核同意，并報區(qū)財政部門批準(zhǔn)后實施。

 

 

 

第六章   產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

 

第二十七條  國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則， 由區(qū)財政部門按照國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系組織實施。

第二十八條  行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制， 以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi) 容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記； 因依法撤銷或者整 體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。

第二十九條  行政事業(yè)單位之間或者行政事業(yè)單位與其 他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的， 由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商 不能解決的，可以向區(qū)財政部門或者共同的上一級財政部門 申請調(diào)解，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛 的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報區(qū)財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決；有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位經(jīng)主管部門審核同意，并報區(qū)財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程 序處理。

 

 

 

 

第七章   監(jiān)督檢查

 

第三十條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi) 部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督 與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第三十一條  財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善國有資產(chǎn)管理信 息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用實施動態(tài)管 理、監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對占用使用的國有資產(chǎn)及時錄 入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

 

第八章   法律責(zé)任

 

第三十二條  行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的， 由區(qū)財政部門責(zé)令改正，并依據(jù)國 務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》 (國務(wù)院令第 427 號)的 有關(guān)規(guī)定給予處理：

(一)以虛報、 冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；

(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

(三)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第三十三條  財政部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在 上繳、管理國有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法 規(guī)定的，依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院 令第 427 號)的規(guī)定給予處理。

行政事業(yè)單位在配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、 批準(zhǔn)國有資產(chǎn)使用、處置事項時違反本辦法規(guī)定的， 由財政 部門責(zé)令限期改正、予以警告。對直接負責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任。

第三十四條  財政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定 ， 有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項的；

(二)利用職務(wù)便利索取、收受賄賂的；

(三)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。

 

第九章    附   則

 

第三十五條  黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車管理另有規(guī) 定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；社會團體和民辦非企業(yè)單位占有、 使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條  本辦法適用過程中的具體問題，  由區(qū)財政 局負責(zé)解釋。

第三十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。