池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《貴池區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則》的通知

貴政辦〔2007〕17號

 

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室  

二OO七年六月十五日    

 

貴池區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵

扶助制度實施細則

 

第一章　總　則

 

第一條　根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實施十二項民生工程配套文件的通知》、省人口計生委、省財政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范的通知》、《池州市人民政府關(guān)于實施二十項民生工程促進和諧池州建設(shè)的意見》精神，制定本實施細則。

第二條　農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱“獎勵扶助制度”），是我國在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。享受獎勵扶助金不影響其享受最低生活保障、五保等其它待遇。獎勵扶助對象從60周歲起領(lǐng)取獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以2005年時的實際年齡為起點發(fā)放。獎勵扶助金按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中只生育一個獨生女的另增發(fā)120元，從2007年起，子女死亡、且現(xiàn)無子女的獎勵扶助對象，其獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到1200元；其中只生育過一個獨生女死亡、現(xiàn)無子女的，從每人每年720元提高到1320元。按照國家規(guī)定600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的獎勵扶助金，由中央財政負擔(dān)50%，省財政負擔(dān)30%，市財政負擔(dān)10%，區(qū)財政負擔(dān)10%。提高獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照省政府規(guī)定由省級財政全額負擔(dān)。

第三條　實施獎勵扶助制度的基本原則：

1、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎勵扶助對象的確認(rèn)條件和獎勵扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

2、公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3、直接補助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎勵扶助，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

4、健全機制，逐步完善。逐步建立健全獎勵扶助制度落實的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。制訂完善相關(guān)措施，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機制。

第四條　獎勵扶助制度實行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機制。區(qū)人口計生部門負責(zé)資格確認(rèn)，區(qū)財政部門負責(zé)資金管理，區(qū)信用聯(lián)社負責(zé)資金發(fā)放，區(qū)監(jiān)察、審計等部門負責(zé)社會監(jiān)督。各部門密切合作，相互銜接又相互制約。

第五條　各鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門或個人不得自行放寬或改變確認(rèn)獎扶對象的政策。

第六條　區(qū)信用聯(lián)社按照要求建立獎勵扶助對象個人賬戶，實行專賬核算，采用“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。

第七條　按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對獎勵扶助制度實施全過程監(jiān)督。全面準(zhǔn)確實施獎勵扶助對象公示制度，接受群眾監(jiān)督。區(qū)人口計生委、財政局、監(jiān)察局、審計局等部門定期對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行檢查，并將其作為人口和計劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

 

第二章　資格確認(rèn)

 

第八條　獎勵扶助對象資格確認(rèn)的基本原則：

（一）確認(rèn)獎勵扶助對象的政策制定權(quán)限在國家和省級人口計生委，省級以下任何單位和個人不得隨意放寬或縮緊政策；

（二）從嚴(yán)把握政策，務(wù)求資格確認(rèn)工作的相關(guān)材料和手續(xù)齊全，真實可靠，確認(rèn)有據(jù)。對生育史、婚姻史復(fù)雜的人群嚴(yán)格查證，審慎把握。

（三）嚴(yán)格按規(guī)定程序進行資格確認(rèn)，確保公平、公正、透明；

（四）獎勵扶助對象資格確認(rèn)工作由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)人口計生委具體組織實施，實行終身問責(zé)制，主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，參與調(diào)查審核的人員為直接責(zé)任人。

第九條　獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鎮(zhèn)街道的；

（二）1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育的；

（三）現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

（四）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲的；

第十條　獎勵扶助對象的資格確認(rèn)必須履行以下程序：

（一）調(diào)查摸底；

（二）本人提出申請；

（三）村（居）民委員會評議并張榜公示；

（四）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并張榜公示；

（五）區(qū)人口計生委復(fù)查審核、確認(rèn)并公布；

（六）市人口計生委抽查和匯審；

（七）省人口計生委抽查和邏輯審核、備案。

第十一條　資格確認(rèn)的基本程序、進度和要求：新增獎勵扶助對象資格確認(rèn)、已享受對象年審和達到50周歲目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記同步進行。

第十二條　已享受對象年審工作的基本要求：

（一）已享受對象年審工作由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)人口計生委負責(zé)組織實施。

（二）每年2月28日以前，村（居）委會對已享受對象逐戶上門核實情況，并將審核情況上報鎮(zhèn)、街道計生辦。

（三）每年3月31日以前，鎮(zhèn)、街道組織人員入戶調(diào)查核實情況，將年審?fù)顺鰧ο竺麊卧诖?、組分別公示十天以上，退出情況報送區(qū)人口計生委。

