關于印發(fā)《江口街道脫貧攻堅工作 大排查方案》的通知

各相關社區(qū)：

根據省、市、區(qū)統一部署，為進一步落實脫貧攻堅各項政策措施，提升脫貧攻堅基礎性工作，確保全面完成年度脫貧任務。經研究，決定在街道集中開展脫貧攻堅工作大排查，現將《江口街道脫貧攻堅工作大排查方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

江口街道黨工委

2018年9月18日

 

 

江口街道脫貧攻堅工作大排查方案

 

為進一步促進脫貧攻堅各項政策和重點工作落實，全面提升脫貧攻堅工作水平和成效，根據區(qū)扶貧開發(fā)領導小組統一安排，決定從現在起到10月上旬在街道集中開展脫貧攻堅工作大排查?，F制定如下方案。

一、總體要求

認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署，深入實施精準扶貧精準脫貧基本方略，以“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動為抓手，做到堅持與開展“三查三問”相結合，堅持與開展五級書記遍訪貧困對象推進鄉(xiāng)社區(qū)振興行動相結合，堅持與貫徹落實《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》相結合，堅持與國務院扶貧開發(fā)領導小組2018年脫貧攻堅督查反饋問題整改相結合，堅持與推進扶貧領域作風建設相結合，緊盯年度脫貧任務和現行扶貧標準，在街道集中開展一次橫向到邊、縱向到底的拉網式大排查和排雷式大整改，全面查擺精準識別、精準幫扶、精準退出全過程存在的各類問題，找準工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，實行邊查邊改，抓緊補差補缺，做到目標再明確、措施再精準、責任再落實、成效再提升。確保各項工作全面達標、年度脫貧任務全面完成。

二、大排查內容

圍繞“五個一批”“六個精準”“六看六確保”基本要求，全面排查精準識別、精準幫扶、精準退出、政策落實、工作推進、資金使用、項目管理、脫貧成效等方面的不足與短板。具體內容為“七個不落一個不少”:

(一)真貧不落一人，全面覆蓋。重點排查:

1. “應納盡納”是否落實到位，即是否搞規(guī)模控制和“一刀切”，是否存在“漏評”“錯評”現象，是否存在戶內多人、戶內漏人等未整戶識別現象，是否對不符合識別標準的“錯評戶”及時予以清退，是否摸清了邊緣戶底數。
2. 貧困戶識別和退出程序是否規(guī)范，即貧困人口識別是否嚴格履行“兩評議兩公示一比對一公告”程序;數據比對是否到位、比對結果是否核實;貧困人口脫貧是否嚴格履行“社區(qū)評議公示、鎮(zhèn)街公示審定并公告、區(qū)級備案標注、頒發(fā)脫貧光榮證”的程序，是否經過社區(qū)兩委核實、幫扶責任人與貧困戶認可;識別和退出程序不到位、不規(guī)范的是否進行了整改。
3. 《扶貧手冊》管理是否規(guī)范，即《扶貧手冊》是否由貧困戶保存，貧困戶家中與社區(qū)檔案中的《扶貧手冊》內容是否一致，《扶貧手冊》是否在貧困戶家中填寫，《扶貧手冊》內容是否存在錯項、漏項或者與實際情況不符、信息更新不及時等問題。
4. 扶貧檔案資料是否完整。即扶貧對象基礎資料和信息是否真實準確;脫貧攻堅檔案管理是否加強，相關信息數據是否及時更正、補充和完善;貧困戶檔案是否反映了“從進到出”全過程，識別、脫貧和幫扶資料是否齊全;社區(qū)檔案中的精準識別、精準幫扶、精準退出、基礎信息、年度扶貧項目資金清單及相關資料是否完整。
5. 信息和數據是否準確，即全國扶貧開發(fā)信息系統數據是否有錯誤，貧困戶的相關信息和數據是否與實際情況一致，幫扶責任人信息是否準確;省脫貧攻堅大數據管理平臺相關信息和數據錄入是否完成。

(二)資金不落一分，全面到位。重點排查:

