貴池區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

貴政辦〔2019〕35 號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游 區(qū)管委會(huì)， 區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》 印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室  

2019年7月24日        

 

池州市貴池區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

管理暫行辦法

 

第一章   總   則

 

第一條  為規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置 國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和 完整，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部第 35 號(hào)令)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》 (財(cái)政部第 36 號(hào)令)《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》 (省政 府令第 214 號(hào))和《池州市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》 (池政〔2014〕14 號(hào) ) 等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本暫行 辦法。

第二條  本辦法適用于本區(qū)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、 行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī) 關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)和各級(jí)各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理 活動(dòng)。

第三條  本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各 級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)， 表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等，具體包括：

( 一 ) 行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；

( 二 ) 國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；

( 三 ) 行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；

( 四 ) 接受捐贈(zèng)等其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

第四條  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則。

第五條  區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的 重大問題。

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合 監(jiān)督管理。

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施 具體管理，并負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

 

第二章   資產(chǎn)配置

 

第六條  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配 置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從 嚴(yán)控制，合理配置。 區(qū)財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過 調(diào)劑、租賃解決的，不得重新購(gòu)置。

第七條  行政事業(yè)單位購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn) 配置管理有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)程序，并編制資產(chǎn)配置預(yù)算。 資產(chǎn)配置預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門審核后，列入部門預(yù)算執(zhí)行。

行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的，應(yīng) 當(dāng)提出資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)， 由區(qū)財(cái)政部門本著先調(diào)劑、后租賃、 再購(gòu)置的原則，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序予以審批。

第八條  行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)，屬于政府采購(gòu)范圍的， 應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第九條  對(duì)上級(jí)直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐 贈(zèng)的資產(chǎn)， 以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí) 入賬，并按規(guī)定報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。

第十條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)配置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

 

第三章   資產(chǎn)使用

 

第十一條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管 理制度，定期對(duì)所占有、使用的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到賬 賬、賬卡、賬實(shí)相符。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、 土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn) 流失。

區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的監(jiān) 督管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn) 有償使用逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第十二條  行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保， 公益性事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法 律另有規(guī)定的除外。行政單位不得以任何形式利用占有、使 用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第十三條  行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出 租、出借的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)；實(shí)行垂直管理的行政 單位，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核同意后，由主管部門報(bào)區(qū)財(cái)政部 門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、 出借。

事業(yè)單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、 出租、 出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證后，報(bào)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)；有主管部門的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核同意后， 由主 管部門報(bào)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外投資、出租、出借或者擔(dān)保等。

事業(yè)單位擬將占有、使用的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對(duì)外投 資的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng) 估報(bào)告報(bào)區(qū)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案。

行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)出租資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行公開拍 租。

第十四條  行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的收益，按照 政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財(cái)政專戶或者國(guó)庫(kù)，實(shí)行綜合 預(yù)算管理。

事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和 擔(dān)保等取得的收益，除國(guó)家另有規(guī)定外，納入單位預(yù)算，實(shí) 行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第十五條   對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、利用率低或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)， 由區(qū)財(cái)政部門調(diào)劑使用或者處置；有 主管部門的事業(yè)單位及實(shí)行垂直管理的行政單位，由主管部 門在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。

 

第四章   資產(chǎn)處置

 

第十六條   行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十七條   行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定 的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得處置國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)的審批權(quán)限和處置辦法，除國(guó)家、省另有規(guī)定外， 由區(qū)財(cái)政部門根據(jù)本辦法制定。

第十八條   行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、 公平、公正的原則，采取招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式 處置。

第十九條   行政事業(yè)單位出售、置換房屋建筑物、土地、 車輛及大型儀器設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu) 進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)區(qū)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案后作為處置國(guó) 有資產(chǎn)價(jià)格的參考依據(jù)。

第二十條   經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí) 購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)， 由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)，按照本 辦法規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后處置。未經(jīng)批準(zhǔn)，主辦單位不得擅自占 有或者處置，并對(duì)資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。

