【上級扶貧規(guī)劃】池州市貴池區(qū)脫貧攻堅行動方案（含本年度）

(2016-2020年）

 

根據(jù)黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）精神，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會，結合我區(qū)實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央、全省扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把精準扶貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準扶貧與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，以貧困人口為主要對象，以貧困村為主陣地，舉全區(qū)全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）目標任務。按照省委、省政府提出的“三年集中攻堅、兩年鞏固提高”兩步走路線圖要求，統(tǒng)籌少數(shù)民族、殘疾群體扶貧，強化規(guī)劃引領，因村因戶施策，組織實施脫貧攻堅十大工程，通過項目扶持與結對幫扶，使2.72萬人、占總量70.8%的貧困人口實現(xiàn)發(fā)展脫貧；通過實施社會保障政策，使完全或部分喪失勞動力的1.12萬人、占總量29.2%的貧困人口實現(xiàn)兜底脫貧。到2018年，全區(qū)總體上達到脫貧標準；到2020年，現(xiàn)行標準下全區(qū)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，基本公共服務主要領域指標達到或超過全區(qū)平均水平；貧困村年集體經(jīng)濟收入力爭達到5萬元以上，貧困村脫貧出列，全區(qū)邁入小康社會。具體是：在2014、2015年減貧5238戶、11792人的基礎上，2016年減貧2717戶、5988人；2017年減貧2851戶、6205人，4個貧困村脫貧出列；2018年減貧7313戶、14415人，10個貧困村脫貧出列。

二、十大工程及責任分工

按照“鎮(zhèn)街道主體、區(qū)負總責，分線作戰(zhàn)、整體推進，分步實施、限期達標”的要求，倒排工期、年度銷號，明確主體、壓實責任，全力抓好脫貧攻堅十大工程組織實施工作。

（一）實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程。

1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)脫貧。充分利用我區(qū)無污染的水土、空氣等良好自然生態(tài)環(huán)境，抓住城鄉(xiāng)居民“安全、健康”的消費需求，制定生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，在項目資金分配上向貧困村傾斜，支持貧困村、貧困戶大力發(fā)展茶葉、焦棗、水產(chǎn)、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展脫貧。支持貧困村提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，鼓勵和支持能人、大戶、企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到貧困村從事種養(yǎng)業(yè)開發(fā)和加工業(yè)，強化其與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，帶動貧困戶致富。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷社、區(qū)糧食局、區(qū)水產(chǎn)局

2.發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)脫貧。出臺政策、制定方案，鼓勵無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，扶持集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，建設戶用光伏電站和村級光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。自2016年起，全面推開，到2018年完成14個貧困村光伏電站和一批戶用光伏電站建設，力爭提前2年完成目標任務。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：區(qū)財政局、國網(wǎng)貴池供電公司

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧。按照宜游則游的原則，挖掘當?shù)厝宋馁Y源，做好生態(tài)山水文章，發(fā)揮重要景區(qū)景點輻射作用，加強人才培養(yǎng)與培訓，大力發(fā)展以生態(tài)體驗、觀光采摘、民俗觀摩、養(yǎng)生度假、垂釣休閑、農(nóng)事體驗為主題的旅游產(chǎn)品，引導和扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，以三產(chǎn)發(fā)展帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。每年爭取不少于1個貧困村納入省級鄉(xiāng)村旅游扶貧建設，發(fā)展“農(nóng)家樂”貧困戶2戶。

牽頭單位：區(qū)旅委

配合單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)林業(yè)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委

4.發(fā)展商貿(mào)流通扶貧。加快貧困村物流配送體系建設，抓好貧困村的商業(yè)服務網(wǎng)點、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項目建設。大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)相對接，大力開展電商扶貧。加強貧困村農(nóng)村電商人才培訓，對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強貧困村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設。到2020年，實現(xiàn)貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料服務全覆蓋。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)經(jīng)信委、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

5.探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困村水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

