清風街道安全生產(chǎn)事故災難應急預案

一、總則

（一）編制目的

協(xié)調(diào)統(tǒng)一安全生產(chǎn)事故災難的應急處置，明確有關單位應急救援職責，建立規(guī)范有序、科學高效的應急救援體系，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《安徽省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《池州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《池州市貴池區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案的通知》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故災難的應對工作：

1、可能造成3人以下，或重傷3人以上10人以下，或急性職業(yè)中毒5人以上10人以下，或造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上100萬元以下的各類事故。

2、街道認為有必要響應的安全生產(chǎn)事故災難。

（四）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作出發(fā)點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，建立健全社會各方支持、參與應對事故災難的救援工作機制。

2、統(tǒng)一指揮，分級負責。在街道統(tǒng)一領導和街道安委會組織協(xié)調(diào)下，實行條塊結合、屬地為主的應急處置機制，各社區(qū)和街道有關部門按照各自職責和權限，負責有關事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急救援機制。

3、平戰(zhàn)結合，專兼結合。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源，將平時管理與應急處置有機結合起來；加強培訓演練，將日常工作和應急救援工作相結合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援第一響應者的作用；發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的兼職應急救援力量的作用。

4、依靠科學，提高水平。積極采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預警預防水平；不斷改進和完善應急救援的裝備、設備和手段，增強應急救援能力。

二、組織機構及職責

（一）應急指揮所組成及職責

在街道辦事處的領導下，設立街道安全生產(chǎn)事故災難應急指揮所（以下簡稱街道應急指揮所），由辦事處主任阮宏才任指揮長，武裝部長徐光國任副指揮長，成員由劉根菊、宋雨、許家旺、劉成剛、查小同、韓玫瑛、章承秀、包啟友、陳青、阮航等同志組成，下設辦公室，徐光國同志兼任辦公室主任。其主要工作職責是：

1、負責組織、協(xié)調(diào)、指揮全街安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作；

2、協(xié)調(diào)與自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應急救援機構以及有關單位之間的關系；

3、決定啟動街道安全生產(chǎn)事故災難應急預案；

4、必要時請求區(qū)政府支援重大事故應急救援工作。

（二）事故單位職責

提供事故現(xiàn)場及周邊情況資料，組織、指揮、協(xié)調(diào)本單位人員參與應急救援工作。

（三）日常工作機構

街道應急指揮所辦公室設在街道安委會辦公室，負責應急管理的日常工作和應急指揮協(xié)調(diào)工作，其主要職責是：

1、負責組織指導全街安全生產(chǎn)應急救援體系建設，指導和督查各社區(qū)和各專項（或行業(yè)）安全生產(chǎn)應急救援體系建設工作；

2、編制、管理街道本級安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案，綜合監(jiān)督檢查、指導各社區(qū)和各專業(yè)應急救援機構應急準備工作和安全生產(chǎn)應急救援預案的編制和實施；

3、負責全街安全生產(chǎn)應急救援資源和信息的統(tǒng)計工作，建立和維護全街安全生產(chǎn)應急救援機構、隊伍、預案、技術裝備等信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一規(guī)劃全街安全生產(chǎn)應急救援通信和信息網(wǎng)絡；

4、組織協(xié)調(diào)指揮較重和參與嚴重、特別嚴重安全生產(chǎn)事故災難的應急救援工作，根據(jù)有關社區(qū)和專業(yè)應急救援機構的需求，調(diào)集有關應急救援力量參加事故救援；

5、組織指導全街安全生產(chǎn)應急救援培訓、演習和交流以及應急救援隊伍救援能力評估工作；

6、承擔街道應急指揮所交辦的其他工作。

三、預警預防機制

（一）事故災難監(jiān)控與信息報告

街道應急指揮所辦公室負責全街安全生產(chǎn)事故災難信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作。

安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，事故單位或者事故發(fā)生地所在社區(qū)居委會應當及時向街道安委會辦公室報告，其中較重以上安全生產(chǎn)事故災難應在30分鐘內(nèi)按程序逐級上報區(qū)安全監(jiān)管局和有關所門。

（二）事故分級及預警行動

按事故災難的可控性、嚴重程序及影響范圍，安全生產(chǎn)事故災難分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個等級。

