扶貧開發(fā)工作政策解讀

“十三五”扶貧脫貧目標(biāo)：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

　　“扶植誰”的問題：確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

　　“誰來扶”的問題：加快形成中央統(tǒng)籌、省 (自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市 (地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

　　“怎么扶”的問題：實施 “五個一批”工程

　　一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批:引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。

　　二是易地搬遷脫貧一批:貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批:加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

　　四是發(fā)展教育脫貧一批:治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。

　　五是社會保障兜底一批:對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會救助力度。

　　習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧：

　　一要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。二要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。三要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。四要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

　　脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為 “十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局：

　　一要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。二要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)。三要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。四要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。五要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、真抓實干、形成工作合力。貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，著力解決關(guān)鍵問題，與時俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實招，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板。要完善機(jī)制，調(diào)動各方特別是貧困群眾積極性和創(chuàng)造性，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。