安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的通知

扶貧資金監(jiān)管的通知

各市、縣（區(qū)）財(cái)政局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，根據(jù)《中共安徽省財(cái)政廳黨組 中共安徽省紀(jì)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢組關(guān)于印發(fā)2018年至2020年開(kāi)展財(cái)政扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》（財(cái)黨組〔2018〕18號(hào)），按照《安徽省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<安徽省開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案>的通知》（皖扶組〔2018〕6號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊盯財(cái)政扶貧資金使用和管理全過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真履行財(cái)政扶貧資金監(jiān)管責(zé)任，確保如期完成財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、主要目標(biāo)

聚焦各級(jí)財(cái)政部門責(zé)任主體，緊盯財(cái)政扶貧資金使用和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真查找財(cái)政扶貧資金安排、分配、撥付、使用、監(jiān)督和考評(píng)中存在的突出問(wèn)題，通過(guò)建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單和整改清單，對(duì)標(biāo)銷號(hào)、扎實(shí)整改，確保財(cái)政扶貧資金監(jiān)管取得實(shí)實(shí)在在的成效；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)完善制度、健全機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管常態(tài)化持續(xù)推進(jìn)，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。

三、監(jiān)管重點(diǎn)

（一）資金安排環(huán)節(jié)。沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)等兩個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知》（皖政辦〔2016〕8號(hào)）相關(guān)要求，一是未按政策規(guī)定增列市縣專項(xiàng)扶貧資金，以盤活存量資金代替當(dāng)年新增的專項(xiàng)扶貧資金投入；二是在沒(méi)有充分依據(jù)的前提下，本級(jí)政府盤活存量資金全部不可統(tǒng)籌或未按規(guī)定比例用于脫貧攻堅(jiān)。沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕31號(hào)），對(duì)于國(guó)家和省級(jí)要求整合的財(cái)政涉農(nóng)資金，擅自調(diào)出整合范圍。

（二）資金分配環(huán)節(jié)。專項(xiàng)扶貧資金沒(méi)有采取“因素法”進(jìn)行分配，資金投向沒(méi)有向當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口傾斜，沒(méi)有落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)要求。財(cái)政扶貧資金分配結(jié)果沒(méi)有按程序進(jìn)行公開(kāi)，沒(méi)有落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管確保脫貧攻堅(jiān)成效的意見(jiàn)》（財(cái)辦〔2017〕41號(hào)）相關(guān)要求，未按規(guī)定執(zhí)行公開(kāi)和公告制度。

（三）資金撥付環(huán)節(jié)。市級(jí)未按政策規(guī)定及時(shí)撥付省級(jí)下達(dá)的中央和省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金；市級(jí)對(duì)本級(jí)政府安排的專項(xiàng)扶貧資金撥付至所屬相關(guān)縣（市、區(qū)）較遲，造成財(cái)政扶貧資金閑置?？h級(jí)資金撥付未達(dá)序時(shí)進(jìn)度，對(duì)實(shí)施進(jìn)度異常遲緩的項(xiàng)目，沒(méi)有及時(shí)按程序終止項(xiàng)目實(shí)施、收回財(cái)政扶貧資金，按程序重新安排項(xiàng)目，造成扶貧資金閑置。

（四）資金使用環(huán)節(jié)。沒(méi)有準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)脫貧的“扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，在財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中搞“大包大攬”，以脫貧攻堅(jiān)為名，大舉借債、變相搞融資、盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)貧困群眾作出脫離實(shí)際的承諾，過(guò)度吊高貧困群眾胃口，不注重激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）資金監(jiān)督環(huán)節(jié)。對(duì)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管不到位，致使在扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)、以工代賑管理費(fèi)中列支辦公經(jīng)費(fèi)等，或者出現(xiàn)財(cái)政扶貧資金支付對(duì)象、支付內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不一致等，甚至通過(guò)編造虛假項(xiàng)目資料、賬務(wù)資料，虛報(bào)扶貧項(xiàng)目，違規(guī)侵占扶貧資金，以及將扶貧資金擠占、挪作他用等問(wèn)題，違反扶貧資金管理辦法使用扶貧資金。

（六）績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)制定的績(jī)效考評(píng)辦法、考評(píng)通知等相關(guān)要求，績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)前后矛盾；有的甚至為了應(yīng)付財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)而弄虛作假，出現(xiàn)數(shù)字“造假”、數(shù)字“脫貧”等情況。

四、工作措施

（一）嚴(yán)格對(duì)照規(guī)定，深入開(kāi)展自查。各市、縣（區(qū)）財(cái)政局要嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家和省級(jí)制定出臺(tái)的政策規(guī)定，對(duì)標(biāo)監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)自我查找、群眾監(jiān)督、線索提供等方式，對(duì)財(cái)政扶貧資金安排、分配、撥付、使用和管理等全過(guò)程認(rèn)真開(kāi)展檢查。在此基礎(chǔ)上，建立問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單，明確落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人，明確整改時(shí)限，確保整改落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)公開(kāi)公示，主動(dòng)接受監(jiān)督。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門要通過(guò)本地政府門戶網(wǎng)站、主要報(bào)紙、電視網(wǎng)絡(luò)等渠道，將扶貧資金的政策文件、管理制度、分配結(jié)果等一律按程序公開(kāi)。各地要結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)新公告公示方式，提高群眾的知曉度和滿意度，將財(cái)政扶貧資金使用、管理等情況主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，打造陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理，提高資金和項(xiàng)目匹配度。縣級(jí)財(cái)政部門要積極配合扶貧部門切實(shí)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，科學(xué)合理確定項(xiàng)目時(shí)序，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度建設(shè)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，規(guī)范扶貧項(xiàng)目遴選機(jī)制和決策程序，確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，保證扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用。同時(shí)，要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，對(duì)納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)的扶貧項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保適時(shí)更新，破解長(zhǎng)期制約扶貧資金支出進(jìn)度的“資金等項(xiàng)目”問(wèn)題，為項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施和提高扶貧資金使用績(jī)效奠定基礎(chǔ)。

（四）針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展督查。緊盯財(cái)政扶貧資金使用和管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查，可通過(guò)聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)等方式，提高督查實(shí)效。強(qiáng)化督查的閉合管理，根據(jù)督查結(jié)果，狠抓問(wèn)題整改，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題追查到底，并將追查結(jié)果反饋給業(yè)務(wù)主管部門，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保督查取得明顯實(shí)效。

（五）健全通報(bào)約談，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度。按照從嚴(yán)從實(shí)的原則，在加快財(cái)政扶貧資金支出進(jìn)度、規(guī)范財(cái)政扶貧資金使用范圍、強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金管理等方面，堅(jiān)持提醒提示在前，通報(bào)約談在后，健全“月通報(bào)、季約談”制度。對(duì)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管不力，導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)、被新聞媒體曝光、被國(guó)家有關(guān)部委點(diǎn)名通報(bào)的，要堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)，并在年度財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)中予以適當(dāng)扣分，甚至一票否決。

（六）加大懲治力度，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要重點(diǎn)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用、數(shù)字脫貧、欺上瞞下等行為，加大財(cái)政扶貧領(lǐng)域懲治力度，著力強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，對(duì)財(cái)政扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)一起，絕不姑息。同時(shí)，對(duì)查實(shí)的典型案件，要堅(jiān)決予以曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任，健全責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題，要舉一反三，完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度籠子，健全扶貧資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。

  安徽省財(cái)政廳                

                   2018年3月21日