貴池區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于積極應對新冠肺炎疫情影響開展脫貧攻堅春季攻勢加強扶貧資金項目管理的實施方案》的通知

關(guān)于積極應對新冠肺炎疫情影響開展脫貧攻堅春季攻勢加強扶貧資金

項目管理的實施方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院及省市區(qū)決策部署，積極應對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，打好脫貧攻堅春季攻勢， 確保脫貧攻堅全面勝利、圓滿收官， 特制定如下意見。

一、總體要求

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。突如其來的新冠肺炎疫情，對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅帶來新的困難和挑戰(zhàn)，疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)都是重大政治任務(wù)。各鎮(zhèn)街各單位要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于疫情防控和脫貧攻堅工作重要講話指示批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院及省市區(qū)部署安排，在做好疫情防控的同時，緊盯剩余370貧困人口脫貧、17個邊緣村退出任務(wù)，堅持目標標準、堅持統(tǒng)籌推進、堅持分類施策、堅持問題導向，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅工作，切實做到疫情影響全面降低、精準幫扶全面開展、扶貧項目全面復工、十大工程全面實施、重點工作全面推進，脫貧質(zhì)量全面提升，確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

二、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，高度警惕麻痹思想、僥幸心理，繼續(xù)毫不放松的抓好各項防控措施落實落地， 堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、 總體戰(zhàn)、 阻擊戰(zhàn)。要持續(xù)開展涉貧疫情摸排，準確掌握涉貧疫情發(fā)生情況，按照科學防治、精準施策原則，根據(jù)疫情風險等級，落實差異化防控措施。要持續(xù)推深做實“八嚴八控＂，實現(xiàn)重點人員、防控措施、包保責任“三清”，全力保障貧困群眾生命安全、身體健康。要持續(xù)加強宣傳引導，大力宣傳疫情防控政策和科普知識，不斷提高貧困群眾自我防護意識。

三、深入開展脫貧攻堅春季攻勢

（一）抓重點工程，推動政策措施落地落實

1.切實抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保持產(chǎn)業(yè)扶貧政策穩(wěn)定，加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度，持續(xù)推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。組織和支持貧困群眾加快恢復生產(chǎn)，抓好春耕備耕，加強在地作物田管工作，確保午季豐產(chǎn)豐收。 強化扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷對接，堅持“ 三結(jié)合＂（線上與線下相結(jié)合、發(fā)揮黨組織作用與發(fā)揮市場作用相結(jié)合、專業(yè)合作社行業(yè)協(xié)會幫助銷售與農(nóng)戶自行銷售相結(jié)合），積極拓展扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決“四壓＂（豬壓欄、禽壓棚、魚壓塘、菜壓田）問題。加強村級光伏扶貧電站運維管理，規(guī)范村級光伏扶貧電站收益分配使用。

2.切實抓好務(wù)工就業(yè)。開展貧困戶就業(yè)“五送”【送政策、送崗位、送知識、送技能、送返崗】活動，為所有返崗的貧困勞動力提供健康證明、道路管控信息等服務(wù)工作，增加貧困群眾的工資性收入；深入實施“四幫四促＂措施（幫助出務(wù)工困難人員盡快返崗、促穩(wěn)定就業(yè)，幫本地企業(yè)復工復產(chǎn)、促就近就業(yè)，幫開發(fā)臨時性公益性崗位、促靈活就業(yè)，幫企業(yè)擴產(chǎn)擴能、促增崗就業(yè)），千方百計幫助貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。組織開展省際和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，積極引導幫助貧困勞動力分批有序錯峰外出務(wù)工。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、各類經(jīng)營主體盡快復工，合理開發(fā)公益性崗位，促進貧困勞動力就地就近就業(yè)。 落實好就業(yè)培訓政策支持，提升貧困勞動力就業(yè)能力。

3.切實抓好金融扶貧。完善并落實扶貧小額信貸政策， 對符合申貸、續(xù)貸、展期、追加貸款等條件的貧困戶，在依法合規(guī)前提下，及時為其提供資金支持。加快扶貧小額信貸審批進度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。鼓勵支持保險業(yè)金融機構(gòu)積極開展特色農(nóng)業(yè)保險增品擴面，擴大保險保障范圍。