牽頭單位：區(qū)財政局

配合單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷社、區(qū)國土分局

（二）實施就業(yè)脫貧工程。

1.開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。以提高貧困戶就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力為目標，提高補貼標準，創(chuàng)新補貼方式，開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。抓好用工對接與勞務信息服務，確保貧困戶勞動力通過技能培訓至少掌握1項致富技能。引導和支持用人單位在貧困村建立勞務培訓基地，搞好定向培訓、訂單培訓。立足貧困農(nóng)戶自身條件開展創(chuàng)業(yè)培訓，促進其創(chuàng)業(yè)和就業(yè)脫貧。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

牽頭單位：區(qū)人社局

配合單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

2.實施“雨露計劃”。結合新型職業(yè)農(nóng)民培訓，抓好貧困家庭新生勞動力的實用技術培訓，實現(xiàn)增產(chǎn)增收脫貧。對貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實施資金補助。對跨省務工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助。抓好扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，幫助帶動貧困戶增收脫貧。制定優(yōu)惠政策，支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口用工，鼓勵農(nóng)村能人帶領貧困戶勞動力外出務工，實現(xiàn)貧困戶就業(yè)增收。落實保障措施，對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：區(qū)人社局、區(qū)教體局

（三）實施易地扶貧搬遷工程。

對居住地生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套建設難度大的地方，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等政策，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥，采取集中安置或分散安置方式，實施易地扶貧搬遷。結合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美麗鄉(xiāng)村建設，編制易地扶貧搬遷規(guī)劃、實施方案和年度計劃，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度。落實投融資承接平臺，多渠道抓好資金籌集。抓好搬遷政策落實與后續(xù)扶持，解決好貧困戶宅基地、口糧田，以及集中安置區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設，確保搬遷對象搬的出、穩(wěn)的住、有就業(yè)、可發(fā)展、能脫貧。到2019年，全區(qū)完成易地扶貧搬遷貧困農(nóng)戶588戶、1639人。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)金融辦、區(qū)國土分局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)林業(yè)局

（四）實施生態(tài)保護脫貧工程。

1.抓好生態(tài)保護修復。積極爭取國家實施新一輪的退耕還林、天然林保護、防護林建設、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程建設項目，在資金安排上向貧困村傾斜。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為護林員等生態(tài)保護人員，做好公益林補償資金發(fā)放，提高貧困人口參與度與受益水平。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、區(qū)國土分局

2.抓好地質(zhì)災害防治工作。抓好防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害防治，重點抓好災害監(jiān)測預警、工程治理等綜合防治措施，對貧困村地質(zhì)災害進行全面治理。加強貧困村農(nóng)村氣象為農(nóng)服務體系和災害防御體系建設。

牽頭單位：區(qū)國土分局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)氣象局

（五）實施智力扶貧工程。

1.大力開展教育扶貧。堅持教育先行，努力構建教育精準脫貧體系，讓貧困家庭子女都能公平接受有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。落實多元扶持與資助政策，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育，適時對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中教育、中等職業(yè)教育免除學雜學費。努力辦好貧困村特殊教育和遠程教育。加大對貧困家庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。到2018年，在有實際需求的貧困村依托小學新建、改擴建幼兒園，使貧困村農(nóng)村學前3年入園率達到80%以上；全面完成改善貧困村義務教育學?；巨k學條件任務，使其全部達到國家規(guī)定的辦學標準。

牽頭單位：區(qū)教體局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

2.加強人才科技扶貧。建立政策激勵機制，鼓勵各類人才扎根貧困村基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘中予以優(yōu)先。加大貧困村科技扶貧力度，向貧困村派出農(nóng)業(yè)科技特派員，開展“包村聯(lián)戶”科技扶貧。實施貧困村致富帶頭人培訓工程，帶動農(nóng)業(yè)實用技術普及與應用。加快推進貧困村農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，支持貧困村發(fā)展無公害、綠色、有機食品和地理標志產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷。

