江口街道三范村脫貧攻堅(jiān)三年規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號(hào)）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)[2015]26號(hào)）、《中共池州市委、池州市人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（池發(fā)[2016]3號(hào)）和《中共貴池區(qū)委、貴池區(qū)人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》（貴發(fā)[2016]9號(hào)）文件精神，結(jié)合本村實(shí)際，制定脫貧攻堅(jiān)三年規(guī)劃。

一、基本情況

三范村在池州市東郊距主城區(qū)8公里，面積約4平方公里，總?cè)丝?363人，農(nóng)戶720戶，16個(gè)村民小組，48名村民代表。自2006年支持市東部經(jīng)濟(jì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，征地6800余畝，拆遷596戶。全村被321省道一分為二，新建的鳳凰大道直入其中。南面是貴池高新產(chǎn)業(yè)園、貴池區(qū)江口街道辦事處所在地，北面是池州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，東南面與風(fēng)景秀麗的平天湖毗鄰。是江口街道開發(fā)的橋頭堡，是市東部經(jīng)濟(jì)園區(qū)的主陣地。黨總支下轄3個(gè)支部，5個(gè)黨小組，73名黨員。現(xiàn)有村干部7人。村“兩委”成員6人。失地農(nóng)民達(dá)60％，享受失地保障金人數(shù)達(dá)256人；享受最低生活保障人口70人，分散供養(yǎng)五保老人9人，從事務(wù)工人員902人，常年外出務(wù)工人員300多人。土地確權(quán)耕地面積1760余畝。2014年農(nóng)民人均純收入5960元，位于全街中上等平均水平，村級(jí)無集體經(jīng)濟(jì)收入。人均純收入高于5960元的有150戶，接近5960元的有420戶，低于5960元的有150戶。2014年有貧困戶47戶，貧困人口95人。其中五保戶6戶，低保戶21戶，一般貧困戶20戶；因病致貧15戶，因?yàn)?zāi)致貧6戶，因殘致貧14戶，因缺勞動(dòng)力致貧4戶，其他8戶。2014年已脫貧7戶，2015年脫貧5戶，還有35戶67 人未脫貧。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，動(dòng)員方方面面力量，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

三、基本原則

從2016年起，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，明確精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)，繪出路線圖，列出時(shí)間表，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）精準(zhǔn)建檔立卡。在建檔立卡“回頭看”的基礎(chǔ)上，將貧困村和貧困戶的基本情況、致貧原因、幫扶措施、到村到戶扶貧項(xiàng)目、幫扶單位和責(zé)任人等相關(guān)信息全部錄入扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)。將貧困戶分為五保戶、低保戶（無勞動(dòng)力戶）、低保貧困戶、一般貧困戶四類，前兩類為救濟(jì)保障對(duì)象，后兩類為扶貧開發(fā)對(duì)象，每個(gè)貧困戶都有一本扶貧手冊(cè)、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施。

（二）精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真制定扶貧對(duì)象和需求清單、脫貧時(shí)限清單、扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單。每年年初對(duì)建檔立卡貧困戶開展一次調(diào)查評(píng)估和數(shù)據(jù)更新，對(duì)上年度脫貧和返貧的貧困戶按程序核定，嚴(yán)格做到“兩公告、一公示”，脫貧出列、返貧入列，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。

（三）精準(zhǔn)分類扶持。對(duì)貧困村，因村施策，重點(diǎn)解決生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等方面存在的突出問題；利用當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng)需求，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)貧困戶，通過發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展教育、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)却胧撠?0人左右；通過低保兜底政策措施，脫貧17人左右。

四、總體目標(biāo)

三范村村現(xiàn)有貧困戶35戶，貧困人口70人。其中：五保戶6戶9人，低保貧困戶16戶34人，一般貧困戶11戶18人。

2016年末，3戶低保貧困戶采取政策性保障兜底實(shí)現(xiàn)脫貧，5戶一般貧困戶通過扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧。

2017年末，7戶低保貧困戶、6戶一般貧困戶通過扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧。

2018年末，8戶低保貧困戶、6戶五保貧困戶通過扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧。

2018年末實(shí)現(xiàn)貧困戶出列，村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上?；窘鉀Q區(qū)域性整體貧困問題，貧困戶人均可支配收入超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；村內(nèi)道路、水利、飲水、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系基本完善，主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全街先進(jìn)水平。

五、主要措施

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

重點(diǎn)推行貧困戶自主發(fā)展、龍頭企業(yè)+貧困戶、家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶、產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶、資產(chǎn)收益等六種扶貧模式，幫扶到戶到人，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

1.大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。引導(dǎo)本村在外能人及事業(yè)有成人士回村投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展毛竹經(jīng)濟(jì)林，果園、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦等種養(yǎng)業(yè)，幫助失地農(nóng)民、多余勞動(dòng)力就業(yè)，成立相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以大戶帶動(dòng)千家萬戶的方式，鼓勵(lì)全村農(nóng)戶參與，逐步形成規(guī)模，增加農(nóng)民收入。到2018年全村發(fā)展多個(gè)規(guī)模種養(yǎng)場(chǎng)，有勞動(dòng)能力的貧困戶從事至少1項(xiàng)種養(yǎng)業(yè)。對(duì)貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地等方式，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，給予一定的資金扶持。

