池州市貴池區(qū)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)國(guó)務(wù)院、教育部和省政府辦公廳有關(guān)開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、區(qū)督導(dǎo)評(píng)估工作的部署，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)、省教育廳受省政府委托，依池州市政府向省政府提出的申請(qǐng)，于2015年5月4-5日組成督導(dǎo)組對(duì)池州市貴池區(qū)開展了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)省級(jí)評(píng)估。督導(dǎo)組通過(guò)“看、聽、查、問(wèn)”等方式開展工作，共實(shí)地走訪等10所義務(wù)教育學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，組織召開了人大代表、政協(xié)委員、校長(zhǎng)座談會(huì)，并按規(guī)定開展了公眾滿意度問(wèn)卷調(diào)查。督導(dǎo)組從不同層面、不同角度對(duì)貴池區(qū)市近年來(lái)在推進(jìn)均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量等方面所做的工作、取得的成效、積累的經(jīng)驗(yàn)，以及存在的突出問(wèn)題，有了整體的了解和把握。

一、主要指標(biāo)達(dá)成情況與評(píng)估結(jié)論

（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成情況

按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。我省共設(shè)定“生均校舍建筑面積（不含宿舍）”、“生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積”、“生均圖書冊(cè)數(shù)”、“生機(jī)比”、“接入互聯(lián)網(wǎng)帶寬”、“教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通應(yīng)用率”、“實(shí)驗(yàn)室配備”、“教師學(xué)歷合格率”、“多媒體教室”、“課程方案實(shí)施情況”等10項(xiàng)指標(biāo)，并規(guī)定以上10項(xiàng)指標(biāo)中，須有8項(xiàng)或8項(xiàng)以上達(dá)到規(guī)定要求，方可認(rèn)為該學(xué)校達(dá)到辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。即所謂的“一個(gè)門檻”，經(jīng)督導(dǎo)評(píng)估組核查，貴池區(qū)學(xué)校基本達(dá)到上述評(píng)估要求。

（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以“生均教學(xué)及輔助用房面積”、“生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積”、“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”、“每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)”、“生均圖書冊(cè)數(shù)”、“師生比”、“生均高于規(guī)定學(xué)歷專任教師數(shù)”、“生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師數(shù)”等8項(xiàng)指標(biāo)為主要考量指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。能夠通過(guò)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是，小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求）。需要說(shuō)明的是，本次計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，均來(lái)源于2013—2014學(xué)年度全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。差異系數(shù)的值越小，說(shuō)明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。經(jīng)測(cè)算，貴池區(qū)中小學(xué)差異系數(shù)均符合國(guó)家規(guī)定的要求。

（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)政府可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，能夠通過(guò)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于85分。我省根據(jù)實(shí)際情況，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)會(huì)均等、經(jīng)費(fèi)保障、師資配置、管理與質(zhì)量等5個(gè)方面，21項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)核查，貴池區(qū)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在85分以上，符合規(guī)定要求。這項(xiàng)指標(biāo)集中反映出縣市政府推進(jìn)均衡發(fā)展的努力程度和取得的成效。

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

《辦法》規(guī)定，評(píng)估義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)需要發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，并召開座談會(huì)，廣泛聽取多方面意見。從問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)了解的情況看，貴池區(qū)（經(jīng)開區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展公眾滿意度達(dá)到85%以上，基本符合規(guī)定要求。督導(dǎo)評(píng)估組未發(fā)現(xiàn) “一票否決”的事項(xiàng)。

綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)評(píng)估組認(rèn)為池州市貴池區(qū)均達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估組將把此次評(píng)估結(jié)果報(bào)告省人民政府，提請(qǐng)省人民政府研究確定后，再報(bào)請(qǐng)國(guó)家認(rèn)定。

二、主要做法和成效

（一）工作機(jī)制健全，政府主體責(zé)任得到較好落實(shí)

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，每年的區(qū)委年度工作要點(diǎn)和區(qū)政府工作報(bào)告將義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)、措施、時(shí)間表和路線圖清晰明了，推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，教育、發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)方面主要負(fù)責(zé)人為成員的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化相關(guān)部門推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)，建立區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，53個(gè)區(qū)直單位分別對(duì)口幫扶一所農(nóng)村學(xué)校，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入教育系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決教育經(jīng)費(fèi)、師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施不足等難題。已基本形成政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)支持的良好工作格局。這里值得提到的是，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)創(chuàng)建工作，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度創(chuàng)建工作調(diào)度。給我們留下最深刻的一點(diǎn)印象是，農(nóng)村小學(xué)新增運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)由所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建設(shè)，不需要學(xué)校費(fèi)神。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。2013年成立由副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)。成立6個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘任25名兼職和特約督學(xué)，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度初步形成。將義務(wù)教育工作成效納入街鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考評(píng)范疇,評(píng)選“教育工作先進(jìn)鎮(zhèn)、街道”。尤其是，省級(jí)評(píng)估啟動(dòng)前，區(qū)委組織部負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)督查各地各校創(chuàng)建工作。

