貴池區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)工作情況報(bào)告

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)以及進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)均具有重大意義。我區(qū)始終堅(jiān)持規(guī)劃、投入、資源“三個(gè)優(yōu)先”，緊扣質(zhì)量、安全“兩條主線”，切實(shí)抓好教師這“一支隊(duì)伍”，全面實(shí)現(xiàn)入學(xué)“零障礙”，義務(wù)教育呈現(xiàn)出“均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的良好局面。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展概況

貴池區(qū)地處安徽西南，長(zhǎng)江中下游南岸，國(guó)土面積2516平方公里，轄9個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)街道，總?cè)丝?7萬(wàn)，是池州市唯一的市轄區(qū)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

貴池歷史悠久，人文薈萃，環(huán)境優(yōu)美，是皖南旅游門戶、省級(jí)歷史文化名城、國(guó)家首個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，素有“千載詩(shī)人地，十里杏花村”之美譽(yù)，歷來(lái)具有尊師重教、能耕善讀的傳統(tǒng)，培育了一大批杰出英才。2014年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值215.31億元，財(cái)政總收入24.43億元，其中地方財(cái)政收入16.95億元。

全區(qū)現(xiàn)有初中33所，在校生20056人，專任教師1516人；小學(xué)132所、教學(xué)點(diǎn)105所，在校生38570人，專任教師2245人。我區(qū)1996年實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，2004年建立“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，2007年、2008年連續(xù)兩年榮獲黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育督導(dǎo)考核“優(yōu)秀”等次，2010年被省委組織部、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)、省教育廳命名為“安徽省教育強(qiáng)區(qū)”，2012年被省政府命名為“全省‘兩基’工作先進(jìn)地區(qū)”，2013年被省教育廳授予“全省學(xué)前教育工作先進(jìn)地區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。2014年2月12日，《安徽青年報(bào)》第六版整版報(bào)道了我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效；同年，區(qū)教育局《義務(wù)教育均衡發(fā)展情況及有關(guān)對(duì)策建議》被中央辦公廳《每日匯報(bào)》綜合采用。

二、主要指標(biāo)達(dá)成情況與省級(jí)評(píng)估結(jié)論

（一）生均校舍建筑面積等10項(xiàng)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況：省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估組依據(jù)我省設(shè)定的“生均校舍建筑面積（不含宿舍）”、“生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積”、“生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)”、“生機(jī)比”、“接入互聯(lián)網(wǎng)帶寬”、“教師網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)通應(yīng)用率”、“實(shí)驗(yàn)室配備”、“教師學(xué)歷合格率”、“多媒體教室”、“課程方案實(shí)施情況”等10項(xiàng)指標(biāo)對(duì)我區(qū)進(jìn)行了核查，我區(qū)納入評(píng)估范圍的165所義務(wù)教育階段學(xué)校均有8項(xiàng)或8項(xiàng)以上達(dá)到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）生均教學(xué)及輔助用房面積等8項(xiàng)指標(biāo)綜合差異系數(shù)達(dá)標(biāo)情況：省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估組以“生均教學(xué)及輔助用房面積”、“生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積”、“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”、“每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)”、“生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)”、“師生比”、“生均高于規(guī)定學(xué)歷專任教師數(shù)”、“生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師數(shù)”等8項(xiàng)指標(biāo)為主要考量指標(biāo)，分別計(jì)算我區(qū)小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。經(jīng)核算，小學(xué)綜合差異系數(shù)為0.308，低于0.65，初中綜合差異系數(shù)為0.335，低于0.55，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況：省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估組從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)會(huì)均等、經(jīng)費(fèi)保障、師資配置、管理與質(zhì)量等5個(gè)方面、21項(xiàng)指標(biāo)對(duì)區(qū)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)核查，我區(qū)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分為91.5分，符合規(guī)定要求。

