2018年江口街道產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施方案

一、基本概況

江口街道位于市區(qū)東北部，東與梅龍街道郭港村接壤，南與馬衙街道為鄰，西連清風街道,北濱長江。街道辦事處駐池州市高新區(qū)技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（康莊大道西北側(cè)）轄區(qū)有大興、永興、江口、三范、同義、查村六個村委會和錦繡苑社區(qū)。其中大興、永興、江口、三范、同義、查村六個村2014年共有建檔立卡貧困戶234戶512人，2014年脫貧36戶79人，2015年脫貧33戶69人，2016年脫貧29戶67人，2017年脫貧38戶94人,其中2016年三范村劃轉(zhuǎn)給清溪街道5戶13人，自然減少32人，2017年動態(tài)調(diào)整新增了48人，目前我街道尚有96戶220人未脫貧,爭取2020年全部脫完。

二、編制依據(jù)

根據(jù)《池州市貴池區(qū)脫貧攻堅行動方案（2016-2020）》的通知（貴發(fā)[2016]6號）和《貴池區(qū)扶貧資金到戶項目以獎代補扶持暫行辦法》（貴政辦[2016]65號）、《安徽省扶貧項目管理辦法（試行）》的通知（皖扶辦[2015]31號）及《安徽省財政扶貧資金管理辦法》的通知（財農(nóng) [2016]716號）等文件的精神和要求，為扎實推進我街道脫貧攻堅目標，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，確保我街道困難群眾在全面建成小康社會進程中不掉隊。確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，不斷提高扶貧開發(fā)工作實效，現(xiàn)結合我街道實際情況，就實施精準扶貧，打好新一輪脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)，特制定如下實施方案：

三、指導思想

以黨的十九大精神為指導，深刻領會、準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大提出的關于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。按照“精準識別、精準施策、精準幫扶、精準管理”的原則，按照“瞄準對象、因戶施策、扶持到戶、責任到人”的要求，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定專門幫扶措施，集中力量扶持，改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，結合我街道貧困家庭情況，扶持一批具有種養(yǎng)殖傳統(tǒng)習慣的貧困農(nóng)戶家庭發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，通過種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧力爭基本消除絕對貧困現(xiàn)象。有效增加貧困農(nóng)戶的收入，加快脫貧致富步伐，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

四、基本原則

（一）堅持扶貧開發(fā)對象應扶盡扶、應保盡保的原則。堅持實事求是，認真深入了解不同貧困群體收入情況、 2018年發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)的意向，從而制定符合本街道實際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持以獎代補資金安排模式；

（二）因地制宜、注重實效、科學發(fā)展原則。本著可持續(xù)發(fā)展、項目能長久發(fā)揮實效的原則，因地制宜、科學合理地選擇和確定產(chǎn)業(yè)項目。

（三）堅持屬地管理、分級負責原則。強化街道的主體責任，建立健全街道統(tǒng)一領導，街道民政辦組織，相關單位配合、戶落實的兩項制度有效銜接工作機制。

（四）堅持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧原則。堅持與新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險等社會救助措施相配套；堅持與臨時救助、促進就業(yè)以及其他社會保障政策相銜接。

（五）堅持科技扶貧應用原則。開展專業(yè)技術人員幫扶行動，大力培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，建立科技人員、良種良法直接到戶的農(nóng)技推廣新機制，形成人、財、物直接進村入戶的科技扶貧新模式。

（六）財政支農(nóng)資金精準投向原則。確保扶貧政策、資金投向貧困戶，實行精準投放，落實到戶，增加貧困農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。

（七）堅持規(guī)范操作、陽光作業(yè)原則。堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當、效果明顯。

五、項目建設內(nèi)容

2018年我街道產(chǎn)業(yè)扶貧將采取多措并舉，橫向聯(lián)動的方式，以農(nóng)戶發(fā)展自營小型種養(yǎng)業(yè)為主，政府資金、技術支持為指導，為貧困戶生活質(zhì)量的提高以及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的條件。幫助貧困戶早日實現(xiàn)脫貧。

項目名稱

江口街道扶貧資金到戶項目

2018年我街道將繼續(xù)支持貧困戶發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)，按照“村有特色主導產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧致富項目”要求，通過實施扶貧項目和相關資金扶持，支持我街道有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿和能力的貧困戶，幫助貧困戶提高勞動技能和就業(yè)能力，增加貧困戶收入，促使貧困戶盡早脫貧致富。

1、項目扶持原則

（1）貧困戶受益原則。緊緊瞄準貧困戶，圍繞增加貧困群眾收入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè),做到扶真貧、真扶貧，確保精準扶貧、精準脫貧。

