貴池區(qū)牌樓鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作大排查方案

為深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，進(jìn)一步鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)工作成效，確保全面完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在起到10月底，在全鎮(zhèn)集中開展脫貧攻堅(jiān)工作大排查。為確保大排查順利推進(jìn)，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持“六看六確保”基本要求，健全完善“四單”“四嚴(yán)”“四覆蓋”工作機(jī)制，以“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改行動(dòng)為抓手，緊盯年度脫貧任務(wù)，對(duì)照貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，按照“四個(gè)過得硬”要求（即聚焦年度目標(biāo)，做到嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)過得硬；聚焦問題整改，做到補(bǔ)齊短板過得硬；聚焦堅(jiān)中之堅(jiān)，做到出臺(tái)實(shí)招過得硬；聚焦任務(wù)落地，做到拉緊責(zé)任鏈條過得硬），在全鎮(zhèn)集中開展一次橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式大排查，進(jìn)行一次不留死角、不留隱患的排雷式大整改，全面排查脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)過程中存在的各類問題，查實(shí)找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持邊查邊改，對(duì)標(biāo)整改，及時(shí)補(bǔ)差補(bǔ)缺，做到目標(biāo)再明確、措施再精準(zhǔn)、責(zé)任再落實(shí)、成效再提升，確保各項(xiàng)工作全面達(dá)標(biāo)、年度脫貧任務(wù)全面完成，努力實(shí)現(xiàn)“確保第一方陣、力爭位次前移”的目標(biāo)。

二、大排查范圍

全鎮(zhèn)各村全面開展大排查。

三、大排查內(nèi)容

圍繞“六看六確保”基本要求，全面排查各村在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出、政策落實(shí)、資金使用、精準(zhǔn)幫扶、工作推進(jìn)與脫貧成效等方面的短板和薄弱環(huán)節(jié)。具體內(nèi)容為“七個(gè)不落一個(gè)不少”：

（一）真貧不落一人，全面覆蓋。

重點(diǎn)排查：

1.“兩該兩不該”是否落實(shí)到位，即是否存在貧困戶“該進(jìn)未進(jìn)、該退未退”及“漏評(píng)”“錯(cuò)評(píng)”現(xiàn)象。

2.貧困戶識(shí)別和退出程序是否規(guī)范，即貧困人口識(shí)別是否嚴(yán)格履行“戶申請(qǐng)、村評(píng)議公示、鎮(zhèn)審查公示、區(qū)審批公告”的程序（今年動(dòng)態(tài)調(diào)整中的識(shí)別程序?yàn)?/span>“兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”，即村民評(píng)議、區(qū)級(jí)比對(duì)、村民代表大會(huì)評(píng)議并公示，鎮(zhèn)街審查并公示，區(qū)級(jí)審核公告)；貧困人口脫貧是否嚴(yán)格履行“村評(píng)議公示、鎮(zhèn)公示審定并公告、區(qū)級(jí)備案標(biāo)注、頒發(fā)脫貧光榮證”的程序。

3.《扶貧手冊(cè)》發(fā)放和填寫是否規(guī)范，即是否使用國務(wù)院扶貧辦監(jiān)制的《扶貧手冊(cè)》并發(fā)放到位，《扶貧手冊(cè)》填寫內(nèi)容是否存在錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、與實(shí)際情況不符、簽字不規(guī)范、信息更新不及時(shí)等問題。

4.扶貧檔案資料是否完整，即貧困戶檔案是否反映從進(jìn)到出全過程，是否有識(shí)別和退出資料、有幫扶措施記載；貧困村檔案中的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、基礎(chǔ)信息、年度扶貧項(xiàng)目資金清單及相關(guān)資料是否完整。

5.信息和數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，即全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中貧困村、貧困戶的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)是否與貧困村、貧困戶的實(shí)際情況相一致。

（二）資金不落一分，全面到位。

重點(diǎn)排查：

1.扶貧資金是否足額落實(shí)。

2.扶貧資金使用是否精準(zhǔn)，即扶貧資金是否重點(diǎn)投向貧困村和貧困戶，是否與脫貧成效掛鉤。

3.扶貧資金撥付是否及時(shí)，即扶貧資金是否明確到具體項(xiàng)目，資金撥付是否達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，是否存在資金沉淀和滯留現(xiàn)象。

