秋江街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置，及時(shí)控制和消除突發(fā)性事故危害，提高事故應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)轄區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委[2013]8號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《屯溪區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)屯溪區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于一般以下安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。指一般事故（指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故）以下的安全生產(chǎn)事故。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高全社會(huì)的安全防范意識(shí)，建立健全社會(huì)各方支持、參與應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的救援工作機(jī)制。

2.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理為主的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的一般以下安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制。

3.條塊結(jié)合，屬地為主。負(fù)責(zé)轄區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的現(xiàn)場(chǎng)前期應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，實(shí)行街道行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)適用《屯溪區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的，在區(qū)級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，交由區(qū)政府或區(qū)安委會(huì)直接組織指揮。

4.預(yù)防為主，專(zhuān)兼結(jié)合。全面規(guī)劃、整合資源，將平時(shí)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用；發(fā)揮兼職應(yīng)急救援力量的作用。

5.依靠科技，提高水平。積極采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)防水平；不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。 

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成

在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立昱西街道一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)街道安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），由街道辦事處主任任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。街道安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在街道安監(jiān)站），負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理日常工作和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)。

街道安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：班子其他成員、街道各部門(mén)負(fù)責(zé)人、各社居委主任。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 

主要職責(zé)：按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室及區(qū)直有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告事故災(zāi)難情況，并在第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，為區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急救援提供保障。 

（三）成員職責(zé)

（1）社居委：加強(qiáng)社區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患排查和督促整改工作；發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，要做好周邊居民的穩(wěn)定工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查；做好受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)；加強(qiáng)受傷人員的救助幫扶工作；

（2）黨政辦：向區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部及時(shí)報(bào)送信息；做好后勤保障工作。

（3）應(yīng)急隊(duì)伍：負(fù)責(zé)人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒以及人員撤離區(qū)域的安全管理；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好事故現(xiàn)場(chǎng)道路管制工作；

（4）綜治辦：協(xié)調(diào)做好現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序管理工作。

（5）安監(jiān)站：協(xié)調(diào)參與事故的調(diào)查處理工作。

（6）民政辦：協(xié)助社區(qū)做好受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)，及時(shí)開(kāi)展救助工作。

三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

（一）事故災(zāi)難信息監(jiān)控

在開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普查的基礎(chǔ)上，建立健全重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，制訂監(jiān)控方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理；對(duì)較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故隱患信息，及時(shí)報(bào)告區(qū)安監(jiān)局，并上報(bào)區(qū)人民政府。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，及時(shí)通報(bào)主管部門(mén)和區(qū)安委辦，并上報(bào)區(qū)人民政府。

（二）事故災(zāi)難信息報(bào)告 

1.事故信息報(bào)告程序和時(shí)限 

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告街道辦事處和主管部門(mén)。

街道接到報(bào)告后，立即采取應(yīng)急措施，在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)安監(jiān)部門(mén)和區(qū)政府報(bào)告。

2. 事故信息報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般以下事故時(shí)，街道立即啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案進(jìn)行先期處置，并及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部；發(fā)生一般事故及險(xiǎn)情時(shí)，根據(jù)需要啟動(dòng)區(qū)級(jí)預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時(shí)上報(bào)市級(jí)應(yīng)急指揮部；發(fā)生較大、重大、特大事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)區(qū)級(jí)預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時(shí)上報(bào)并接受上級(jí)政府指導(dǎo)，組織應(yīng)急處置。   

（二）特別重大、重大、較大事故應(yīng)急響應(yīng)

1.先期處置

    （1）企業(yè)先期處置

發(fā)生事故或險(xiǎn)情后，企業(yè)要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大；要明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。要依法依規(guī)及時(shí)、如實(shí)向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)。

    （2）街道（事發(fā)地）先期處置

發(fā)生一般、較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，街道主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要措施：

a.立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救；

b.緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

c.劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

d.實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；

e.向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或者避險(xiǎn)警告，通報(bào)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）;

f.及時(shí)向區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部報(bào)告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請(qǐng)求。

2.接受現(xiàn)場(chǎng)指揮

根據(jù)應(yīng)急處置的需要，街道參與上級(jí)成立的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并根據(jù)指揮部提出的事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求開(kāi)展救援工作。

五、后期處置

（一）善后處置

區(qū)人民政府、街道負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

六、保障措施

（一）信息保障

鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)相關(guān)安全生產(chǎn)事故信息收集、分析和處理，定期向區(qū)安監(jiān)局報(bào)送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時(shí)報(bào)送。

（二）隊(duì)伍保障

街道建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

（三）資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決。

（四）物資裝備保障

街道和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。

（五）避難場(chǎng)所保障

街道確定一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要的應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立維護(hù)和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。

（六）社會(huì)動(dòng)員保障

區(qū)人民政府根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的物資、裝備，應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、丟失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。鼓勵(lì)、動(dòng)員公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難提供物資、資金以及人力支援。逐步形成以管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充的應(yīng)急救援動(dòng)員機(jī)制。

七、附則

（一）宣傳

廣泛開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)和事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

（二）獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究

對(duì)在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在事故中玩忽職守，不認(rèn)真履行職責(zé)，不執(zhí)行命令，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)部門(mén)依法追究責(zé)任。