（2）以獎代補原則。為確保扶貧資金不養(yǎng)懶漢，同時能夠充分調(diào)動貧困戶發(fā)展積極性，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收項目一律采取先建后補、以獎代補方式，經(jīng)驗收合格，補助資金實行“一卡通”方式打卡發(fā)放。

（3）設定上限原則。對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收項目，扶貧資金補助額度設立上限，具體標準為貧困戶家庭人均1000元（不含機械設備類和特種養(yǎng)殖類）。

（4）就高不就低原則。已享受其他財政性扶持資金，超過本補助標準的，扶貧資金不再扶持；低于本補助標準的，扶貧資金給予補齊。

2、項目扶持標準

通過實施以獎代補，支持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游等各類產(chǎn)業(yè)。具體標準如下:

（1）茶產(chǎn)業(yè)類。貧困戶新發(fā)展茶葉，按照1000元/畝標準給予補助；實施茶園低改（深溝吊槽）的，按照500元/畝標準給予補助。

（2）用材林類。貧困戶新發(fā)展杉樹等用材林5畝以上的，按照400元/畝標準給予補助。

（3）種植業(yè)類。貧困戶新發(fā)展山核桃、油茶、毛竹、珍珠菜、野葫蘆、經(jīng)果林等，按照500元/畝標準給予補助。 種植優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、油菜等，按照50元/畝標準給予補助。 新發(fā)展大棚蔬菜、食用菌（香菇、平菇、木耳等）的，按照2000元/畝標準給予補助。

（4）養(yǎng)殖業(yè)類。養(yǎng)殖生豬按照500元/頭標準給予補助，養(yǎng)牛按照1500元/頭標準給予補助，養(yǎng)羊按照300元/頭標準給予補助。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖按照1000元/畝標準給予補助，養(yǎng)雞鴨等家禽按照15元/頭標準給予補助。發(fā)展其他種特種養(yǎng)殖的，按固定資產(chǎn)投資額的10%給予補助。

（5）中藥材類。貧困戶新發(fā)展中藥材（含菊花）按照500元/畝標準給予補助。

（6）苗圃類。貧困戶新發(fā)展苗圃按照1000元/頭標準給予補助。

（7）機械設備類。貧困戶新購置加工、運輸類機械設備，按照機械設備購入價格的10%給予補助。

（8）農(nóng)家樂類。貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂按照2000元/戶標準給予補助。

3、項目規(guī)模

目前，我街道通過入戶走訪，摸底調(diào)查，嚴格把關，初步確定了我街道貧困戶對于2018年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意向和規(guī)劃。其中茶葉5畝、優(yōu)質(zhì)水稻281.22畝、小麥、油菜154.71畝、土豬5頭、家禽8031只、水產(chǎn)37.1畝、林業(yè)25.2畝、機械加工2臺。投資規(guī)模18.94615萬元，申請上級產(chǎn)業(yè)扶持以獎代補資金18.94615萬元。我街道將嚴格按照貴政辦[2016]65號文件要求，層層把關、加強監(jiān)督、實事求是，將扶貧資金真正落到實處。具體各村的資金計劃安排請見附件1、附件2

4、項目組織管理

（1）建立健全項目建設領導小組

貫徹黨政一把手負責制。街道成立了以黨工委書記邱峰為組長，辦事處主任吳新亮為副組長，農(nóng)業(yè)、財政、民政、水利、婦聯(lián)、社保、統(tǒng)計等部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，分管領導胡曉波任辦公室主任，負責辦公室日常事務處理。街道向各村派出了聯(lián)系村干部，各村也成立了黨（總）支部書記任主要負責人的扶貧開發(fā)工作領導小組。加大資金投入力度，建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長的長效機制。加強農(nóng)村基層組織建設。全面加強以黨支部為核心的基層組織建設，把扶貧開發(fā)與扶志結合起來，突出抓好基層領導班子建設，真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(2)、開展畜牧獸醫(yī)技術，和農(nóng)業(yè)送科技下鄉(xiāng)活動。深入開展農(nóng)技人員送科技下鄉(xiāng)活動，街道組織成立畜牧獸醫(yī)和農(nóng)業(yè)技術服務小組，赴各村指導廣大種養(yǎng)殖戶開展技術指導、防疫、消毒、監(jiān)測…等技術.