牽頭單位：區(qū)科技局

配合單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

（六）實施社保兜底脫貧工程。

1.完善農(nóng)村最低生活保障制度。對因喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困戶，實現(xiàn)政策性保障兜底脫貧。進一步做好10917戶、18071人農(nóng)村低保核查工作，實行動態(tài)管理，應保盡保，力爭到2017年實現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。采取集中與分散供養(yǎng)相結合，進一步推進敬老院建設，改善供養(yǎng)條件，逐年提高五保供養(yǎng)水平，確保3630名五保戶得到有效供養(yǎng)。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)國土分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委

2.健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養(yǎng)機構、殘疾人康復托養(yǎng)機構、社區(qū)兒童之家等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網(wǎng)絡。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧?。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。

牽頭單位：區(qū)殘聯(lián)

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

3.加快推進貧困戶危房改造。優(yōu)先推進貧困戶危房改造，整合使用危房改造、抗震改造、災損恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，保障貧困戶基本住房安全。到2019年底，全面完成1600戶農(nóng)村貧困戶危房改造任務，確保貧困群眾住有其居、住得安全。加強以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，改善貧困村人居環(huán)境。

牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委

配合單位：區(qū)國土分局、區(qū)文廣電新局、區(qū)城管執(zhí)法分局

（七）實施健康脫貧工程。

1.抓好衛(wèi)生計生工作。加強貧困村衛(wèi)生室建設，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。大力實施公共衛(wèi)生服務項目，基本藥物全部覆蓋貧困村衛(wèi)生室，加大重大疾病和地方病防控力度，努力阻止因病致貧。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)計委

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局

2.抓好醫(yī)療保險和醫(yī)療救助工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度向貧困人口全覆蓋，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困村，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。適時實施貧困人口大病分類救治和先診療后付費的結算機制。著力緩解因病返貧。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)計委

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)

（八）實施基礎設施建設脫貧工程。

1.實施道路暢通扶貧工程。提高對貧困村公路建設補助標準，重點抓好貧困村公路及相連通外公路和一定規(guī)模的自然村硬化路建設，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造，到2018年底全面完成貧困村道路暢通工程建設，解決群眾行路難、運輸難問題。

牽頭單位：區(qū)交通運輸局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局

2.實施水利保障扶貧工程。積極推動貧困村重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目納入水利規(guī)劃，爭取一批項目列入“十三五”期間年度投資建設計劃。加大貧困村中小河流、水土流失綜合治理力度，支持貧困村合理開發(fā)農(nóng)村水電，加快“八小水利”工程和抗旱應急備用水源工程建設。加大貧困村公益性基礎設施管理養(yǎng)護力度。實施農(nóng)村飲水安全建設與鞏固提升工程，強化水源保護，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高貧困村集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，到2018年貧困村全部通自來水。

牽頭單位：區(qū)水務局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局

3.實施電網(wǎng)改造升級工程。加快推進以貧困村為重點的電力基礎設施改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。到2018年底，基本解決貧困村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，滿足貧困村生產(chǎn)生活用電需求。到2020年底，供電自動化、信息化和普遍服務水平顯著提高。抓好貧困村和貧困戶的光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行保障工作。

牽頭單位：國網(wǎng)貴池供電公司

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局

4.實施農(nóng)村信息化建設工程。完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)電信普遍服務補償機制，強化政策和資金支持，加強信息基礎設施建設，加快推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困村。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務，提升貧困村互聯(lián)網(wǎng)服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。到2020年，實現(xiàn)貧困村全部通寬帶，貧困戶通寬帶率達到80%以上。

牽頭單位：區(qū)經(jīng)信委

5.實施公共文化服務完善工程。實施文化信息資源共享工程，統(tǒng)籌實施一批以廣播電視、文化活動室為重點的文化扶貧項目，加強貧困村公共文化設施建設，完善貧困村公共文化體系。到2018年，實現(xiàn)貧困村文化活動室建設全覆蓋、廣播電視戶戶通。

牽頭單位：區(qū)文廣電新局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局

（九）實施金融扶貧工程。

鼓勵和引導各類金融機構加大對脫貧攻堅的金融支持，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴池分行要按執(zhí)行微利或保本的原則，扎實做好易地扶貧搬遷的貸款發(fā)放；其他國有商業(yè)性銀行尤其是地方性金融機構要延伸服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加投放規(guī)模。全面開展貧困戶評級授信，設立扶貧貸款風險補償基金，對貧困戶保證保險保費予以補助，抓好針對貧困戶5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔保的扶貧小額貸款，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。支持貧困村發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。支持貧困村農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，擴大保險范圍和保險種類。

