牌樓鎮(zhèn)脫貧攻堅“整改提升推進月”活動實施方案

為貫徹落實省、市、區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，迅速展開脫貧攻堅春季攻勢，聚焦突出問題整改和重點工作落實，確保全面完成年度減貧任務(wù)，鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全鎮(zhèn)集中開展脫貧攻堅“整改提升推進月”活動，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，認真落實省、市、區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，以針對性解決問題、推進政策措施落實為重點，全面整改省第三方評估、交叉考核和市、區(qū)大排查發(fā)現(xiàn)的問題，把全面整改問題與推進年度重點工作任務(wù)落實相融合，全面補齊短板，進一步鞏固和提升脫貧攻堅工作成效，確保減貧任務(wù)全面完成、各項工作全面達標。

二、活動內(nèi)容

（一）開展2017年新進扶貧對象“回頭看”。各村（社區(qū)）對2017年動態(tài)調(diào)整中新進的扶貧對象進行一次“回頭看”，一看是否符合識別標準。以人均純收入低于3300元為基本依據(jù)，綜合考慮“兩不愁三保障”情況；二看識別程序是否規(guī)范。是否嚴格執(zhí)行了“兩評議兩公示一比對一公告”；三看幫扶工作是否及時跟進。是否確定了幫扶責(zé)任人、制定了幫扶計劃并落實幫扶措施；四看檔案資料是否完備規(guī)范。信息是否完整準確，是否整戶識別，公告公示比對等檔案資料是否齊全等。通過“回頭看”，認真查找、核實和糾正在貧困戶識別中存在的問題，堅持應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、不漏一戶、不落一人，努力做到“零漏評”、“零錯評”。

（二）開展存在突出問題“大整改”。認真梳理2017年省第三方監(jiān)測評估、市際交叉考核、脫貧攻堅工作大排查等專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題，以及市、區(qū)督查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題和暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，逐項建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，及時整改落實到位。已整改的加強鞏固，舉一反三，剖析各項問題根源，改進后續(xù)工作，切實提升工作質(zhì)效。

（三）開展落實精準幫扶工作“大提升”。駐村扶貧工作隊要圍繞年度脫貧出列任務(wù)，以“一過線、兩不愁、三保障”落實為重點，全方位開展精準幫扶，提升幫扶實效和群眾滿意率；各級幫扶責(zé)任人要全面開展走訪活動，加強對幫扶對象的跟蹤檢查，全面掌握貧困戶家庭信息和變化情況。因村因戶因人制定幫扶計劃和措施。

（四）進一步夯實基礎(chǔ)工作。

1、鎮(zhèn)級軟件資料規(guī)范。嚴格按照國家檔案局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《精準扶貧檔案管理辦法》的通知（檔發(fā)[2016]13號）文件精神進行資料收集，按照《精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》分年度進行扶貧檔案歸檔。

2、村級軟件資料規(guī)范。

（1）實行一戶一檔管理制度。對建檔立卡貧困戶實行一戶一檔管理。 一戶一檔管理設(shè)置：村級“一戶一檔資料”檔案和建檔立卡貧困戶“一戶一袋資料” 檔案。

第一：“一戶一檔資料”檔案設(shè)置內(nèi)容：①扶貧手冊；②貧困戶申請書；③入戶調(diào)查表，貧困戶登記表，信息采集表；④貧困戶戶口本復(fù)印件（建檔貧困人口）；⑤家庭成員身份證復(fù)印件（建檔貧困人口）；⑥房屋照片；⑦幫扶措施（涉及的金融扶貧、健康扶貧、智力扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)脫貧、異地搬遷、生態(tài)保護扶貧、社會扶貧、危房改造、政策兜底等）證明材料；⑧幫扶成效證明材料（幫扶措施對應(yīng)的資金發(fā)放證明材料，解決貧困戶“兩不愁三保障”證明材料）；⑨其他反映貧困戶動態(tài)調(diào)整的證明材料。

第二：“一戶一袋資料” 檔案設(shè)置內(nèi)容：

①扶貧手冊；②戶口本；③直補存折；④低保證、五保證、殘疾證；⑤幫扶成效證明材料（幫扶措施對應(yīng)的資金發(fā)放證明材料，解決貧困戶“兩不愁三保障”證明材料）；⑥其他反映貧困戶動態(tài)調(diào)整的證明材料。