（四）公眾滿意度調(diào)查情況：省級(jí)評(píng)估期間，專家組向調(diào)查對(duì)象發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，并召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取多方面意見(jiàn)。從問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)了解的情況看，我區(qū)（含經(jīng)開(kāi)區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查綜合滿意度達(dá)到92.69%，實(shí)地走訪滿意度達(dá)到95%，符合規(guī)定要求。無(wú)“一票否決”事項(xiàng)。

三、主要做法及工作成效

（一）健全工作機(jī)制，政府主體責(zé)任全面落實(shí)

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，每年的區(qū)委年度工作要點(diǎn)和區(qū)政府工作報(bào)告將義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)、措施、時(shí)間表和路線圖清晰明了，推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，教育、發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社以及鎮(zhèn)街道等相關(guān)方面主要負(fù)責(zé)人為成員的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門職責(zé)全面落實(shí)。建立區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，53個(gè)區(qū)直單位分別對(duì)口幫扶一所農(nóng)村學(xué)校，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入教育系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決教育經(jīng)費(fèi)、師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施不足等難題，形成政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)支持的良好工作格局。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)創(chuàng)建工作，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行調(diào)度。農(nóng)村小學(xué)新增運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)由所在鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)建設(shè)，不需要學(xué)校費(fèi)神。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。成立由分管副區(qū)長(zhǎng)為主任、區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)6個(gè)，聘任專職督學(xué)5名，兼職和特約督學(xué)24名，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度全面形成。將義務(wù)教育工作成效納入街鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考評(píng)范疇,評(píng)選“教育工作先進(jìn)鎮(zhèn)、街道”。省級(jí)評(píng)估和國(guó)家認(rèn)定啟動(dòng)前，區(qū)委組織部負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)督查各地各校創(chuàng)建工作。

（二）加大投入力度，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善

一是依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入。將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列并全額納入財(cái)政保障范疇。2012～2014年義務(wù)教育公共財(cái)政預(yù)算撥款13.35億元（含2014年補(bǔ)撥2013年經(jīng)費(fèi)），2013、2014兩年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”；2012～2014年依法征收教育費(fèi)附加6630萬(wàn)元，地方教育附加費(fèi)3794萬(wàn)元，土地出讓收益計(jì)提教育資金10825萬(wàn)元；教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)按規(guī)定全額撥付并?？顚Ｓ?。

二是全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。在完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，近三年累計(jì)投入資金3.05億元，采取名校辦分校等形式，新建實(shí)驗(yàn)小學(xué)平天湖分校、城關(guān)小學(xué)秋浦分校和新城明珠分校、杏花村實(shí)驗(yàn)學(xué)校，遷址重建擴(kuò)容了杏花村小學(xué)、南湖小學(xué)、永明小學(xué)、齊山小學(xué)，城區(qū)小學(xué)“大班額”問(wèn)題得到緩解。將實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程、“全面改薄”項(xiàng)目與創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，累計(jì)落實(shí)資金1.03億元，先后實(shí)施縣鎮(zhèn)擴(kuò)容項(xiàng)目8個(gè)、中小學(xué)食堂改造項(xiàng)目18個(gè)、校舍建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，為1718個(gè)班級(jí)配備“班班通”設(shè)備，為165所學(xué)校配齊實(shí)驗(yàn)室成套設(shè)備和音體美衛(wèi)器材，對(duì)23所學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)進(jìn)行維修改造，為99所小學(xué)新建60米直跑道，購(gòu)置計(jì)算機(jī)2311臺(tái)、圖書(shū)13.7萬(wàn)冊(cè)等。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件都有不同程度的改善，大家獲得感強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，教師資源配置得到優(yōu)化

一是補(bǔ)充招聘新教師。貴池區(qū)核定中小學(xué)教師編制4800個(gè)。2012～2015年共新聘教師514人，基本做到每年補(bǔ)退大體相當(dāng)，新聘教師70%以上安排到農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校任教。目前，全區(qū)共有中小學(xué)教師4773人，音體美專業(yè)教師滿足學(xué)科教學(xué)需要。