4.扶貧項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)，即是否建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目清單，是否嚴(yán)格落實(shí)“戶申請(qǐng)、村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、區(qū)審批”的項(xiàng)目申報(bào)審批程序。

5.扶貧資金監(jiān)管是否到位，即扶貧資金使用過程中是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、截留、擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)違法行為。

6.扶貧小額信貸發(fā)放是否規(guī)范，即是否履行貧困戶申請(qǐng)程序，“戶貸企用”模式是否堅(jiān)持貧困戶自愿和貧困戶參與的原則，是否由貧困戶簽字貸款，是否簽訂了貧困戶、經(jīng)營主體、基層組織之間的多方協(xié)議，貧困戶是否持有協(xié)議并知情，監(jiān)管是否到位。

（三）政策不落一項(xiàng)，全面落實(shí)。

重點(diǎn)排查：

1.重點(diǎn)工作推進(jìn)是否有力，即脫貧攻堅(jiān) “十大工程”是否能按時(shí)完成年度任務(wù)。

2.政策落實(shí)是否到位，即各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策是否落實(shí)到戶到人，各類到戶項(xiàng)目是否開工或完工，各類到戶資金是否全部撥付。

3.政策效應(yīng)是否明顯，即貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入是否增長，基礎(chǔ)設(shè)施是否改善，公共服務(wù)能力是否提升；貧困戶的家庭收入是否增長，收入來源是否穩(wěn)定，“兩不愁、三保障”問題是否得到有效解決。

4.政策宣傳是否到位，即貧困戶對(duì)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策是否知曉，對(duì)自身受益情況是否清楚明白。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧不落一戶，全面對(duì)接。重點(diǎn)排查：

1.產(chǎn)業(yè)扶貧是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋，即產(chǎn)業(yè)扶貧是否覆蓋了貧困村，有勞動(dòng)能力、有發(fā)展愿望的貧困戶是否都安排了產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和補(bǔ)助資金，貧困戶是否有生產(chǎn)經(jīng)營收入或分紅收益。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是否精準(zhǔn)，即是否推行各類園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)、經(jīng)營大戶帶動(dòng)和群眾自身調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的“四帶一自”模式，是否做到了因戶因人施策。

3.經(jīng)營主體帶動(dòng)作用是否發(fā)揮，即經(jīng)營主體是否具備帶動(dòng)能力，是否吸納貧困戶就業(yè)，是否建立了經(jīng)營主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶是否長期、穩(wěn)定受益。

4.服務(wù)措施是否到位，即是否幫助貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，是否提供防疫、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù)。

5.非貧困村的貧困戶是否落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，即是否同等對(duì)待非貧困村與貧困村的貧困戶，是否安排并實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是否全部安排幫扶責(zé)任人并落實(shí)幫扶責(zé)任。

（五）健康脫貧不落一家，全面完善。

重點(diǎn)排查：

1.健康脫貧政策是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋，是否進(jìn)行了部門數(shù)據(jù)比對(duì)和核查，貧困患者（2014年、2015年脫貧戶除外）是否都享受了健康脫貧政策。

2.健康脫貧政策是否落實(shí)到位，是否落實(shí)了“三保障一兜底一補(bǔ)充”，即“351” “180”政策，是否實(shí)現(xiàn)了 “一站式”即時(shí)結(jié)算全覆蓋，貧困戶是否知曉健康脫貧政策內(nèi)容。

3.貧困人口醫(yī)療服務(wù)是否優(yōu)化，即是否推行了貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，貧困戶是否都有鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約，每個(gè)貧困人口是否都建立了電子健康檔案，是否發(fā)放了健康卡，是否落實(shí)了健康管理、預(yù)約轉(zhuǎn)診等服務(wù)；是否實(shí)行了大病慢性病分類救治和部分大病專項(xiàng)救治。

（六）搬遷不落一宅，全面安居。

重點(diǎn)排查：

危房改造項(xiàng)目是否落實(shí)到位，即危房改造項(xiàng)目是否按時(shí)開工，是否對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，驗(yàn)收后的項(xiàng)目是否及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。

