池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)貴池區(qū)2021年爭創(chuàng)一流營商環(huán)境工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構：

經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)2021年爭創(chuàng)一流營商環(huán)境工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

2021年4月19日

（此件公開發(fā)布）

貴池區(qū)2021年爭創(chuàng)一流營商環(huán)境工作實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于持續(xù)推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境和政務服務體系，持續(xù)提升服務市場主體的質量和水平，促進全區(qū)經濟高質量發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、主要目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《安徽省創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（2021版）》《池州市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（2021版）任務清單》，聚焦重點領域和企業(yè)迫切需求，以“營商環(huán)境好不好，市場主體說了算”為標準，打造“五升五化”硬核服務，落實“四減一增”，即減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動、減成本、增服務，發(fā)揚“店小二”精神，不斷提升企業(yè)獲得感和辦事滿意度，奮力爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，持續(xù)提升貴池城市能級和核心競爭力，開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化首善之區(qū)建設新局面。

二、重點任務

（一）升級流程再造，推進企業(yè)辦事便利化

1.提升企業(yè)開辦質效。推行企業(yè)開辦“6210”服務標準，減材料至一套6份以內，減環(huán)節(jié)為“一表申請、一窗受理”2個，減時限為1日辦結，免刻章、EMS郵寄費用。深化“六個一”改革，落實企業(yè)開辦集成辦理和分段辦理、線上線下一體化服務。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

2.深化工程建設項目審批改革。推行并聯(lián)審批，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”。全流程壓縮審批時限，政府投資類工程建設項目壓縮至80個工作日以內，社會投資類工程建設項目壓縮至60個工作日以內，工業(yè)類工程建設項目壓縮至30個工作日以內，實施“標準地”改革的小型社會投資低風險類工程建設項目壓縮至16個工作日以內。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）

3.提高不動產登記效率。全面實施“互聯(lián)網+不動產登記”，推進信息集成、流程集成。推廣不動產登記電子證照應用，推行“無紙化”辦結。壓縮辦理時間，實現(xiàn)查封登記、異議登記即時辦結，生產制造企業(yè)抵押登記1個工作日內辦結，一般登記3個工作日內辦結。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

4.加速企業(yè)注銷辦理。整合企業(yè)注銷、稅務注銷、社保注銷、公章繳銷、行政許可事項注銷、銀行開戶注銷等事項，推進部門間注銷信息聯(lián)通共享。對設立后未開展生產經營活動或無債權債務的誠信市場主體，推行企業(yè)簡易注銷登記，壓縮公告時間由45天至20天，其中個體工商戶無需公示。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

5.便捷納稅繳費服務。推廣“電子稅務局”網上辦稅繳費系統(tǒng)應用，深化“非接觸式”辦稅繳費服務，全年發(fā)票“非接觸式”領用比例提升至85%以上。優(yōu)化辦稅流程，納稅人年度納稅時間壓縮到100小時內、納稅次數(shù)減少至6次，9類限時辦結事項比2020年度再提速20%。持續(xù)優(yōu)化電子專票開具、郵寄配送、自助終端等服務，免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務Ukey。（牽頭單位：區(qū)稅務局）

（二）升級功能應用，推進政務服務智慧化

1.提升政務服務能力。建設自助服務站，做實7×24小時不打烊“隨時辦”，不斷提升政務服務大廳一站式服務能力。10月份啟用貴池區(qū)新政務服務中心，12月底前完成鎮(zhèn)街為民服務中心標準化建設。全面梳理中介服務事項清單，規(guī)范引進中介服務進駐窗口，協(xié)同市級推進政務服務網“中介超市”建設。（牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局）

2.拓展政務服務范圍。加強“皖事通辦”平臺貴池分廳建設，全面推行不見面審批，實現(xiàn)300項政務服務事項“秒批秒辦”，132個高頻政務服務事項“跨省通辦”，178項政務服務事項“基層就近辦”。圍繞便民利企推出“政務服務大禮包”，豐富免費幫辦、代辦舉措，不斷降低辦事成本，增強企業(yè)群眾獲得感。（牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局）