二是建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議專題研究建立校長(zhǎng)、教師交流管理體制機(jī)制問(wèn)題，并以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義下發(fā)《貴池區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師交流管理辦法（試行）》和《貴池區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)及交流管理辦法（試行）》。區(qū)教育局成立工作組，制定出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定城區(qū)學(xué)校間、農(nóng)村學(xué)校間、城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校間教師交流的具體辦法，并將到農(nóng)村學(xué)校支教列為教師申報(bào)中高級(jí)職稱、評(píng)選特級(jí)教師的必備條件。目前全區(qū)義務(wù)教育階段教師共有4065人，2015年交流教師427人，占比10.5%；校長(zhǎng)在同一學(xué)校連續(xù)任期滿兩屆的全部交流到其他學(xué)校。

三是加大對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校政策傾斜力度。依法足額安排教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，積極組織教師參加國(guó)培、省培及市、區(qū)級(jí)各類培訓(xùn)，尤其是骨干教師培訓(xùn)、音體美教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、后備干部培訓(xùn)，名額分配上向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜。為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村薄弱學(xué)校任教的教師，男滿57周歲、女滿52周歲，聘任中高級(jí)職稱不受單位崗位職數(shù)限制；在對(duì)所有農(nóng)村教師每月給予80元生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，從2014年9月起，由區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金向農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師每人每月發(fā)放200元生活補(bǔ)貼。

教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平能力全面提升，涌現(xiàn)出一大批區(qū)、市級(jí)優(yōu)秀教師和教育工作者。其中，2014年，城西小學(xué)吳茉莉老師榮獲“全國(guó)優(yōu)秀教師”稱號(hào)，十中校長(zhǎng)何小平同志榮獲“全國(guó)優(yōu)秀教育工作者”和“全國(guó)優(yōu)秀德育工作者”稱號(hào)。

（四）關(guān)注特殊群體，教育公平水平有效提升

一是關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。開(kāi)啟“綠色通道”，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)入學(xué)“零障礙”。目前在讀進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共有5249人。

二是關(guān)心農(nóng)村留守兒童。建成209所農(nóng)村留守兒童之家和5個(gè)鄉(xiāng)村少年宮，定期舉辦留守兒童監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班，為留守兒童過(guò)生日，把溫暖落到實(shí)處，“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家長(zhǎng)配合、社會(huì)參與”的留守兒童關(guān)愛(ài)體系基本形成。2012年1月，中央電視臺(tái)少兒頻道對(duì)我區(qū)留守兒童之家進(jìn)行了專題報(bào)道。

三是關(guān)愛(ài)殘疾兒童。落實(shí)“三殘”兒童少年隨班就讀制度，“三殘”兒童少年隨班就讀工作扎實(shí)到位。2014年“三殘”兒童少年入學(xué)率達(dá)到省規(guī)定要求。

