2016年貴池區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于印發(fā)2016年全市脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)的通知》（池辦秘〔2016〕103號(hào)）精神，根據(jù)《池州市貴池區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2016~2020年）》部署和要求，特制定2016年全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市以及全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，大幅增加扶貧投入，鎖定建檔立卡貧困人口，著力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，不斷完善體制機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)年度戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)良好開局，確保今年全區(qū)2204戶、4850名貧困人口脫貧。

二、抓好規(guī)劃編制和項(xiàng)目謀劃

（一）編制實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。組織各鎮(zhèn)街道編制好“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃和易地扶貧搬遷規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)部門扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。完善“十三五”時(shí)期全區(qū)貧困村脫貧出列、貧困人口逐年脫貧的滾動(dòng)規(guī)劃，落實(shí)年度減貧計(jì)劃。

（二）謀劃實(shí)施年度扶貧項(xiàng)目。根據(jù)省委、省政府“1+20”脫貧攻堅(jiān)政策體系要求，強(qiáng)化行業(yè)部門責(zé)任，進(jìn)一步梳理和細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)政策落地。指導(dǎo)各地制定與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的實(shí)施意見和方案，謀劃好到村到戶精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目和幫扶措施。

三、完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

（一）建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理機(jī)制。完善扶貧開發(fā)建檔立卡工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)。依托國家貧困數(shù)據(jù)建設(shè)平臺(tái)，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范的原則，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的各類數(shù)據(jù)相互兼容、信息共享。提高平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量，為科學(xué)決策、項(xiàng)目監(jiān)管、考核督查等提供依據(jù)。

（二）實(shí)施扶貧對(duì)象退出機(jī)制。加強(qiáng)扶貧對(duì)象退出機(jī)制跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并向上級(jí)反饋。指導(dǎo)各地制定到村到戶幫扶清單和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)幫扶措施，因村因戶施策，全面完成貧困戶脫貧年度計(jì)劃。強(qiáng)化扶貧對(duì)象退出工作的監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的，嚴(yán)肅追究黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）建立重大涉貧事件反饋機(jī)制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處置的原則，建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制。區(qū)直有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域重大涉貧事件的處置反饋工作的指導(dǎo)。區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置反饋工作的具體事宜。建立重大涉貧事件及時(shí)報(bào)告制度并做好應(yīng)對(duì)處置工作。

（四）完善扶貧資金投入管理機(jī)制。整合各類涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)，集中支持貧困村和貧困戶脫貧。加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付進(jìn)度，強(qiáng)化扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，提高資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督監(jiān)察和審計(jì)稽查，開展扶貧資金管理使用情況專項(xiàng)督查。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

（五）完善干部駐村幫扶工作機(jī)制。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)在激發(fā)基層組織活力和貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、使用和管理扶貧資金、指導(dǎo)基層開展脫貧攻堅(jiān)等方面的作用。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)管理，開展履職情況明查暗訪與通報(bào)。

四、推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，支持貧困村、有勞動(dòng)能力的貧困戶大力發(fā)展茶葉、水產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)等特色農(nóng)業(yè)。抓好14個(gè)貧困村光伏電站建設(shè)。引導(dǎo)和扶持貧困戶發(fā)展旅游農(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)家樂以及民宿等鄉(xiāng)村旅游，爭取不少于1個(gè)貧困村納入省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)。發(fā)展商貿(mào)流通扶貧，引導(dǎo)電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困村電商人才培養(yǎng)，推進(jìn)貧困勞動(dòng)者電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)旅委、區(qū)商務(wù)局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)水產(chǎn)局、國網(wǎng)貴池供電公司

（二）實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。加強(qiáng)勞務(wù)信息服務(wù)，搭建用工對(duì)接平臺(tái)，健全輸出與輸入地勞動(dòng)力對(duì)接機(jī)制，抓好貧困人口就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施就業(yè)援助幫扶工程，開發(fā)農(nóng)村保潔、保綠等輔助性崗位，幫助600名貧困勞動(dòng)者就業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)者就業(yè)，完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園輻射帶動(dòng)就業(yè)。支持企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)者尤其是畢業(yè)學(xué)生就業(yè)。鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)脫貧，抓好70名扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，對(duì)在電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辦“網(wǎng)店”的貧困勞動(dòng)者，可享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

牽頭單位：區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）

配合單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)經(jīng)信委

（三）實(shí)施易地扶貧搬遷和危房改造。編制易地扶貧搬遷規(guī)劃和年度實(shí)施方案，將200人易地搬遷任務(wù)落實(shí)到貧困戶，明確區(qū)級(jí)投融資主體，確定安置方式，規(guī)劃安置點(diǎn)，開展住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并抓好土地整治和生態(tài)修復(fù)。今年完成70人易地搬遷。開展建檔立卡貧困戶危房改造登記并錄入危房改造信息系統(tǒng)，完成611戶貧困戶危房改造。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、區(qū)國土分局、區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)林業(yè)局

（四）實(shí)施貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。爭取一批國家退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治等生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，支持貧困村生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用好生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)化為護(hù)林員、生態(tài)保護(hù)人員。在貧困村開展以臟亂差治理、生活垃圾處理、改廁為重點(diǎn)的環(huán)境整治，改善貧困村人居環(huán)境。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城管執(zhí)法分局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國土分局

（五）實(shí)施教育和科技扶貧。全面落實(shí)多元化扶持與資助政策，實(shí)施貧困家庭學(xué)生普通高中教育和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的資助力度；優(yōu)先安排貧困村學(xué)校和幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，改善貧困村辦學(xué)條件；加強(qiáng)貧困村師資配備和培訓(xùn)，提高貧困村學(xué)校的教育教學(xué)水平；啟動(dòng)教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技包戶扶貧，抓好貧困戶農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣、應(yīng)用。實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，提升貧困村公共文化服務(wù)水平。

