關(guān)于建立扶貧對象退出機制的實施意見

根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責同志脫貧攻堅工作成效考核辦法等四個脫貧攻堅配套文件的通知》（廳字〔2016〕57號）精神，切實提高扶貧開發(fā)工作的針對性、有效性，做到精準扶貧、精準脫貧，現(xiàn)就建立扶貧對象退出機制提出如下實施意見。

一、總體要求

緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署，深入實施精準扶貧、精準施策、精準幫扶、精準脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的扶貧對象退出機制，確保到2018年全區(qū)貧困人口、貧困村有序退出，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

二、基本原則

（一）堅持實事求是。對穩(wěn)定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧，確保扶貧對象退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。

（二）堅持分級負責。實行區(qū)負總責、鎮(zhèn)街道抓落實的工作機制。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責制定全區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，抓好組織實施和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)街道負責具體落實，確保扶貧對象退出工作有序推進。

（三）堅持規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行退出標準、規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口脫貧必須實行民主評議，貧困村出列必須進行審核審查，結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實可信。

（四）堅持正向激勵。貧困人口脫貧、貧困村出列后，在一定時期內(nèi)原有扶貧開發(fā)政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前出列的貧困村，給予一定獎勵。

三、退出標準和程序

（一）貧困人口脫貧

1．貧困人口脫貧標準。

（1）貧困人口脫貧以戶為單位，該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁；

（2）有安全住房；

（3）家庭無因貧輟學學生；

（4）符合基本醫(yī)保（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）條件的家庭成員全部參加基本醫(yī)保。

2．貧困人口脫貧程序。

（1）評議公示。貧困戶脫貧由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村扶貧工作隊核實、擬退出貧困戶認可后，在村內(nèi)進行公示；公示無異議，報鎮(zhèn)街道審核，并將審核意見在村內(nèi)進行公示。

（2）審定公告。公示無異議的，由鎮(zhèn)街道審定并公告。

（3）備案標注。鎮(zhèn)街道將脫貧人口名單上報區(qū)級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并由區(qū)扶貧辦組織在扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中統(tǒng)一標注。

（4）頒發(fā)脫貧光榮證。貧困戶脫貧后，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)脫貧光榮證。

（二）貧困村出列

1．貧困村出列標準。

（1）貧困發(fā)生率降至2%以下；

（2）有1項以上特色產(chǎn)業(yè)；

（3）村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源，年收入在5萬元以上；

（4）村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。

2．貧困村出列程序。

（1）村級申請。村“兩委”對照出列標準，向所在鎮(zhèn)街道提交出列申請和相關(guān)資料。

（2）鎮(zhèn)街道審核。鎮(zhèn)街道對申請出列貧困村的貧困發(fā)生率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、村集體經(jīng)濟收入等情況開展入村調(diào)查核實，形成審核報告，提出貧困村出列名單，并報送區(qū)級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）區(qū)級審定。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進行核查，對擬出列的貧困村在區(qū)級主要媒體進行公示，公示無異議的，報區(qū)級黨委、政府審定。審定出列的貧困村，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向社會公告退出。

（4）備案標注。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將出列的貧困村名單報省、市兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并在扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中統(tǒng)一標注。

四、保障措施

（一）層層壓實責任。各地要充分認識建立扶貧對象退出機制的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保脫貧精準真實。扶貧對象退出年度任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)對各鎮(zhèn)街道黨委、政府脫貧攻堅工作成效考核內(nèi)容。各地要層層抓好落實，精心組織實施。扶貧部門要當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，會同相關(guān)部門按照規(guī)定的標準和程序做好具體工作。

（二）嚴格審核把關(guān)。各鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門要嚴格按照退出標準和工作流程，全面準確把握好政策和相關(guān)程序，認真開展調(diào)查核實、跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認真開展效果評估，確保退出機制的正向激勵作用。數(shù)據(jù)核查、考核評估、信息錄入和資料歸檔等工作，堅持公平公正、公開透明，嚴格執(zhí)行公告公示制度，接受社會監(jiān)督，確保脫貧成果真實可靠。

（三）強化監(jiān)督問責。各鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門要把扶貧對象退出工作作為一項嚴肅的工作，認真組織開展脫貧攻堅督查巡查。對退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依法依紀追究相關(guān)部門和人員的責任。