牽頭單位：區(qū)政府金融辦

配合單位：區(qū)農(nóng)行、區(qū)農(nóng)發(fā)行、九華農(nóng)商行、國元農(nóng)業(yè)保險貴池支公司、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)財政局、區(qū)人社局

（十）實施社會扶貧工程。

1.開展招商引資扶貧。積極鼓勵貧困村依托自身資源開展招商引資，探索建立招商引資財政收益按一定比例返還村集體的利益分配機制。重點引進財政貢獻較大的企業(yè)，地方稅收部分由所在鎮(zhèn)街道按一定比例返還到村，解決貧困村集體經(jīng)濟薄弱的問題；重點引進勞動密集型企業(yè)，吸納更多的貧困勞動力就業(yè)；重點引進鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，培育鄉(xiāng)村特色增收產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶和村集體經(jīng)濟增收。

牽頭單位：區(qū)招商局

配合單位：各鎮(zhèn)街道、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

2.強化聯(lián)系幫扶工作。堅持政府主導和社會參與并重，廣泛動員社會力量參與扶貧，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進一步完善領導聯(lián)系點和“單位包村、干部包戶”制度，強化包村單位和包戶幫扶人的工作責任，提高“雙包”成效。發(fā)揮包村單位在人才、技術、信息、項目等方面資源優(yōu)勢，建立包村單位“雙包”責任清單，實行年初建賬、年終銷號，貧困村與貧困戶不脫貧、幫扶單位及責任人不脫鉤，加快貧困村和貧困戶脫貧攻堅步伐。

牽頭單位：區(qū)委組織部

配合單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

3.搭建參與扶貧平臺。抓好貧困村項目庫建設，借助“10.17”國家扶貧日，引導全區(qū)各級機關、企事業(yè)單位、社會團體及社會各界人士認領貧困村扶貧項目和捐資助貧。抓好信息服務、業(yè)務指導、政策落實，運用市場機制，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵各類民營企業(yè)實行村企共建方式到貧困村投資興業(yè)，參與扶貧開發(fā)，助推貧困村脫貧攻堅。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)

三、保障措施

（一）明確責任主體，建立常態(tài)考核機制。堅持以區(qū)負總責、鎮(zhèn)街道為實施主體的扶貧開發(fā)工作機制。區(qū)委、區(qū)政府負責全區(qū)扶貧開發(fā)工作的組織領導工作，鎮(zhèn)街道是扶貧開發(fā)工作的責任主體和實施主體，確保到2018年完成其行政區(qū)域內(nèi)的貧困人口和貧困村的脫貧任務。實行扶貧工作黨政主要領導負責制，黨政“一把手”是扶貧開發(fā)的第一責任人，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級書記一起抓扶貧的格局。從區(qū)到村逐級立軍令狀，層層簽訂責任書。建立扶貧開發(fā)工作常態(tài)化考核機制，將各鎮(zhèn)街道脫貧攻堅工作和各級包村幫扶工作納入年度綜合考核，實行“一票否決”。以脫貧攻堅實績作為各級黨政領導干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對未能完成年度脫貧目標任務的鎮(zhèn)街道黨政主要負責同志進行約談。堅持每年“回頭看”，建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責，確保脫貧攻堅各項工作落到實處。

牽頭單位：區(qū)委組織部

配合單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督辦室、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