1. 扶貧資金撥付與支出是否及時，即是否存在扶貧資金撥付較慢、扶貧項目進展遲緩、扶貧資金長時間閑置等現象，財政專項扶貧資金是否全部落實到項目，扶貧資金撥付與支出是否達到序時進度，是否存在“以撥代支”。
2. 扶貧資金使用是否精準、有效益，即扶貧資金是否重點投向貧困戶;是否存在扶貧項目審批驗收程序不規(guī)范、資金使用不精準的問題;項目實施是否與脫貧成效緊密掛鉤;是否存在扶貧項目前期論證不足、后期管理缺失、貧困戶未參與導致扶貧資金使用效益低甚至無效益的問題。
3. 扶貧項目安排是否精準，即是否建立了街道、社區(qū)兩級扶貧項目清單，項目編報程序是否規(guī)范，是否嚴格落實“戶申請、社區(qū)申報、街道審核、區(qū)審批”的項目申報審批程序，入庫項目是否精準，項目規(guī)模是否合理，扶貧資金項目公示公告制度是否落實，扶貧項目調整是否履行規(guī)定程序，扶貧項目是否按照規(guī)定時間開工、完工。
4. 扶貧資金監(jiān)管是否到位，即是否存在扶貧資金違規(guī)使用、騙取套取、借機牟利、虛報冒領、貪占挪用等違規(guī)違紀違法問題，是否開展扶貧領域違法案件警示教育活動。
5. 扶貧小額信貸管理是否規(guī)范，即是否履行貧困戶申請程序，“一自三合”模式是否落實到位，今年是否存在“戶貸企用”問題，是否存在免抵押免擔保未落實、貧困戶不了解扶貧小額信貸政策、貧困戶有需求但貸不到款等問題;是否存在資金用途不合規(guī)、風險管理把控不嚴等現象。

 (三)政策不落一項，全面落實。重點排查:

1. 政策落實是否到位，即是否圍繞“兩不愁、三保障”全面落實產業(yè)就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康脫貧、安全住房建設(包括易地扶貧搬遷和危房改造)、社保兜底(包括五保、低保、殘疾人補助)等到戶到人特惠政策。
2. 政策落實是否有偏差，即落實各項脫貧攻堅政策是否存在形式主義，程序是否完備，貧困群眾是否受益，政策效應是否明顯。
3. 政策落實是否存在“懸崖效應”，即是否存在貧困戶政策過度疊加現象，邊緣戶是否獲得適度支持和幫助，非貧困村“雙基”建設是否滯后。
4. 重點工作推進是否有力，即脫貧攻堅“十大工程”及“雙基”建設是否全面推進，能否順利完成年度任務。
5. 政策宣傳是否全面覆蓋，即脫貧攻堅宣傳工作是否有力有效，群眾(包括貧困戶和非貧困戶)對脫貧攻堅政策是否知曉，貧困戶對自身受益情況是否說得清楚。

(四)產業(yè)扶貧不落一戶，全面對接。重點排查:

1. 產業(yè)扶貧是否實現全覆蓋，即社區(qū)是否實施了產業(yè)扶貧項目，有勞動能力、有發(fā)展愿望的貧困戶是否落實了產業(yè)發(fā)展項目和補助資金。
2. “四帶一自”模式是否全面推進，即實施“四帶一自”模式是否帶出更大規(guī)模、帶出更好效益、帶出更高質量、帶出更緊密機制，是否提升產業(yè)扶貧項目的組織化、規(guī)?；褪袌龌?/li>
3. “三有一網”點位扶貧模式是否全面推進，即社區(qū)是否有主導產業(yè)，貧困戶是否有致富門路，有勞動能力的貧困人口是否有一技之長，電商扶貧是否落實到位、發(fā)揮效益。
4. “三業(yè)一崗”措施是否強化，即是否推廣生態(tài)友好型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，是否組織貧困勞動者外出就業(yè)，是否開發(fā)公益崗位，“三業(yè)一崗”吸納貧困勞動者就業(yè)是否達到一定比例。
5. 經營主體帶動作用是否明顯，即各類園區(qū)、龍頭企業(yè)、農民合作社、能人大戶(家庭農場)等經營主體是否具備帶動能力，是否吸納貧困戶就業(yè)，是否與貧困戶建立了緊密的利益聯結機制，貧困戶是否獲得長期穩(wěn)定的收益。
6. 產業(yè)補助資金是否規(guī)范，即是否明確發(fā)放產業(yè)補助資金的產業(yè)規(guī)模、補助標準、補助方式，是否存在“福利化”現象。
7. 產業(yè)扶貧效益是否明顯，即社區(qū)發(fā)展產業(yè)是否增加了社區(qū)集體經濟收入，貧困戶發(fā)展產業(yè)是否增加了家庭經營性收入，是否存在“一股了之”“一光了之”等現象。
8. 后續(xù)服務措施是否到位，即是否幫助發(fā)展產業(yè)的貧困戶提供防疫、技術、信息、銷售等服務措施。

(五)健康脫貧不落一家，全面完善。重點排查:

1. 健康脫貧是否實現“應保盡保”，即是否落實部門數據比對和基層信息核查，貧困患者(2014年、2015年脫貧戶除外)是否享受了健康脫貧政策，貧困患者重大疾病醫(yī)藥費用負擔是否減輕。
2. 健康脫貧政策是否落實落細，即是否進一步優(yōu)化“351”“180” 政策，是否存在貧困患者住院繳納押金、“一站式”即時結算未全覆蓋的現象，貧困戶是否知曉健康脫貧政策內容。
3. 貧困人口醫(yī)療服務水平是否進一步提高，即是否全面推行貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務，簽約醫(yī)生履行職責是否到位，所有貧困人口是否建立電子健康檔案，是否落實健康管理、預約轉診等服務，是否實行大病慢性病分類救治和部分大病專項救治，是否全面掌握轄區(qū)內行動不便的貧困患者用藥情況，并進行登記造冊，是否由家庭醫(yī)生定期送藥上門。
4. 政策監(jiān)管是否到位，即是否嚴格落實分級診療制度，是否強化貧困患者醫(yī)療服務行為監(jiān)管，是否嚴控醫(yī)療機構或患者過度醫(yī)療行為。

(六)搬遷不落一宅，全面安居。重點排查:

危房改造政策是否落實到位，即區(qū)級住建部門是否開展疑似危房鑒定，是否有貧困戶因無法自籌資金而“無力改造”，危房改造項目是否按時開工，是否存在少數危房改造質量不高、改造后未及時驗收并撥付補助資金、因超標準改造而導致貧困戶負債等問題。

(七)幫扶不落一方，全面聚力。重點核查:

1. “雙包”制度是否落實，即是否全面落實“單位包社區(qū)、干部包戶”制度，所有社區(qū)是否都有包社區(qū)單位，包社區(qū)單位是否制定并落實年度幫扶計劃; 所有貧困戶是否都安排了幫扶聯系人，幫扶聯系人是否定期走訪貧困戶并落實幫扶措施;幫扶聯系人和基層干部是否存在情況不明、政策不熟等問題，是否對基層干部開展輪訓:貧困戶對幫扶聯系人和幫扶成效是否滿意。
2. “一村一規(guī)劃、一戶一方案、一人一措施”是否到位，即有扶貧開發(fā)任務的行政社區(qū)是否制定脫貧規(guī)劃，所有建檔立卡貧困戶是否制定脫貧方案和幫扶措施，貧困戶內的家庭成員是否安排幫扶政策和措施，幫扶方案和措施是否錄入安徽省脫貧攻堅大數據管理平臺。
3. 幫扶措施是否有效，即是否根據致貧原因和脫貧需求，制定有針對性的幫扶措施;幫扶措施是否有效解決貧困戶的“兩不愁、三保障”問題和實際困難。
4. 幫扶單位責任是否落實，即幫扶單位是否切實履行幫扶責任，是否采取有力措施支持所聯系社區(qū)的脫貧攻堅工作。
5. 多元社會幫扶是否落實，即是否開展“千企幫千社區(qū)”精準扶貧行動，是否支持社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織參與社會扶貧，是否開展了扶貧公益活動，是否認真做好“10.17” 扶貧日活動準備工作，中國社會扶貧網(安徽省)是否全面推開。

(八)“雙基”建設加快推進，不少一社區(qū)。重點排查:

1. “雙基”建設是否加強，即是否加強了社區(qū)道路、小型農田水利和安全飲水提升工程、社區(qū)電網改造、社區(qū)信息化建設等基礎設施建設，是否改善了基本公共教育、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務等八個方面的服務條件和水平。
2. 社區(qū)人居環(huán)境整治是否開展，即是否開展社區(qū)廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”，是否開展農戶室內外環(huán)境整治，是否有效解決社區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題。
3. 社區(qū)集體經濟收入是否穩(wěn)定增長，即是否支持社區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，是否推行社區(qū)“三變”改革，所有社區(qū)是否都有集體經濟收入，收入來源是否穩(wěn)定。
4. 非貧困社區(qū)是否得到支持，即是否根據非貧困村的資源稟賦和實際需求，在產業(yè)發(fā)展和“雙基”建設等方面給予資金和項目支持。

三、拓展大排查廣度深度

堅持統籌兼顧，切實做到“五個結合”。

(一)堅持大排查與開展“三查三問”相結合。將大排查作為開展“三查三問”的再動員、再部署、再推進，以實現新時代新擔當新作為推動年度脫貧任務全面完成。一查政治上是否做到“兩個堅決維護”，重點對政治巡視巡察中發(fā)現的突出問題嚴肅問責;二查工作上是否堅決貫徹落實黨中央及省委重大決策部署，重點對落實打好“三大攻堅戰(zhàn)”決策部署中存在的突出問題嚴肅問責;三查作風上是否嚴格落實中央八項規(guī)定精神及我省實施細則，重點對“四風”特別是形式主義、官僚主義問題，以及亂作為、不作為、慢作為等突出問題嚴肅問責。