4.切實抓好消費扶貧。研究制定消費扶貧行動方案。加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接“八進“行動。將消費扶貧作為定點扶貧和縣域結(jié)對幫扶的重要內(nèi)容。積極構(gòu)建扶貧產(chǎn)品線上線下銷售體系，為消費扶貧行動提供便利條件。

5.切實抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。高度關(guān)注易地扶貧搬遷集中安置點后續(xù)幫扶工作，集中力量解決搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 務(wù)工就業(yè)、基本公共服務(wù)、社會融入、社區(qū)治理等實際問題，確保搬得出、有就業(yè)、能致富。

6.切實抓好社保兜底保障。全面落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，給予兜底保障。

（二）抓精準幫扶，全面凝聚脫貧攻堅合力

1.強化駐村幫扶。充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊作用，抓好疫情防控和脫貧攻堅工作?？茖W研判疫情對本村脫貧攻堅工作的影響，認真謀劃 2020 年脫貧攻堅工作計劃。結(jié)合疫情防控，積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

2.強化聯(lián)系幫扶。通過線上幫扶、實地幫扶等多種方式，加強與幫扶貧困戶的聯(lián)系溝通，開展精準幫扶工作。優(yōu)化調(diào)整2020年“一戶一方案、一人一措施”，對脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶逐人逐戶逐項分析，安排落實幫扶計劃和幫扶項目。

3.強化定點幫扶。要統(tǒng)籌實施幫村、幫戶工作，精準安排幫扶項目，用好政府采購、消費扶貧等重要抓手，促進幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收。

4.強化縣域結(jié)對幫扶。持續(xù)落實結(jié)對幫扶“五大任務(wù)”開展多層次多領(lǐng)域互援互助。今年我區(qū)計劃安排資金1500萬元，科學謀劃幫扶項目。遴選10名機關(guān)干部和5名專業(yè)技術(shù)人員，赴潛山市掛職。

5.強化社會幫扶。積極引導社會力量支持疫情防控和脫貧攻堅工作。深入推進 “千企幫千村”精準扶貧行動，落實幫扶項目和資金，優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)。用好“中國社會扶貧網(wǎng)”等平臺，充分發(fā)揮接受社會捐贈、開展“點對點＂幫扶等方面優(yōu)勢作用。

（三）抓開工復工，確保扶貧項目有序推進

1.積極組織復工復產(chǎn)。統(tǒng)籌制定扶貧車間、 產(chǎn)業(yè)扶貧基地等扶貧企業(yè)復工復產(chǎn)方案，積極創(chuàng)造條件促進盡快復工，吸納當?shù)鼐蜆I(yè)。要及時落實相關(guān)扶持政策，指導做好復工人員防護，切實解決資金不足、用工不足、原料不足、物資不足等問題，全力保障扶貧企業(yè)復工復產(chǎn)。

2.積極抓好基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)。全面實施貧困村提升工程，加快項目建設(shè)進度，補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。結(jié)合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

（四）抓質(zhì)量提升，推進脫貧攻堅重點工作

1.推進“兩不愁三保障”及飲水安全問題解決。持續(xù)核查“兩不愁三保障”及飲水安全問題，發(fā)現(xiàn)問題立即整改、動態(tài)清零。建立健全“兩不愁三保障”及飲水安全項目長效運行管控機制。

2.推進問題排查整改。針對疫情暴露出的扶貧領(lǐng)域短板和脫貧攻堅排查發(fā)現(xiàn)問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。繼續(xù)開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，將中央專項巡視“回頭看”、省脫貧攻堅成效考核和各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題一體整改、一體推進、一體解決，確保不折不扣整改到位。

3.推進革命老區(qū)攻堅。聚焦革命老區(qū)，認真落實各項支持政策，確保各類資金、項目保障到位。聚焦特殊貧困群體穩(wěn)定脫貧，落實綜合保障措施，確保全面小康路上不落一戶、不落一人。

4.推進建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧監(jiān)測預警系統(tǒng)、邊緣人口管理系統(tǒng)，開展對脫貧人口、邊緣人口的監(jiān)測預警管理。以脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶為重點，落實臨時救助幫扶措施，防止因疫情影響出現(xiàn)返貧和新的致貧。