（五）加強(qiáng)教育管理，平安校園建設(shè)富有成效

一是切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。圍繞素質(zhì)教育的實(shí)施，積極推進(jìn)減負(fù)增效。編印規(guī)范辦學(xué)行為匯編，嚴(yán)肅查處公辦學(xué)校亂辦班、亂補(bǔ)課、亂訂教輔資料等行為；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，各校按規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足課程，加強(qiáng)體育、衛(wèi)生和藝術(shù)教育，小學(xué)、初中在校生鞏固率和體質(zhì)健康及格率均達(dá)到規(guī)定要求；制定《貴池區(qū)中小學(xué)教學(xué)常規(guī)考評(píng)體系》，堅(jiān)持全面、客觀、公平地評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)校管理全面到位，教學(xué)質(zhì)量逐年提升。2013年，實(shí)驗(yàn)小學(xué)張晨同學(xué)獲全國(guó)讀書(shū)教育活動(dòng)特等獎(jiǎng)，池口小學(xué)教師柯蕓云獲“全國(guó)蘇教版小學(xué)語(yǔ)文課堂教學(xué)大賽”特等獎(jiǎng)，唐田初中獲“2007-2012 全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)優(yōu)秀學(xué)?！狈Q號(hào)。2014年，小學(xué)生足球隊(duì)參加省青少年校園足球夏令營(yíng)活動(dòng)并奪得冠軍。2015年，小學(xué)生足球隊(duì)全省首屆“誰(shuí)是球王”校園足球賽獲得小學(xué)組第七名，城西小學(xué)在全省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校冠軍賽上分獲小學(xué)組男、女團(tuán)體第三名，18所學(xué)校被命名為“全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)?！保?所學(xué)校被命名為“全國(guó)學(xué)校體育工作示范學(xué)?！薄?/span>

二是緊扣“安全保障線”。強(qiáng)化屬地管理和部門聯(lián)動(dòng)，定期排查整治涉校安全隱患，營(yíng)造出全社會(huì)關(guān)心、重視、支持校園及學(xué)生安全工作的良好氛圍。加大“三防”能力建設(shè)，近幾年落實(shí)資金1100余萬(wàn)元，為115所學(xué)?！把a(bǔ)圍墻、建大門”，為中小學(xué)配備一鍵式報(bào)警裝置和安保設(shè)備，設(shè)置完善校園周邊縣鄉(xiāng)道路交通安全設(shè)施320處，84所學(xué)校安裝平安校園服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)未發(fā)生校方責(zé)任事故。梅村初中、木閘初中被命名為“全國(guó)零犯罪學(xué)?！?。

四、存在主要問(wèn)題及下一步工作打算

通過(guò)自查自評(píng)、市級(jí)復(fù)評(píng)、省級(jí)評(píng)估，我們認(rèn)為我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展已達(dá)到國(guó)家和省定要求，基本解決了就學(xué)機(jī)會(huì)的公平均等與教育資源的均衡配置，進(jìn)一步滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。但還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：一是小學(xué)、初中校際均衡差異系數(shù)雖然分別低于0.65、0.55，但與優(yōu)質(zhì)均衡的要求還有一定差距；二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城區(qū)人口增長(zhǎng)迅速，在保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)“零障礙”的同時(shí)，城區(qū)小學(xué)學(xué)生數(shù)急劇增加。盡管我們通過(guò)新建學(xué)校增加城區(qū)教育資源總量、出臺(tái)相關(guān)政策予以緩解，初始年級(jí)班額得到控制，但主城區(qū)少數(shù)小學(xué)高年級(jí)班額較大現(xiàn)象短期內(nèi)仍存在。

下一步，我區(qū)將以創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，繼續(xù)加大教育投入，深入實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。主要做好以下三個(gè)方面的工作：

一是逐步加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。加大城區(qū)中小學(xué)建設(shè)力度，增加城區(qū)小學(xué)布點(diǎn)，滿足城市化發(fā)展需要，努力解決城區(qū)學(xué)生驟增給學(xué)校帶來(lái)的巨大壓力。加快教育信息化進(jìn)程，積極推進(jìn)“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目、資金和政策繼續(xù)向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，提升整體辦學(xué)水平。

二是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升教師素質(zhì)。完善教師隊(duì)伍補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，逐年加大青年教師補(bǔ)充力度，增加音體美和英語(yǔ)、信息技術(shù)等學(xué)科教師的招聘數(shù)量，持續(xù)推進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍的學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)。足額保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)力度，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三是深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高育人質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)和課時(shí)計(jì)劃，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高學(xué)生身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。繼續(xù)關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女“有書(shū)讀”、“讀好書(shū)”。堅(jiān)持科研興教、文化興校，打造名師名校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步提高整體教育教學(xué)質(zhì)量。