(二)堅持大排查與開展兩級書記遍訪貧困對象推進鄉(xiāng)社區(qū)振興行動相結合。各級各部門要將大排查作為開展兩級書記遍訪貧困對象推進鄉(xiāng)社區(qū)振興行動的重點內容之一，深入基層，了解實情，幫助基層發(fā)現和解決存在問題，指導和督促基層抓好整改落實。

(三)堅持大排查與貫徹落實《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》相結合。通過大排查大抓整改，深刻領會《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》的新精神、新要求，進一步細化工作措施，加快推進32項工程、18 項計劃、22項行動。

(四)堅持大排查與省市年中督查、省市暗訪、省巡查、市巡察、區(qū)巡查脫貧攻堅反饋問題整改相結合。在開展大排查過程中，要聚焦省、市、區(qū)脫貧攻堅反饋問題，舉一反三，深入查擺，狠抓整改，完善機制，全面提升。

(五)堅持大排查與推進扶貧領域作風建設相結合。將大排查作為對扶貧領域作風建設的一次全面檢視，重點解決“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、考核監(jiān)督不嚴以及形式主義、官僚主義、弄虛作假、消極腐敗等問題，以過硬作風推動大排查深入開展。

四、大排查方式

實行分級負責、以鎮(zhèn)街扶貧工作站和社區(qū)扶貧專干為主、層層落實、上下聯動的工作機制，全面開展大排查工作。

(一)動員部署階段（9月19日）

各社區(qū)按照街道工作方案要求，細化和分解工作任務，認真研究制定工作方案，明確包社區(qū)領導為聯系社區(qū)第一責任人，科學合理分組并成立工作專班，并聯系自身實際制定分戶排查表，確保排查任務明確，重點突出，問題具體。

（二）走訪排查階段（9月19日-27日）

各社區(qū)圍繞“七個不落、一個不少”排查內容，逐項逐條、逐社區(qū)逐戶開展深入細致全面的調查走訪，及時建立問題臺賬，逐一明確整改措施、責任單位和責任人，切實做到不漏一項一條、不落一社區(qū)一戶。問題排查工作實行誰排查、誰簽字、誰負責，確保排查工作取得實效，不走過場。

（三）問題整改階段（9月19日-29日）

對照“七個不落、一個不少”大排查梳理出來的問題，要逐項逐條梳理，限時對賬銷號，確保邊查邊改，真查實改，壓茬推進。根據時限要求，實行時間倒排、任務倒逼、責任倒追，盯人、盯事、盯結果，確保發(fā)現的問題改到位、改徹底。排查出的問題整改工作，實際分級負責，即社區(qū)大排查工作由鎮(zhèn)街包社區(qū)領導負責，鎮(zhèn)街大排查工作由鎮(zhèn)街主要領導負責。

（四）總結上報階段（9月28日）

各社區(qū)自查工作結束后，要全面匯總分析大排查情況，形成大排查報告，連同各自工作方案、動員部署會議圖片資料、工作統計臺賬一并于9月28日前報送街道扶貧辦（聯系人：徐銓）。報告內容要包括大排查開展情況、存在問題及整改落實情況、意見建議、下階段工作打算四個部分。

五、工作要求

（一）強化組織領導。開展脫貧攻堅工作大排查，是查漏補缺、夯實脫貧基礎、推進脫貧工作的一次檢查，是對完成年度目標任務的一次檢閱。各社區(qū)要高度重視，社區(qū)主要負責同志要切實履行第一責任人職責，親自部署、帶頭落實，深入一線督促指導，協調推動問題解決，形成街居聯動的工作機制，確保各項政策措施落實到位，存在問題整改到位。

（二）突出排查重點。各社區(qū)要認真對照大排查的工作要求，研究制定大排查具體實施方案，對照“七個不落、一個不少”的大排查內容，逐一梳理、逐項排查，對查找出來的問題，要逐條逐項明確整改措施和責任，限時對賬銷號，確保真查實改，推動各項政策措施惠及貧困群眾，切實打通政策落實“最后一公里”。

（三）加大督導力度。街道扶貧開發(fā)領導小組要加大督促檢查力度，及時了解和掌握各社區(qū)排查工作進展情況。街道扶貧工作站根據大排查時限要求，實行時間倒排、任務倒逼、責任倒追，盯人、盯事、盯結果，派單銷號督促到位；各社區(qū)要安排專人具體負責，確保大排查工作有序開展、落實到位。加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，對大排查中落實不力、作風不實、弄虛作假、敷衍塞責的，要嚴肅問責、追究責任。

（四）認真抓好整改。各社區(qū)要堅持邊排查邊整改，對發(fā)現的各類問題要及時建立問題臺賬，并認真查擺分析問題原因，找準問題癥結和問題阻點，明確工作責任，確保在9月底整改到位。