牽頭單位：區(qū)教體局、區(qū)科技局、區(qū)文廣電新局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委（區(qū)扶貧辦）、區(qū)人社局

（六）實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧。建立農(nóng)村低保、殘疾人扶貧與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、資源共享信息平臺(tái)，做到應(yīng)保盡保；落實(shí)好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施辦法，推進(jìn)全區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納入社會(huì)保障的貧困人口達(dá)到兜底脫貧。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)殘聯(lián)

（七）實(shí)施健康扶貧。推進(jìn)貧困村公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，提高重大疾病和地方病防控能力。落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口傾斜等特惠政策。降低醫(yī)保補(bǔ)償門檻，提高醫(yī)保補(bǔ)償比例。抓好農(nóng)村貧困人口健康狀況普查和“因病致貧返貧”家庭、患者、病種核實(shí)核準(zhǔn)工作，建立貧困人口基本醫(yī)保信息身份識(shí)別系統(tǒng)，為每個(gè)貧困人口建1張健康卡，建立先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，實(shí)施貧困人口大病分類救治。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)計(jì)委

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局

（八）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。抓好貧困村道路暢通工程建設(shè)， 2016年貧困村計(jì)劃完成40條路、63.73公里，分別為：較大自然村道路硬化工程33條路、25.99公里，撤并建制村路面硬化工程3條路、5.36公里，老村級(jí)道路加寬改造工程4條路、32.38公里。實(shí)施安全飲水工程和“八小水利”工程改造提升，2016年完成安全飲水工程14處，除險(xiǎn)加固小型水庫16座、更新改造小型泵站1200千瓦、加固新建小型水閘13座、改造灌溉面積1~5萬畝的灌區(qū)2處、擴(kuò)挖塘壩800口、整治河溝110條、改造灌區(qū)末級(jí)渠系6萬畝。加快貧困村中低壓配電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，滿足光伏發(fā)電接入的配套電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)貧困村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)為民便民服務(wù)，加快貧困村信息化建設(shè)。

牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、國網(wǎng)貴池供電公司、區(qū)經(jīng)信委

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局

（九）實(shí)施金融扶貧。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加對(duì)貧困村的信貸投放。全面完成符合扶貧小額信貸的貧困戶評(píng)級(jí)授信。區(qū)農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目支持力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)開展貸款貧困戶人身意外保險(xiǎn)、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)信貸”的信貸扶貧模式以及“扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)”。開展金融扶貧政策效果評(píng)估，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善對(duì)貧困地區(qū)的金融服務(wù)。

牽頭單位：區(qū)金融辦

配合單位：區(qū)農(nóng)行、區(qū)農(nóng)發(fā)行、九華農(nóng)商行、國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貴池支公司、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局

（十）開展社會(huì)扶貧。完善單位包村、干部包戶制度，加強(qiáng)包村工作考核，強(qiáng)化單位包村責(zé)任，推動(dòng)幫扶工作到村到戶。對(duì)有貧困戶的村全面實(shí)行包村單位幫扶貧困人口脫貧；建立社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)，確保扶貧資源與貧困人口需求有效對(duì)接。實(shí)施民營企業(yè)“千企幫千村”行動(dòng)，組織8家社會(huì)企業(yè)對(duì)8個(gè)貧困村開展幫扶。開展共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)。積極參與中國消除貧困獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，開展扶貧志愿者行動(dòng)，引導(dǎo)個(gè)人參與扶貧開發(fā)；組織開展好2016年扶貧日活動(dòng)，以促進(jìn)貧困戶直接增收項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)開展扶貧項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)和認(rèn)捐，鼓勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)各界幫扶貧困村和貧困戶。指導(dǎo)各地開展扶貧日活動(dòng)。

牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)工商聯(lián)

配合單位：區(qū)扶貧辦、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加大扶貧資金投入。區(qū)財(cái)政按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的10%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金。區(qū)級(jí)清理收回財(cái)政存量資金，在符合規(guī)定的前提下，對(duì)其中可統(tǒng)籌部分的50%以上用于脫貧攻堅(jiān)；對(duì)部門安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在符合規(guī)定的前提下，按不低于40%比例統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。鎮(zhèn)街道根據(jù)可用財(cái)力情況，適當(dāng)安排脫貧攻堅(jiān)資金。

（二）明確責(zé)任分工。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)書記抓扶貧的治理格局，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，各鎮(zhèn)街道每半年向區(qū)委、區(qū)政府專題報(bào)告脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要向區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告履職情況。區(qū)直各單位要落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任，集中資金和項(xiàng)目投向貧困村和貧困戶。

（三）創(chuàng)新工作方式。堅(jiān)持典型引路，適時(shí)召開建檔立卡、易地扶貧搬遷、光伏扶貧、定點(diǎn)扶貧、旅游扶貧等工作現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)，總結(jié)和推廣各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持抓兩頭促中間，建立脫貧攻堅(jiān)月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)制度，在區(qū)級(jí)主要媒體對(duì)各地各部門實(shí)施脫貧攻堅(jiān)情況予以通報(bào)，推動(dòng)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)深入開展。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。完善各項(xiàng)督查和考核制度。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年組織一次專項(xiàng)檢查。涉及脫貧攻堅(jiān)的重大問題和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督辦室牽頭進(jìn)行督查督導(dǎo)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街道要充實(shí)扶貧力量，鎮(zhèn)街道要設(shè)立扶貧工作站，貧困村要明確1~2 名扶貧專干。區(qū)扶貧辦要適時(shí)開展培訓(xùn)，提高扶貧隊(duì)伍理論水平和工作能力。