（四）每年4月30日以前，區(qū)人口計生委在開展新增對象資格確認(rèn)時，同步對鎮(zhèn)、街道年審質(zhì)量進行檢查評估，對往年獎勵扶助對象進行審核、確認(rèn)。

（五）獎勵扶助對象年審過程中，往年確認(rèn)的對象經(jīng)核實原申報信息發(fā)生變化涉及資格認(rèn)定的，需要重新申報，程序和要求同新增對象。

（六）往年已確認(rèn)的獎勵扶助對象，在本年度死亡的，本年度可以發(fā)放獎扶金，次年作退出處理。本年度新增的獎勵扶助對象，在資金發(fā)放前死亡的，當(dāng)年可以享受獎扶金，次年作退出處理。

 

第三章　資金管理和發(fā)放

 

第十三條　獎勵扶助專項資金實行“國庫統(tǒng)管、分帳核算、直接補助、到戶到人”的原則。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

第十四條　區(qū)人口計生部門負責(zé)核實獎勵扶助對象人數(shù)，編制資金需求計劃，管理獎勵扶助制度信息管理系統(tǒng)，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行綜合分析，掌握并監(jiān)督區(qū)信用聯(lián)社建立獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶和資金管理情況。

區(qū)財政部門負責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算決算及時足額撥付資金并加強監(jiān)督管理，實行封閉運行。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政部門要督促代理發(fā)放網(wǎng)點將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。各財政所通過財政年報向區(qū)財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

區(qū)信用聯(lián)社負責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，并按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和區(qū)財政、人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋區(qū)財政和人口計生部門。

第十五條　獎勵扶助專項資金每年7月31日前足額及時撥付到位。

第十六條　獎勵扶助專項資金到位后，區(qū)人口計生部門應(yīng)及時將獎勵扶助對象個案信息報經(jīng)財政部門審核后提供給區(qū)信用聯(lián)社，作為發(fā)放獎勵扶助金的依據(jù)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村信用社應(yīng)在5個工作日內(nèi)將專項資金一次性劃撥到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶，并將建立個人賬戶和專項資金撥付情況，及時反饋給區(qū)、鎮(zhèn)財政和人口計生部門。

第十七條　發(fā)放給獎勵扶助對象的獎勵扶助金以年為單位計算。獎勵扶助對象持《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助光榮證》、身份證、存折等有效證明到指定發(fā)放網(wǎng)點支取獎勵扶助金。

第十八條　建立獎勵扶助資金的監(jiān)督檢查機制。區(qū)財政、人口計生部門每年對各鎮(zhèn)、街道資金撥付和管理等情況進行監(jiān)督檢查。

第十九條　從事農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變獎勵扶助范圍和獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎勵扶助專項資金的；

（三）玩忽職守，專項資金管理混亂的；

（四）弄虛作假，虛報瞞報，出具不實證明的。

第二十條　對騙取、冒領(lǐng)獎勵扶助金的，由區(qū)人口計生部門和財政部門追回已經(jīng)領(lǐng)取的獎勵扶助金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第四章　監(jiān)督評估

 

二十一條　獎勵扶助制度社會監(jiān)督評估的基本原則：

（一）獎勵扶助制度的社會監(jiān)督實行群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會中介監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人口計生、財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門按照各自職責(zé)對獎勵扶助制度實施情況進行社會監(jiān)督和評估。

（二）堅持對獎勵扶助制度運行全過程實施全方位的監(jiān)督評估。把監(jiān)督評估納入實施方案和年度工作計劃，使各方面、各層次的監(jiān)督評估貫穿于資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放以及政策宣傳、組織實施的每個環(huán)節(jié)。

（三）把資格確認(rèn)過程中的群眾參與和公示作為社會監(jiān)督的重點，建立嚴(yán)格規(guī)范的資格確認(rèn)程序和獎勵扶助政策對象公開公示制度。充分發(fā)動群眾參與對獎勵扶助制度運行過程的監(jiān)督。

（四）把獎勵扶助制度運行情況的監(jiān)督評估納入人口和計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，加大考核評估的權(quán)重。

第二十二條　獎勵扶助工作考核評估的基本指標(biāo)：

（一）獎勵扶助對象資格確認(rèn)準(zhǔn)確率；

（二）獎勵扶助金發(fā)放及時率和準(zhǔn)確率；

（三）干部群眾對獎勵扶助政策知曉率；

（四）干部群眾對獎勵扶助制度運行的滿意率；

（五）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和相關(guān)部門的參與程度；

（六）獎勵扶助制度是否按統(tǒng)一的規(guī)范運行。

第二十三條　獎勵扶助制度的考核評估由區(qū)人民政府或區(qū)人口計生和財政部門組織實施。獎勵扶助制度實施情況納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實行“一票否決”。