第二十一條  行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及 隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行 清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核后方可辦理移交、 調(diào)撥、封存、處置等手續(xù)。

第二十二條  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，按照政 府非稅收入管理規(guī)定，繳入財(cái)政專戶或者國(guó)庫(kù)，實(shí)行綜合預(yù) 算管理。

 

第五章   資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查

 

第二十三條  行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委 托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)取得沒有原始價(jià)格憑證資產(chǎn)的；

(二)出售、置換國(guó)有資產(chǎn)的；

(三)合并、分立、清算的；

(四)將國(guó)有資產(chǎn)整體或者部分租賃給非國(guó)有單位的；

(五)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；

(六)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

事業(yè)單位涉及整體或者部分改制為企業(yè)，或者以非貨幣 性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

( 一 )經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位將資產(chǎn)整體或者部分無償劃 轉(zhuǎn)的；

( 二 )行政事業(yè)單位的下屬單位之間合并或者無償劃轉(zhuǎn)資 產(chǎn)的；

(三)其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào) 經(jīng)區(qū)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第二十 四條    行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng) 目，由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；其他國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng) 目，由行政事業(yè)單位報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。

實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制的具體辦法，按照國(guó)務(wù)院、省政府財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn) 行資產(chǎn)清查：

(一)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)人民政府組織資產(chǎn)清查 的；

(二)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失 的；

(三)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

(四)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大改變，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重 要變化的；

(五)年度終了時(shí)，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查的；

(六)區(qū)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查。

第二十六條  除國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)人民政府組 織資產(chǎn)清查外，行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向區(qū)財(cái)政 部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施；有主管部門的事業(yè) 單位及實(shí)行垂直管理的行政單位，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請(qǐng)， 經(jīng)主管部門審核同意，并報(bào)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

 

 

 

第六章   產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

 

第二十七條  國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則， 由區(qū)財(cái)政部門按照國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系組織實(shí)施。

第二十八條  行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制， 以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi) 容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記； 因依法撤銷或者整 體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。

第二十九條  行政事業(yè)單位之間或者行政事業(yè)單位與其 他國(guó)有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的， 由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商 不能解決的，可以向區(qū)財(cái)政部門或者共同的上一級(jí)財(cái)政部門 申請(qǐng)調(diào)解，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。

行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛 的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決；有主管部門的事業(yè)單位及實(shí)行垂直管理的行政單位經(jīng)主管部門審核同意，并報(bào)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程 序處理。

 

 

 

 

第七章   監(jiān)督檢查

 

第三十條  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi) 部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督 與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第三十一條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信 息系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用實(shí)施動(dòng)態(tài)管 理、監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)占用使用的國(guó)有資產(chǎn)及時(shí)錄 入國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

 

第八章   法律責(zé)任

 

第三十二條  行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的， 由區(qū)財(cái)政部門責(zé)令改正，并依據(jù)國(guó) 務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 (國(guó)務(wù)院令第 427 號(hào))的 有關(guān)規(guī)定給予處理：

(一)以虛報(bào)、 冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的；

(二)擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的；

(三)未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的。

第三十三條  財(cái)政部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在 上繳、管理國(guó)有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇?cái)政資金時(shí)，違反本辦法 規(guī)定的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院 令第 427 號(hào))的規(guī)定給予處理。

行政事業(yè)單位在配置行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)或者審核、 批準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)使用、處置事項(xiàng)時(shí)違反本辦法規(guī)定的， 由財(cái)政 部門責(zé)令限期改正、予以警告。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任。

第三十四條  財(cái)政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定 ， 有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項(xiàng)的；

(二)利用職務(wù)便利索取、收受賄賂的；

(三)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。

 

第九章    附   則

 

第三十五條  黨政機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車管理另有規(guī) 定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、 使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條  本辦法適用過程中的具體問題，  由區(qū)財(cái)政 局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。