(3)、開展養(yǎng)殖技術培訓活動。結合新型職業(yè)農(nóng)民培訓，對從事生豬生產(chǎn)和家禽生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)開展技術培訓，重點培訓常見動物疫病診斷、用藥原則及常用治療技術等內(nèi)容。進行養(yǎng)殖專業(yè)戶進行素質(zhì)提升培訓。

(4)、全面加強項目和資金監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)幫扶項目所在村做好項目實施方案，要嚴格按照扶貧資金的使用管理辦法和項目實施方案管好用好扶貧資金，要指導督促相關村在項目實施的各階段，及時將有關資料(包括有關文件資料、原始資料、票據(jù)、影像、圖片資料)整理歸檔，為項目竣工驗收、報帳提供依據(jù)。

（5）項目檢查驗收

根據(jù)項目的年度計劃，認真落實責任，接受相關部門的考核檢查，確保此項工作落到實處，卓有成效。

六、效益分析

產(chǎn)業(yè)扶持以獎代補項目的實施能夠進一步提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，同時也能夠?qū)ω毨舻漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然是我街道貧困戶脫貧的主要途徑，貧困戶通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)能夠有效提高自身收入，改善自身生活質(zhì)量，提高生活水平。

我街道根據(jù)各村摸底情況，扶持一批貧困戶發(fā)展家畜、家禽，種植水稻、油菜等種養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展雞鴨和豬等家庭養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)市場調(diào)查，現(xiàn)將各種養(yǎng)殖品種效益分析如下，

1、按農(nóng)村散養(yǎng)方式養(yǎng)殖土雞，飼養(yǎng)周期為1年，體重達到4斤/羽出籠，飼養(yǎng)成本大約為50元/羽（雞苗3元、疫苗5元、獸藥5元、飼料30元、其它7元），銷售價格為30元/斤，每羽凈利潤為70元。

2、根據(jù)蓮花血鴨消費習慣，按農(nóng)村散養(yǎng)方式養(yǎng)殖肉鴨，飼養(yǎng)周期為2個月，體重達到2.5斤/羽出籠，飼養(yǎng)成本為25元/羽（鴨苗1元、疫苗2元、獸藥2元、飼料15元、其它5元），銷售價格為15元/斤，每羽凈利潤為12.5元。

3、按農(nóng)村散養(yǎng)方式養(yǎng)殖白鵝，飼養(yǎng)周期為1年，體重達到8斤/羽出籠，飼養(yǎng)成本為50元/羽（鵝苗10元、疫苗5元、獸藥5元、飼料25元、其它5元），銷售價格為12元/斤，每羽凈利潤為46元。

4、按農(nóng)村土養(yǎng)方式養(yǎng)殖生豬，飼養(yǎng)周期為1年，體重達到250斤/頭出欄，飼養(yǎng)成本為1000元/頭（豬仔500元、疫苗20元、獸藥50元、飼料400元、其它30元），銷售價格為10元/斤，每頭凈利潤為1500元。

七、保障措施。

1、認真摸底，實事求是

我街道產(chǎn)業(yè)扶持以獎代補到戶項目將嚴格按照皖扶辦[2015]31號、貴政辦[2016]65號文件的要求，積極宣傳相關政策，通過“群眾參與、村級申報、鎮(zhèn)級審查”的流程，由村級入戶走訪，摸底調(diào)查，統(tǒng)計有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向的貧困戶，上報至街道。街道通過調(diào)查與審核，確認具體人員以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模后，上報至區(qū)級，區(qū)扶貧辦予以批復后，再由街道予以公示。

2、持續(xù)幫扶，多措并舉

成立項目建設領導小組及項目實施技術小組，對于貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中遇到的難題予以收集、匯總，及時解決，提供技術支持，負責技術培訓及發(fā)展中技術咨詢、指導。同時將與我鎮(zhèn)其他相關部門緊密聯(lián)合，明確幫扶任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施，以造血致富為主，科學推進，努力形成扶貧工作的合力。確保江口街道扶貧資金到戶項目能夠有序，高效的進行。

3、加大督查，嚴格審核

我街道將嚴格按照區(qū)扶貧辦的相關要求，認真落實扶貧資金到戶工作，對我街道扶貧資金的申報、審核、確定，發(fā)放到戶的各個環(huán)節(jié)，做到嚴格把關、層層審核，實行項目資金財政報帳制。由街道財政所監(jiān)管項目經(jīng)費的使用，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，務必將扶貧到戶資金真正落到實處，真扶貧，扶實貧。同時接受區(qū)扶貧辦驗收組對我街道扶貧資金到戶項目的驗收。

4、加強宣傳動員。

加強宣傳發(fā)動，增加群眾的知情權，讓廣大群眾積極支持、配合、參與扶貧開發(fā)工作。發(fā)放廣大群眾深入學習各級關于精準扶貧各項文件政策和工作會議精神，對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧進行動員部署。營造良好的輿論氛圍，在全農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和廣大養(yǎng)殖場戶中掀起脫貧致富的新高潮。及時總結成效以及好經(jīng)驗、好做法，挖掘典型、突出亮點，不斷總結和探索新模式，完善新機制，建立健全畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。

通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目逐步帶動全街道經(jīng)濟發(fā)展，使全村貧困人口有計劃有步驟逐步減少，加快建設社會主義和諧新農(nóng)村的步伐。