5.推進邊緣村退出工作。全面啟動17個擬退出邊緣村幫扶工作。選派優(yōu)秀干部任村黨組織“第一書記”，安排有實力、熱心參與脫貧攻堅事業(yè)的企業(yè)結(jié)對幫扶，在政策保障上合理照顧，在資金分配上重點傾斜，在項目安排上優(yōu)先考慮，在目標規(guī)劃上全面覆蓋，確保順利退出。

四、加強財政專項扶貧資金項目管理

（一）加強扶貧資金分配和監(jiān)管。要加快財政專項扶貧資金使用（撥付）進度，不得出現(xiàn)滯留在鎮(zhèn)街級扶貧賬戶或村級賬戶的現(xiàn)象，同時也要避免為了達到資金使用進度，在項目未完工的情況下，將工程款提前支付給施工方的問題要從嚴管理資金，確保資金精準使用，體現(xiàn)脫貧成效。要進一步加強扶貧項目資金使用管理，用好用足扶貧項目資金政策，明確流程、標準和監(jiān)督等要求，突出績效導向，實行全過程績效管理。認真落實資金項目公開公示制度要求，主動接受各方面監(jiān)督。

（二）重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持貧困戶積極恢復生產(chǎn)，及時幫助解決農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”問題。對在疫情防控中作出突出貢獻、社會效益好的涉農(nóng)企業(yè)和其他涉農(nóng)組織，可優(yōu)先支持其參與符合條件的脫貧攻堅項目，降低資金使用門檻，其在疫情防控期間的捐贈等投入視作減貧帶貧效益。

（三）切實強化就業(yè)扶持。適當安排財政專項扶貧資金用于穩(wěn)定貧困人口就業(yè)崗位，鼓勵支持貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對各地結(jié)合疫情防控需要，新增的保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、巡查值守等臨時崗位，優(yōu)先安置貧困人口就業(yè)，落實好現(xiàn)行鄉(xiāng)村公益崗位相關(guān)政策。對疫情防控期間復工復產(chǎn)的就 業(yè)扶貧車間和當?shù)貛ж毱髽I(yè)，依據(jù)吸納貧困人口就業(yè)情況，按規(guī)定落實獎補政策。小微企業(yè)與建檔立卡貧困勞動者簽訂 6 個月以上勞動合同，并桉規(guī)定繳納社 會保險費的，由就業(yè)補助資金給予小微企業(yè)社會保險補貼。疫情防控期間外出務(wù)工的貧困人口按規(guī)定給予交通補助和交通便利。

（四）強化脫貧攻堅項目庫建設(shè)和項目組織實施。做好項目庫動態(tài)調(diào)整，及時優(yōu)化年度項目實施計劃。根據(jù)防控工作需要，適當優(yōu)化項目入庫、公告公示流程或具體組織實施方式。加強線上工作，做好項目庫清理規(guī)范和信息完善補錄等工作，加強對項目庫的分析應用，提高項目庫建設(shè)質(zhì)量。屬于政府采購的項目，進一步優(yōu)化采購流程，加快采購進度，確保項目早開工實施。扶貧項目開工后， 要倒排施工進度， 明確時間要求，做好保障措施，確保項目早落地見效。

五、保障措施

（一）切實強化組織領(lǐng)導。切實強化三級書記抓脫貧攻堅的政治責任。黨政主要負責同志要認真履行脫貧攻堅“第一責任人＂責任，要在抓好疫情防控的同時，把精力突出放在脫貧攻堅上，確保各項重點工作有序有力向前推進。

（二）切實壓實工作責任。各地各部門要依據(jù)自身職責職能，持續(xù)跟蹤分析疫情對本地區(qū)本部門脫貧攻堅工作的影響，科學謀劃全年工作。要聚焦年度脫貧攻堅工作重點，明確目標要求，落實工作責任，集中精力推進各項任務(wù)落實。

（三）切實創(chuàng)新工作方式。要善于運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，探索靈活便捷、行之有效的工作方式。大力推行線上智能化辦公，通過電視電話會議、視頻會議等方式開展工作調(diào)度。探索開展網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批、網(wǎng)上專家評審等方式，加快推進扶貧項目前期工作。

（四）切實改進工作作風。堅決杜絕緩一緩、等一等思想，保持昂揚斗志。持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，力戒形式主義官僚主義，切實減輕基層負擔。關(guān)心關(guān)愛基層扶貧干部，落實健康防護措施，及時幫助解決實際困難，激勵擔當作為。