3.推進數(shù)據(jù)上云共享。依托貴池區(qū)政務云中心建設，推進業(yè)務系統(tǒng)上云，提升信息共享使用率。加快區(qū)級自建審批服務系統(tǒng)與“皖事通辦”平臺對接，推進電子證照、電子印章數(shù)據(jù)歸集，提升政務服務應用支撐能力。深化“皖事通”政務服務移動端建設，完善1523項區(qū)級政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。（牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局）

（三）升級要素供給，推進資源配置市場化

1.優(yōu)化獲得電力服務。對低壓小微企業(yè)用戶，提供“零上門、零審批、零投資”接電服務，辦理環(huán)節(jié)壓縮為“用電申請、裝表接電”2個；不涉及電力接入工程的，全過程辦理時間不超過3個工作日；涉及電力接入工程的，實行備案制，全過程辦理時間不超過8個工作日。對10千伏普通用戶，取消設計審查和中間檢查，辦理環(huán)節(jié)壓縮為“用電申請、供電方案答復、外部工程實施、裝表接電”4個，辦理時間不超過22個工作日，其中行政審批時間不超過5個工作日。（牽頭單位：國網貴池供電公司、區(qū)發(fā)展改革委）

2.強化人力資源保障。建立人力資源信息庫和“雙向需求清單”月報機制，強化企業(yè)用工和勞動者就業(yè)需求精準對接，保障企業(yè)用工需求。建立社會化招聘激勵機制，加大線上線下招聘活動，持續(xù)開展“接您回家”“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”和“2+N”等服務企業(yè)用工專項招聘活動。推進援企穩(wěn)崗政策落地，降低企業(yè)用工成本，開展技能培訓90場，靶向培訓技能人才4000人。加大勞動爭議案件調解力度，調解成功率65%以上，仲裁結案率92%以上。依法開展勞動力市場監(jiān)管，根治拖欠農民工工資行為。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局）

3.暢通市場融資渠道。扎實開展提高存貸比、扶小扶微、擴大直接投資、培育推進上市掛牌、基金助力產業(yè)發(fā)展等工作。加強政策性融資擔保體系建設，深入推進“4321”新型政銀擔合作，著力構建“銀、政、企”三方聯(lián)動機制，完成實體企業(yè)新增信貸投放70億元。做強產業(yè)引導基金，引導社會資本投資入股。（牽頭單位：區(qū)財政局）

4.保障項目落地建設。深入開展項目建設集中推進年活動，對重大項目建立區(qū)領導聯(lián)系、清單式管理、專班制推進機制，實行周調度、月通報、季觀摩。建立項目要素“周轉池”，完善項目容缺受理、并聯(lián)審批機制，持續(xù)推進省級“標準地”改革試點和園區(qū)綠色產業(yè)示范基地建設，實施“畝均效益”評價，確保園區(qū)單獨供地項目畝均投資強度達200萬元以上。加快編制土地征收“成片開發(fā)”方案，力爭年度開發(fā)總規(guī)模達到200公頃，切實保障重大項目用地需求。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

（四）升級政策扶持，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普及化

1.加強知識產權創(chuàng)造保護和運用。積極融入長三角知識產權保護行政執(zhí)法協(xié)作和一體化進程，促進外部知識產權資源與貴池發(fā)展需求有效對接。充分發(fā)揮政策激勵作用，支持小微企業(yè)培育自主知識產權。全年新增注冊商標1000件以上，發(fā)明專利申請量500件以上。完善糾紛多元解決機制，嚴查知識產權案件線索、嚴處違法和失信行為。積極推進商業(yè)銀行開展知識產權有效運用和產權質押、融資業(yè)務。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