一般（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失在100萬元以下，或產(chǎn)生一定社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災難。

較重（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失在100萬元以上、5000萬元以下，或產(chǎn)生較重社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災難。

嚴重（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或產(chǎn)生嚴重社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災難。

特別嚴重（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失超過1億元，或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災難。

根據(jù)有關因素分析和趨勢預測，有可能發(fā)生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級安全生產(chǎn)事故災難，應及時進行預警并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警信息發(fā)布需經(jīng)授權所門批準。

四、應急響應

（一）分級響應

應急響應堅持屬地管理原則，按照安全生產(chǎn)事故災難等級，分別響應。發(fā)生一般（Ⅳ級）事故及險情時，啟動本預案組織應急處置；發(fā)生較重（Ⅲ級）事故及險情時，請求啟動上級預案應急處置。

（二）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、JV級響應

發(fā)生一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）需要應急救援的安全生產(chǎn)事故災難后，街道主要負責同志或分管負責同志要立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮救援等相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實施緊急疏散和援救行動，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應急資源用于應急處置；

（3）由公安機關劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實。

1、應急決策

街道應急指揮所辦公室接一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）安全事故災難報告后，根據(jù)事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體處理意見，報街道應急指揮所，街道應急指揮所根據(jù)情況，作出如下處置，其中嚴重、特別嚴重安全生產(chǎn)事故災難應根據(jù)省、國家應急指揮機構的指令進行處置；

（1）對事發(fā)地社區(qū)和事故單位提出事故災難應急處置要求，責成街道有關部門立即采取相應的應急措施；

（2）向區(qū)安全監(jiān)管局（區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會辦公室）報告，必要時，請求給予支持；

（3）街道應急指揮所負責同志赴事發(fā)地，現(xiàn)場指揮；

（4）啟動相應應急預案的指令；

（5）落實上級領導有關指示，進一步采取相關處置措施。

2、指揮協(xié)調(diào)

根據(jù)應急處置的需要，街道應急指揮所開展以下工作：

（1）對應急行動中的重大事故作出決策；

（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援；

（3）組織人群疏散、安置；

（4）組織協(xié)調(diào)有關方面做好保障和支援工作；

（5）向區(qū)安全監(jiān)管局（區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會辦公室）及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

3、群眾和應急人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。現(xiàn)場應急救援指揮機構根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。

街道應急指揮所負責組織群眾的安全防護工作。

（1）企業(yè)應與所在社區(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施。

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

（4）啟動應急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

（三）應急結束

現(xiàn)場指揮所和事發(fā)社區(qū)確認事故災難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準應急預案啟動的安全生產(chǎn)應急指揮所提出結束現(xiàn)場應急的報告，經(jīng)批準后，宣布應急結束。

五、后期處置

（一）善后處置

事發(fā)地社區(qū)配合街道負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

（二）保險

安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應督促各類保險經(jīng)辦機構積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。

（三）事故調(diào)查與應急救援工作總結

應急救援結束后，街道應急指揮所應總結分析經(jīng)驗教訓，提出改進救援工作的意義和建議，并形成報告，報送有關部門。事故調(diào)查處理工作，按國家有關規(guī)定落實。

六、保障措施

（一）、公眾信息交流

各有關部門和單位要廣泛開展應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持，提高全民安全生產(chǎn)和應急避險意識。

（二）、培訓

街道會同區(qū)安全監(jiān)管局對救援人員開展業(yè)務技能培訓，提高救援人員的業(yè)務水平和專業(yè)能力。

（三）、演練

街道安委會辦公室負責監(jiān)督指導有關部門的安全生產(chǎn)事故災難應急救援演習、演練工作。各地、各專業(yè)應急機構每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災難應急救援演習。各企事業(yè)單位應根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。各地、各專業(yè)機構、企事業(yè)單位演習結束后，形成總結報街道安委會辦公室。

七、附則

（一）應急指揮機構及聯(lián)系方式

街道安委會辦公室值班電話：0566-3387550。

（二）預案解釋權

本預案由街道安委會辦公室會同街道黨政辦公室負責解釋。本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。有關所門應按職責制訂相應的專項應急預案。

（三）預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。