（二）編制實施方案，做到分類實施、整體推進。堅持“規(guī)劃先行，分類指導施策，整體推進實施”。各鎮(zhèn)街道按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準問題、分類施策”的思路，摸清貧困人口和貧困村底數(shù)，根據(jù)實際情況明確脫貧時間節(jié)點，編制總體脫貧規(guī)劃和分年度具體實施方案。要做到逐村逐戶制定幫扶措施，針對致貧原因和發(fā)展需求，“一村一策、一戶一檔”，分期分批，精準幫扶到村到戶；區(qū)直有關單位根據(jù)鎮(zhèn)街道規(guī)劃積極銜接，制定本部門的幫扶工作方案，將項目申報、工作規(guī)劃與扶貧開發(fā)工作結合，優(yōu)先安排貧困村和涉及貧困人口的基礎設施建設。區(qū)扶貧辦對各鎮(zhèn)街道和區(qū)直單位的規(guī)劃匯編成冊，作為我區(qū)扶貧開發(fā)工作的總規(guī)劃和指導性文件。

牽頭單位：各鎮(zhèn)街道，區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：區(qū)直有關單位

（三）建立調(diào)度機制。區(qū)委、區(qū)政府建立扶貧開發(fā)工作調(diào)度機制，實行鎮(zhèn)街道每周調(diào)度一次，區(qū)委、區(qū)政府分管領導兩周調(diào)度一次，區(qū)政府主要領導一月調(diào)度一次，區(qū)委主要領導兩個月調(diào)度一次。創(chuàng)新調(diào)度方式，實行集中調(diào)度與現(xiàn)場調(diào)度相結合，加大督查督辦力度，跟蹤問效，促使扶貧開發(fā)工作取得實效。

    牽頭單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：各鎮(zhèn)街道、區(qū)委督查室、區(qū)政府督辦室

（四）加大財政專項資金投入。確保中央、省到區(qū)的專項扶貧資金主要用于貧困村建設，不斷提高到戶扶貧資金規(guī)模。區(qū)本級財政每年安排扶貧資金不少于300萬元，主要用于光伏扶貧、易地扶貧搬遷項目配套、雨露計劃、小額貸款和非貧困村面上扶貧工作等。鎮(zhèn)街道根據(jù)可用財力情況，適當安排資金用于脫貧攻堅。強化扶貧項目資金監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查和審計。

牽頭單位：區(qū)財政局

配合單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

（五）加強農(nóng)村基層組織建設。夯實鎮(zhèn)、村兩級脫貧攻堅組織保障，選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉三農(nóng)工作的干部擔任鎮(zhèn)街道主要負責同志。以村黨組織為核心，配強貧困村兩委班子，鼓勵和引導優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。加強駐村扶貧干部管理，杜絕“走讀現(xiàn)象”、“掛名現(xiàn)象”、“一問三不知現(xiàn)象”，督促駐村干部切實履行駐村扶貧工作職責，做好貧困動態(tài)管理，制定整村推進脫貧規(guī)劃和年度實施計劃，找準適合貧困戶脫貧項目，協(xié)助包村單位落實幫扶措施，抓好年度項目實施與管理，實行貧困村不出列、工作隊不撤出。完善村民自治制度，加快推進村務監(jiān)督委員會建設，落實“四議兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。

牽頭單位：區(qū)委組織部

配合單位：區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

（六）加強輿論引導。大力宣傳習近平總書記關于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準確解讀中央、省和市扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚社會主義核心價值觀，營造良好的合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的社會氛圍。生動報道各地各部門脫貧成效、實踐經(jīng)驗和先進典型，貧困村干部群眾自強不息、扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德等。圍繞精準扶貧、精準脫貧等重大問題，深入基層開展調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)、認真總結，進行示范推廣、引導啟發(fā)。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

配合單位：區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

（七）加強扶貧開發(fā)隊伍建設。穩(wěn)定和強化各級扶貧開發(fā)領導小組和工作機構，區(qū)扶貧開發(fā)領導小組組長由黨政主要負責同志擔任，強化各級扶貧開發(fā)領導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級扶貧機構和隊伍，充實加強扶貧工作力量。加強區(qū)級扶貧隊伍建設，補充工作人員；扶貧任務重的鎮(zhèn)街道要設立扶貧工作站，任務重的村要設專干，并保障工作經(jīng)費，確保扶貧工作有效開展。加強貧困村領導干部和扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，努力提升扶貧干部隊伍能力水平。

牽頭單位：區(qū)委組織部

配合單位：區(qū)編辦、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）