具體要求：扶貧手冊，各村（社區(qū)）要把《扶貧手冊填寫示范》印發(fā)給每一位幫扶責(zé)任人，并認真組織學(xué)習(xí)，確保扶貧手冊按照示范填寫。農(nóng)戶申請書，收入為上一年度家庭人均純收入，申請人本人簽字或別人代簽本人按指印。入戶調(diào)查表，駐村工作隊和村兩委組成兩人調(diào)查組入戶調(diào)查，調(diào)查人必須簽字，本戶必須簽字。貧困戶登記表，內(nèi)容必須據(jù)實填齊，填表人簽字，戶主簽字?？傊耙粦粢粰n”資料要做到“五統(tǒng)一”，即：信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、貧困戶口述、扶貧手冊、各種證件資料、上墻內(nèi)容相統(tǒng)一。做到信息和數(shù)據(jù)真實無誤，能化解群眾質(zhì)疑，經(jīng)得起實踐檢驗。建立國務(wù)院扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)核查機制，加強日常檢查，定期核查存疑數(shù)據(jù)和信息，對省、市反饋問題及時進行更改、修正、補充和完善。規(guī)范《省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺APP》使用，準確定位貧困戶家庭位置，完善省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）做到分年度、分類完善檔案資料。

嚴格按照《精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》三級目錄分年度分類進行扶貧資料收集、檔案歸檔。

3、硬件建設(shè)到位。

（1）扶貧辦公場所要求。各村（社區(qū)）扶貧工作站必須統(tǒng)一掛牌；配齊辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。

（2）統(tǒng)一室內(nèi)上墻內(nèi)容。上墻制度包括貧困戶建檔立卡流程圖、貧困戶（村）脫貧條件和要求、駐村工作隊工作職責(zé)（貧困村）、貧困戶精準脫貧措施表（四項清單）。

（3）公示欄內(nèi)容充實到位。貧困戶動態(tài)管理公告公示材料，財政專項扶貧資金項目公示材料，政策宣傳材料要在公示欄進行公示。

4、“邊緣戶”檔案管理。邊緣戶范圍：未建檔立卡的五保戶，低保戶，家中有患大病的非貧困戶，家中有重度殘疾人非貧困戶，危房戶，獨居老人戶，清退貧困戶。強化多種措施，抓實“邊緣戶”幫扶救助工作，采取入戶調(diào)查、查看工資單、社保賬戶、鄰里走訪等形式，定期、不定期地對“邊緣戶”家庭收入、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)等變化情況進行核查，對各類邊緣戶家庭生活情況材料進行收集，對邊緣戶未納入貧困戶管理進行說明，建立健全“邊緣戶”檔案。

（五）開展2018-2020年扶貧項目庫建設(shè)及2018年財政專項扶貧資金項目集中推進活動。各村（社區(qū)）要認真謀劃2018-2020年項目庫，完善相關(guān)程序，納入全鎮(zhèn)2018-2020年項目庫，于3月20日前錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。各村（社區(qū)）要算好項目建設(shè)時間賬，排定工期，強化節(jié)點管控，在“整改提升推進月”期間，完善項目建設(shè)前的各項準備工作，全面啟動項目建設(shè)，確保項目早建成、早發(fā)揮效益。

三、步驟安排

（一）鎮(zhèn)街實施（3月10日—4月1日）。各村（社區(qū)）要對照活動內(nèi)容，認真制定活動方案，精心組織，扎實開展“回頭看“、問題整改和工作提升活動，各地活動開展情況于3月31日前加蓋村（社區(qū)）公章報鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）鎮(zhèn)級巡查。（3月下旬—4月）。各村（社區(qū)）活動開展情況列為鎮(zhèn)扶貧辦3-4月份巡查重點內(nèi)容，采取明察與暗訪相結(jié)合、工作調(diào)度與專項檢查相結(jié)合的方式開展指導(dǎo)督促并計入各村（居）月考核及年終考核中。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位要高度重視“整改提升推進月”活動，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真制定活動方案，細化工作措施，壓實工作責(zé)任，確保各個問題整改到位，各項工作明顯提升，為2018年脫貧攻堅起好步、開好局。

(二)突出活動重點。要認真對照活動內(nèi)容，分別研究制定專項行動具體方案。精準識別要重點解決標準把關(guān)不嚴、識別程序不規(guī)范等方面的問題，堅決杜絕“兩該兩不該”。問題整改要聚焦產(chǎn)業(yè)、住房、健康、教育等政策落實，確保真查實改，提升群眾滿意率。

(三)強化責(zé)任落實。鎮(zhèn)扶貧工作站及駐村工作隊要加大檢查督導(dǎo)力度，對脫貧攻堅各項工作進行再梳理、再排查，確保各項行動按照方案要求落實到位。要層層動員發(fā)動，建立一級抓一級的責(zé)任體系，不留空白，務(wù)求實效。