池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2021年3月12日

（此件公開發(fā)布）

貴池區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（池政辦秘〔2021〕2號）精神，進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立并完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和黨中央、國務(wù)院及省、市黨委政府決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，聚焦解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)新階段現(xiàn)代化首善之區(qū)提供堅實的交通運輸基礎(chǔ)保障。

（二）基本原則

1.堅持改革驅(qū)動、補齊短板。通過深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

2.堅持上下聯(lián)動、落實責任。通過構(gòu)建“統(tǒng)籌督導、分級管理、以縣（區(qū)）為主、鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系，推動落實區(qū)、鎮(zhèn)街道兩級主體責任。

3.堅持政府主導、多方參與。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

4.堅持創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)型發(fā)展。分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（三）工作目標

到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局；農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成；農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強；全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

二、主要任務(wù)

（一）完善養(yǎng)護體制

區(qū)政府負責指導全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會按照以下權(quán)責清單，做好相應(yīng)工作。

1.區(qū)級加強指導監(jiān)督，落實政策促進發(fā)展。區(qū)交通運輸局負責落實國家、省及市有關(guān)農(nóng)村公路政策，指導、監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，指導監(jiān)督相關(guān)部門和鎮(zhèn)街道履職盡責；區(qū)財政局負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護區(qū)級補助資金，與區(qū)交通運輸局共同負責安排農(nóng)村公路養(yǎng)護區(qū)級補助資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督和開展績效評價；區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧開發(fā)局等部門積極支持配合，引導和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧開發(fā)局）

2.全面落實主體責任，建立健全管養(yǎng)機制。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，各地各部門要確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任得到全面落實。區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊（市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法一大隊）負責區(qū)級承擔的公路路政等行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作；區(qū)交通管理服務(wù)中心具體負責縣道日常養(yǎng)護與管理工作，并承擔縣道雨雪天氣應(yīng)急處置、防滑保暢等工作，指導鎮(zhèn)街道開展鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護與管理工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會是鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，負責籌集、管理鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護配套資金，具體負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護與管理工作，接受區(qū)交通公路服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導，負責組織所轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道及村道的水毀、搶險、保暢和路基路面維修等管養(yǎng)工作，并承擔雨雪天氣應(yīng)急處置、防滑保暢等工作；配合做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的維護及縣級公路的管理養(yǎng)護等工作。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)交通運輸局）

3.全面推行區(qū)、鎮(zhèn)街道、村三級路長制。區(qū)政府主要負責同志擔任區(qū)級總路長，設(shè)立區(qū)級路長辦公室。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責同志擔任鎮(zhèn)街道級總路長，設(shè)立鎮(zhèn)街道級路長辦公室，落實責任和人員，保障必要工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護，指導并監(jiān)督村（居）委會組織好村道管理養(yǎng)護工作。村（居）委會主要負責人擔任村級路長，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。（責任單位：區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會）

（二）強化資金保障

4.建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護應(yīng)當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來源:中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和國家補助的專項資金;各級人民政府安排的財政性資金；村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金；企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；通過其他方式籌集的資金。（責任單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會）

5.加大養(yǎng)護資金保障力度。各地要加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的支持力度，確保財政支出責任落實到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府財政重點支持范圍，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。要建立與農(nóng)村公路里程、地方財政、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整年限不超過5年。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，對各地落實支出責任存在的收支缺口，區(qū)政府將根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。

從2022年起，省、市財政關(guān)于成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出，但繼續(xù)執(zhí)行省級對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，區(qū)交通運輸主管部門要有計劃地安排養(yǎng)護工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。

區(qū)級財政按照縣道每年8000元/公里標準安排資金，用于縣道的日常養(yǎng)護。區(qū)、鎮(zhèn)街道合計按照鄉(xiāng)道每年4000元/公里、村道每年2400元/公里的標準安排資金，區(qū)、鎮(zhèn)街道按6∶4比例分擔，用于鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護，不足部分由鎮(zhèn)街道（園區(qū)）統(tǒng)籌解決。區(qū)級補助資金根據(jù)區(qū)“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導小組（辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸局）對各鎮(zhèn)街道、園區(qū)年度農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效考核結(jié)果實施“以獎代補”。（責任單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)財政局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會）

6.加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。省、市級補助資金依照規(guī)定安排使用，專項用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護。日常養(yǎng)護資金由區(qū)、鎮(zhèn)街道安排，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及管理工作。

鎮(zhèn)街道、園區(qū)要對公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付、安全有效使用。財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。對企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，須接受社會監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會公布。

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行獨立核算，專款專用，并接受各級財政、審計、交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)審計局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會）

7.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各地要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵各地將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵各地積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)扶貧開發(fā)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會）

（三）建立長效機制

8.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。大力推行大中修等養(yǎng)護工程依法采取公開招投標等方式，選定專業(yè)養(yǎng)護作業(yè)單位。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路養(yǎng)護捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)交通運輸局、區(qū)扶貧開發(fā)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會）

9.加強安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，各地要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收;已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項方案，盡快補充完善。公安機關(guān)要積極探索加強農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照規(guī)定納入市信用信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省、全國信用信息共享平臺共享，依法向社會公開。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應(yīng)急管理局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會）

10.強化政策和隊伍建設(shè)。農(nóng)村公路路政管理由交通運輸主管部門負責，各地要配合做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的維護。要結(jié)合實際，建立健全農(nóng)村公路路政管理有關(guān)制度，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導體系，建立區(qū)有路政員、鎮(zhèn)街道有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。各地要穩(wěn)定農(nóng)村公路管理隊伍，做好業(yè)務(wù)培訓工作；可通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負責一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督工作等，所需資金列入本級部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護經(jīng)驗的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。（責任單位：區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會）

11.開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，充分利用舊路資源，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用；加強質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命，降低運營養(yǎng)護成本；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)水平。（責任單位：區(qū)交通運輸局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，落實相關(guān)責任。全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，由區(qū)直有關(guān)部門加強統(tǒng)籌和指導監(jiān)督，各鎮(zhèn)街道、園區(qū)負責組織實施。各地各部門要加強領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的配套措施，制定具體的實施方案。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單落實責任，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。

（二）加強督導考核，強化結(jié)果運用。區(qū)政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入對各鎮(zhèn)街道、園區(qū)目標管理績效考核。區(qū)交通運輸局、區(qū)財政局要建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，明確年度考核目標任務(wù)，嚴格實行目標考核，重點督導考核責任落實、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運用到養(yǎng)護工程資金分配等方面。各地要加強督導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（三）加強政策宣傳，確保改革到位。各地要緊緊圍繞改革主要工作任務(wù)，細化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進行。區(qū)交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告區(qū)政府。