2.營造包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，深入開展企業(yè)上市和龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)培育三年行動，全面推進池州高新區(qū)提檔升級，奮力打造“千億園區(qū)”，2021年新增高新技術企業(yè)15戶，高新技術產業(yè)產值突破300億元。落實“招才引智”政策，實施“貴客來池”工程，引進扶持高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進綜合立體交通建設，加速農村物流中心、客運服務中心、綜合運輸服務站建設，推動城鄉(xiāng)物流客運一體化。持續(xù)提升教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務均等化、普惠化和便捷化，打好空氣、土壤和水體質量保衛(wèi)戰(zhàn)，推進區(qū)域林業(yè)生態(tài)整體提升。（牽頭單位：區(qū)科技局、區(qū)投資促進中心、區(qū)交通運輸局、區(qū)教育體育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)林業(yè)局）

（五）升級公正監(jiān)管，推進市場秩序法治化

1.規(guī)范招標投標管理。依托市級公共資源電子交易平臺，依法規(guī)范開展招投標工作，依法必須招標項目全程電子化交易率達到95%以上。建立健全招標投標制度清理長效機制，堅決廢止各種限制民營企業(yè)參與市場公平競爭的規(guī)定。健全投訴處理機制，依法及時對投訴進行受理、調查和處理，并在網上公開投訴處理結果。（牽頭單位：區(qū)財政局）

2.深化政府采購制度改革。實施“互聯(lián)網+政府采購”，全面提升政府采購透明度，加快實現(xiàn)政府采購電子化全覆蓋，推廣電子保函使用。將信用機制引入政府采購領域，對履約好、信用佳的中小微企業(yè)減免履約保證金，取消招標文件收費。鼓勵公開招標數(shù)額以下的政府采購項目免收投標保證金，定點采購項目免收履約保證金。（牽頭單位：區(qū)財政局）

3.構建新型市場監(jiān)管體系。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，整合多個部門對同一主體的抽查事項，將部門聯(lián)合抽查任務數(shù)占雙隨機任務總數(shù)比例提升至25%。落實差異化監(jiān)管措施，實現(xiàn)應用信用風險分類管理任務數(shù)占雙隨機任務總數(shù)不低于30%。聯(lián)合開展專項執(zhí)法和集中整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，依法保護市場主體合法權益。強化“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺運用，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，加大行為信息采集與監(jiān)管信息報送力度，堅持日常監(jiān)管數(shù)據(jù)應錄盡錄，監(jiān)管行為覆蓋率達80%以上。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全爭創(chuàng)一流營商環(huán)境領導小組工作機制，充分發(fā)揮領導小組牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調解決創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作中的重點、難點問題。強化領導小組辦公室、專項工作牽頭單位分級調度協(xié)調機制，適時開展優(yōu)化營商環(huán)境專項督查，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)攻堅，推動各項工作任務落到實處。

（二）強化主體責任。各牽頭單位要切實履職盡責、主動擔當作為，制定專項工作具體實施方案，明確舉措、時限，對表推進；各責任單位要服從所屬專項工作牽頭單位統(tǒng)一安排和調度，精誠合作，同向發(fā)力，齊抓共促。各鎮(zhèn)、街道具體負責本轄區(qū)內的創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作，全面落實各項工作要求，加強協(xié)同聯(lián)動，同步推進實施。

（三）注重結果運用。加大創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作考核力度，提高創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作在政府年度目標管理績效考核中的權重。建立創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作獎懲機制，對工作推進積極、成效明顯的單位和個人進行表彰、獎勵；對不作為、慢作為的單位和個人予以通報批評。

（四）營造濃厚氛圍。通過新聞宣傳、專題采訪、跟蹤報道、開辟“營商環(huán)境看貴池”專欄、營商環(huán)境大講堂等方式，加強優(yōu)化營商環(huán)境相關法規(guī)、政策措施的宣傳、解讀和精準推送，提高政策知曉度和覆蓋面。結合全區(qū)營商環(huán)境改革重要節(jié)點，總結推廣典型案例，加強正向激勵、標桿引導，努力營造“人人關心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境”的良好氛圍。