2.實(shí)施就業(yè)扶貧工程。制定農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)農(nóng)委、科協(xié)、科技局等農(nóng)業(yè)專家開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技知識(shí)培訓(xùn)，尤其是對(duì)種植、養(yǎng)殖大戶，有脫貧希望的扶貧戶等進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)有針對(duì)性的開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，利用好農(nóng)家書屋，拓展群眾知識(shí)面，培養(yǎng)致富能人，發(fā)揮雙帶幫扶作用。引導(dǎo)村民積極實(shí)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，協(xié)助實(shí)施好“良種工程”和“科技進(jìn)村入戶工程”，使農(nóng)民科技意識(shí)明顯增強(qiáng)，利用科技的自覺性明顯提高；農(nóng)村勞動(dòng)力從事第二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)比例逐步提高，非農(nóng)收入逐步提高，到2018年使全村村民基本脫貧。

（三）實(shí)施智力扶貧工程。積極推進(jìn)教育扶貧，重新選址建設(shè)新建小學(xué)、幼兒園，配套建設(shè)辦公教學(xué)用房、食堂、操場(chǎng)、廁所，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置，保障學(xué)生就近上學(xué)，整合學(xué)前教育政府資助、國(guó)家助學(xué)金、雨露計(jì)劃、關(guān)愛女孩行動(dòng)、陽光工程等政策扶持資金，擴(kuò)大資助覆蓋面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，落實(shí)貧困戶子女普通高中教育免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、高等教育扶貧定向招生等政策。實(shí)施扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)貧困戶大學(xué)生的救助力度，對(duì)貧困戶離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

（四）實(shí)施健康扶貧工程。建立健全貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，通過完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和民政救助等三重醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和貧困人口醫(yī)療救助有效銜接。繼續(xù)實(shí)施低保戶、貧困戶參合資金財(cái)政代交制度，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。

（五）實(shí)施低保兜底扶貧工程。對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭，采取政策性保障兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。從2016年起，逐年提高五保戶、低保戶的保障和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保盡保。2016年底，通過政策性保障、社會(huì)扶貧、鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等措施，實(shí)現(xiàn)五保戶、低保戶全部脫貧。

（六）實(shí)施貧困戶危房改造工程。堅(jiān)持“群眾自愿、積極穩(wěn)妥”的原則，加快實(shí)施貧困戶危房改造工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治等政策，。采取集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法，確保有危房拆遷意愿的拆遷安置，確保貧困群眾有基本住房。堅(jiān)持農(nóng)村危房改造政策，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。

（七）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程。

著力實(shí)施村組道路暢通工程，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)較低、路況較差的3.2公里村組道路進(jìn)行升級(jí)改造。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，將自來水廠主管網(wǎng)延伸到村組，實(shí)行適度規(guī)模集中供水；實(shí)施“八小水利工程”建設(shè)，清淤整治山塘擴(kuò)建與加固2口；積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)。實(shí)施電網(wǎng)改造升級(jí)工程，2018年底前全面完成。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)。改建為民服務(wù)大廳，滿足日常辦公和為民服務(wù)需要。

（八）實(shí)施生態(tài)保護(hù)扶貧工程。加強(qiáng)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境、改變村容村貌。結(jié)合“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開展以臟亂差治理、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點(diǎn)的環(huán)境整治。

（九）實(shí)施金融扶貧工程。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，大力發(fā)展免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款，財(cái)政按同期同檔基準(zhǔn)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款與扶貧小額貸款對(duì)接，提高扶貧小額貸款額度。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村兩委負(fù)責(zé)人是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任；包村扶貧單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌各方資源，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，一把手要親自抓、總負(fù)責(zé)，確保工作責(zé)任制落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化資金管理。整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督等程序，完善扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目資金公示制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。村明確黨組織書記專抓扶貧工作，確保有扶貧專干和必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（四）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。將村黨組織建設(shè)和“兩委”干部建設(shè)與扶貧開發(fā)工作相結(jié)合，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)“兩委”班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和帶頭模范作用。加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，著重從政治理論、思想文化、工作作風(fēng)等方面拉近干群關(guān)系，加強(qiáng)“兩委”戰(zhàn)斗力。完善村規(guī)民約，健全村民民主管理和參政議政制度，進(jìn)一步落實(shí)村民自治、“一事一議”和“四議兩公開”（支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議、公告決議過程公開、實(shí)施結(jié)果公開），讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。完善脫貧攻堅(jiān)考核辦法和實(shí)施細(xì)則，提高脫貧攻堅(jiān)工作在年度目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重。對(duì)未完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，對(duì)具體責(zé)任人不予評(píng)先評(píng)優(yōu)，經(jīng)考核不勝任現(xiàn)職的予以調(diào)整。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（六）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)宣傳。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳中央和省市區(qū)街關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要部署和政策舉措，深入宣傳脫貧成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，著力營(yíng)造堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍。

三范村村民委員會(huì)

2016年4月19日