（七）幫扶不落一方，全面聚力。

重點(diǎn)核查：

1.定點(diǎn)扶貧制度是否落實(shí)，即是否全面落實(shí)“單位包村、干部包戶”制度，包村單位和幫扶聯(lián)系人是否落實(shí)了實(shí)質(zhì)性的幫扶措施，是否存在幫扶責(zé)任人一人聯(lián)系5戶以上貧困戶的現(xiàn)象，對(duì)非貧困村中的貧困戶是否做到了政策落實(shí)和幫扶措施全部到位，貧困戶對(duì)幫扶聯(lián)系人是否滿意。

2.駐村幫扶責(zé)任是否落實(shí)，即駐村扶貧工作隊(duì)是否全部到位，工作隊(duì)員是否吃住在村、工作在村，是否全方位開展扶貧工作，群眾對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)及幫扶工作是否滿意。

3．多元社會(huì)幫扶是否落實(shí)，即是否開展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，是否支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織參與社會(huì)扶貧，是否開展了扶貧公益活動(dòng)，是否認(rèn)真做好“10·17”扶貧日活動(dòng)準(zhǔn)備工作。

（八）“雙基”建設(shè)加快推進(jìn)，不少一村。

重點(diǎn)排查：

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否加強(qiáng)，即是否安排并實(shí)施了農(nóng)村道路、小型農(nóng)田水利和人畜安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、信息化建設(shè)等項(xiàng)目。

2.基層基礎(chǔ)公共服務(wù)水平是否提升，即是否在基層基本公共教育、基層基礎(chǔ)勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基層基礎(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)、基層基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、基層基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)、基層基礎(chǔ)住房保障、基層殘疾公共服務(wù)等八個(gè)方面加大工作力度。

3.村集體經(jīng)濟(jì)收入是否穩(wěn)定增長，即是否支持村級(jí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是否推行農(nóng)村“三變”改革，所有行政村是否都有集體經(jīng)濟(jì)收入，收入來源是否穩(wěn)定。

四、大排查方式

實(shí)行鎮(zhèn)街為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的大排查機(jī)制，全面開展鎮(zhèn)街自查、區(qū)級(jí)督查驗(yàn)收。

（一）鎮(zhèn)街自查。我鎮(zhèn)要聚焦“七個(gè)不落、一個(gè)不少”排查內(nèi)容，逐村逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行深入、細(xì)致、全面的大排查，做到不落一村、不漏一戶。落實(shí)排查責(zé)任，實(shí)行誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，確保排查工作取得實(shí)效，不走過場(chǎng)。鎮(zhèn)街大排查工作要于10月底前完成。

（二）區(qū)級(jí)督查驗(yàn)收。區(qū)扶貧辦將采取明察與暗訪相結(jié)合、工作調(diào)度與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)街有序開展大排查活動(dòng)。區(qū)級(jí)督查驗(yàn)收每個(gè)鎮(zhèn)街必到，深入村、戶開展調(diào)查走訪，實(shí)地督查大排查開展情況，查找脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題，督促抓好整改落實(shí)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展脫貧攻堅(jiān)工作大排查，是查漏補(bǔ)缺、夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)、推進(jìn)脫貧工作的一次檢查，是對(duì)完成年度目標(biāo)任務(wù)的一次檢閱。各村要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、帶頭落實(shí)，協(xié)調(diào)推動(dòng)問題解決，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，存在問題整改到位。

（二）突出排查重點(diǎn)。各村要認(rèn)真對(duì)照大排查的工作要求，對(duì)照“七個(gè)不落、一個(gè)不少”的大排查內(nèi)容，逐一梳理、逐項(xiàng)排查，對(duì)查找出來的問題，要逐條逐項(xiàng)明確整改措施和責(zé)任，限時(shí)對(duì)賬銷號(hào)，確保真查實(shí)改，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施惠及貧困群眾，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。

（三）認(rèn)真抓好整改。各村要堅(jiān)持邊排查邊整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類問題要及時(shí)建立問題臺(tái)賬，并認(rèn)真查擺分析問題原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)和問題阻點(diǎn)，明確工作責(zé)任，確保在10月底前整改到位。

（四）及時(shí)總結(jié)上報(bào)。各村要根據(jù)大排查情況，形成自查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括大排查開展基本情況、存在問題及整改落實(shí)情況、相關(guān)意見建議等，于10月23日前上報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦。鎮(zhèn)扶貧辦根據(jù)各村上報(bào)材料，于10月25前形成全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作大排查報(bào)告上報(bào)區(qū)扶貧辦。