（二）投入力度不斷加大，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善

一是依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入。貴池區(qū)能按照規(guī)定將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，并全額納入財(cái)政保障范疇。2012—2014年義務(wù)教育公共財(cái)政預(yù)算撥款13.35億元（含2014年補(bǔ)撥2013年經(jīng)費(fèi)），2013、2014兩年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”；2012—2014年依法征收教育費(fèi)附加6630萬(wàn)元、地方教育附加費(fèi)3794萬(wàn)元、土地出讓收益計(jì)提教育資金10825萬(wàn)元；教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定全額撥付并?？顚Ｓ?。

二是全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。在完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，近三年累計(jì)投入資金3.05億元，采取名校辦分校的形式，新建實(shí)驗(yàn)小學(xué)平天湖分校、城關(guān)小學(xué)秋浦分校、新城明珠分校、杏花村實(shí)驗(yàn)學(xué)校，遷址重建擴(kuò)容了杏花村小學(xué)、南湖小學(xué)、永明小學(xué)、齊山小學(xué)，城區(qū)小學(xué)“大班額”問(wèn)題得到有效緩解；累計(jì)籌集資金1.03億元，把實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程與創(chuàng)建迎評(píng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，先后共實(shí)施縣鎮(zhèn)擴(kuò)容項(xiàng)目8個(gè)、中小學(xué)食堂改造項(xiàng)目18個(gè)和校舍建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，為1718個(gè)班級(jí)配備“班班通”設(shè)備、為165所學(xué)校配齊實(shí)驗(yàn)室成套設(shè)備和音體美衛(wèi)器材，對(duì)23所學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)進(jìn)行維修改造，為99所小學(xué)新建60米直跑道，全區(qū)共增配視頻監(jiān)控系統(tǒng)163套、安裝“一鍵式”報(bào)警裝置260套，購(gòu)置計(jì)算機(jī)2296臺(tái)、圖書13.7萬(wàn)冊(cè)、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備15套等。所到學(xué)校，校長(zhǎng)、教師的共同感受是：學(xué)校辦學(xué)條件都有不同程度的改善，大家獲得感強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，力促師資配置均衡

一是補(bǔ)充招聘新教師。貴池區(qū)核定義務(wù)教育階段教職工編制3791個(gè)，在職義務(wù)教育階段教職工總數(shù)3982人，在總體超編的情況下，近三年，共新聘教師（含“三支一扶”）359人，基本做到每年補(bǔ)退大體相當(dāng)，新進(jìn)教師的70%以上都補(bǔ)充到農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校。評(píng)估中我們也了解到，今年貴池區(qū)還將繼續(xù)加大教師招聘力度,計(jì)劃公開招聘教師140余人,有效緩解農(nóng)村中小學(xué)校教師不足問(wèn)題。

二是建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。貴池區(qū)召開政府常務(wù)會(huì)議專題研究建立中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)及交流管理體制機(jī)制問(wèn)題，并以區(qū)委辦公室名義下發(fā)《貴池區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)及交流管理辦法（試行）》；區(qū)教育局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定縣域城區(qū)學(xué)校間、農(nóng)村學(xué)校間、城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校間教師交流的具體辦法，并將到農(nóng)村學(xué)校支教作為教師評(píng)選特級(jí)教師、中高級(jí)職稱的必備條件之一。2014年全區(qū)義務(wù)教育階段共交流教師403人，占教師總數(shù)的10.12%；在同一學(xué)校連續(xù)任期滿兩屆的校長(zhǎng)8人中有7人交流到其他學(xué)校，同時(shí)安排14位校長(zhǎng)掛職鍛煉。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校政策傾斜力度。貴池區(qū)依法足額安排教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，積極參加國(guó)培、省培及市級(jí)各類培訓(xùn)，尤其是骨干教師培訓(xùn)、音體美教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、校長(zhǎng)后備干部培訓(xùn)等，并在名額分配上優(yōu)先向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校進(jìn)行傾斜；為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，規(guī)定對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教的人員，男滿57周歲、女滿52周歲，聘任中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不占單位崗位職數(shù)限制；在對(duì)所有農(nóng)村教師每月給予80元生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，從去年開始由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師新發(fā)放生活補(bǔ)貼每人每月200元。從總體情況看，雖然這個(gè)補(bǔ)貼額度不是很高，但是區(qū)級(jí)財(cái)政在這方面是努力的。

（四）特殊群體教育得到關(guān)注，教育公平水平有效提升

一是關(guān)注隨遷子女。開啟“綠色通道”，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)入學(xué)“零障礙”。目前在讀進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女5249人。

二是關(guān)心留守兒童。建成209所農(nóng)村留守兒童之家和5個(gè)鄉(xiāng)村少年宮，定期舉辦留守兒童監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班，為留守兒童過(guò)生日，把溫暖落到實(shí)處，“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家長(zhǎng)配合、社會(huì)參與”的留守兒童關(guān)愛體系基本形成，中央電視臺(tái)曾對(duì)此進(jìn)行了專題報(bào)道。

三是關(guān)愛殘疾兒童。落實(shí)“三殘”兒童隨班就讀制度，2014“三殘”兒童少年入學(xué)率達(dá)到省規(guī)定的要求。我們所到幾所學(xué)校，殘疾兒童隨班就讀工作做的扎實(shí)到位。需要注意的是，特教兒童公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按法定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付到位。

（五）教育管理逐步加強(qiáng)，平安校園建設(shè)富有成效

一是切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。貴池區(qū)圍繞素質(zhì)教育的實(shí)施，積極推進(jìn)減負(fù)增效。編印規(guī)范辦學(xué)行為匯編，嚴(yán)肅查處公辦學(xué)校亂辦班、亂補(bǔ)課、亂訂教輔資料等行為；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，大多數(shù)學(xué)校均能按規(guī)定開齊開足課程，加強(qiáng)體育衛(wèi)生和藝術(shù)教育，小學(xué)、初中在校生鞏固率和體質(zhì)健康及格率均達(dá)到規(guī)定要求；制定《貴池區(qū)中小學(xué)教學(xué)常規(guī)考評(píng)體系》，堅(jiān)持全面、客觀、公平地評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。從總體情況看，學(xué)校管理是到位的，教學(xué)質(zhì)量逐年提升。

二是緊扣“安全保障線”。貴池區(qū)強(qiáng)化屬地管理和部門聯(lián)動(dòng)，定期排查整治涉校安全隱患，營(yíng)造出全社會(huì)關(guān)心、重視、支持校園及學(xué)生安全工作的良好氛圍。加大“三防”能力建設(shè)，近幾年落實(shí)資金900余萬(wàn)元，為115所學(xué)校“補(bǔ)圍墻、建大門”，為中小學(xué)配備一鍵式報(bào)警裝置260套、安保設(shè)備163套，設(shè)置完善校園周邊縣鄉(xiāng)道路交通安全設(shè)施320處，84所學(xué)校安裝平安校園服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，未發(fā)生一起校方責(zé)任事故。梅村初中、木閘初中被中國(guó)關(guān)工委、司法部和中央綜治辦命名為“全國(guó)零犯罪學(xué)校”。

三、存在的主要問(wèn)題和建議

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題

個(gè)別年份教育經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)到法定增長(zhǎng)的要求。建議貴池區(qū)進(jìn)一步加大教育投入力度，依法保障教育經(jīng)費(fèi)的支出，確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，欠撥的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以追補(bǔ)并及時(shí)安排使用，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)依法征收的教育規(guī)費(fèi)收支情況的監(jiān)管。

（二）關(guān)于教師隊(duì)伍問(wèn)題

督查發(fā)現(xiàn)，貴池區(qū)教師結(jié)構(gòu)性失調(diào)問(wèn)題依然存在，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)學(xué)校甚至是城區(qū)學(xué)校音、體、美、信息技術(shù)教師配備不足，尤其是音樂(lè)、美術(shù)教師以及小學(xué)英語(yǔ)專職教師緊缺，很多是通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)兼任這些學(xué)科，教學(xué)效果得不到有效保證。建議要進(jìn)一步建立健全新教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，編辦、人事等職能部門會(huì)同教育部門一定要做到超前謀劃，有計(jì)劃補(bǔ)充引進(jìn)新教師。在招聘補(bǔ)充新教師時(shí)，要充分考慮到教師結(jié)構(gòu)平衡，適當(dāng)引進(jìn)音體美及信息技術(shù)專業(yè)教師，滿足教育教學(xué)需要，確保按規(guī)定開齊開足課程。