【上級(jí)政策解讀】《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好2025年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造工作的通知》

一、政策制定背景

2025年按照黨中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長(zhǎng)效機(jī)制。

二、起草過(guò)程

《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好2025年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造工作的通知》（建村函〔2025〕147號(hào)）由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制定印發(fā)。

三、工作原則

安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時(shí)消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是住房安全保障的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請(qǐng)并組織實(shí)施。農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等過(guò)程。

公開(kāi)公正。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的危房改造政策，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開(kāi)危房等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評(píng)定結(jié)果，公開(kāi)申請(qǐng)條件和程序，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各地根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

四、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的對(duì)象有哪些？

按照關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體基本住房安全有關(guān)工作要求，從鞏固脫貧攻堅(jiān)成效有效銜接鄉(xiāng)村振興，保持脫貧攻堅(jiān)成色和質(zhì)量方面考慮，在農(nóng)村低收入群體住房安全方面持續(xù)用力，關(guān)注政策持續(xù)延續(xù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造政策，優(yōu)先幫助住房危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)村低收入群體解決最基本安全住房的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾危房應(yīng)改盡改。根據(jù)《安徽省關(guān)于2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和農(nóng)房安全隱患排查整治工作的通知》（建村〔2023〕34號(hào)）規(guī)定，農(nóng)村危房改造政策的補(bǔ)助對(duì)象仍為居住在C級(jí)或D級(jí)危房中的農(nóng)村低收入群體等6類重點(diǎn)對(duì)象，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭（因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭），農(nóng)村低保邊緣家庭和其他脫貧戶（未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶）。

五、農(nóng)村危房改造對(duì)象是如何確定的？

一是加強(qiáng)危改戶身份識(shí)別。在危改戶身份識(shí)別上嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)識(shí)別農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭，農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶等6類重點(diǎn)對(duì)象。其中，鄉(xiāng)村振興部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭，負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。以上6類對(duì)象的住房根據(jù)安全等級(jí)程度經(jīng)評(píng)定為C級(jí)和D級(jí)危房的方可列為危房改造對(duì)象。

二是加強(qiáng)信息比對(duì)。城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極會(huì)同鄉(xiāng)村振興、民政等部門做好信息比對(duì)，精準(zhǔn)核實(shí)并確定危房改造對(duì)象。對(duì)不符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶，及時(shí)取消其危房改造資格，切實(shí)保障救助對(duì)象的公平性。

六、農(nóng)村危房改造的方式主要有哪些？

擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對(duì)危房進(jìn)行改造，原則上C級(jí)危房必須采用加固方式改造。建設(shè)方式以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，政府可幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱的深度貧困戶，鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決其住房安全問(wèn)題。

七、農(nóng)村危房改造的面積如何把握？

農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建設(shè)面積，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟(jì)合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村危房改造采用維修加固方式的，不改變?cè)》棵娣e；對(duì)于采用拆除重建方式的原則上應(yīng)滿足基本的使用需求，不導(dǎo)致農(nóng)戶負(fù)債即可。

八、農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集改造資金。資金采取分類補(bǔ)助方式撥付，標(biāo)準(zhǔn)為：新建房屋戶均不低于2萬(wàn)元，修繕加固戶均不低于0.6萬(wàn)元。

九、申報(bào)農(nóng)村危房改造需提供哪些資料？

需提供本人的身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、身份屬性證明（包括五保證（如是五保戶）、低保證（如是低保戶）等證明）、本人一卡通賬戶等資料。

十、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金如何支付的？

縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的專項(xiàng)管理。農(nóng)戶危房改造竣工并經(jīng)統(tǒng)一驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)財(cái)政部門通過(guò)“一卡通”直接將補(bǔ)助資金打卡發(fā)放到農(nóng)戶。

十一、農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量如何保證？

農(nóng)村危房改造以自建方式的，農(nóng)戶和施工隊(duì)對(duì)房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，要做到選址安全、地基堅(jiān)實(shí)、基礎(chǔ)牢靠，抗震構(gòu)造措施齊全構(gòu)穩(wěn)定，圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件安裝牢固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范施工隊(duì)伍，危房改造由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。為保障農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，市住建局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)，開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，指導(dǎo)和督促施工人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查并做好檢查記錄。要指導(dǎo)做好竣工驗(yàn)收，確保改造后的房屋符合安全要求。

要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并對(duì)改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)指導(dǎo)。及時(shí)將工匠培訓(xùn)信息錄入信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公布培訓(xùn)合格鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名單。

十二、有意愿的村民要申請(qǐng)危房改造，有什么流程？

農(nóng)戶申請(qǐng)危房改造流程歸納起來(lái)就是嚴(yán)格執(zhí)行“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的工作程序。符合條件的農(nóng)戶可按照“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序申請(qǐng)，即危房改造戶提出申請(qǐng)→村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議（調(diào)查核實(shí)、公示）無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查核實(shí)，公示無(wú)異議后上報(bào)縣級(jí)審批，縣級(jí)審批后結(jié)果及時(shí)公示。補(bǔ)助對(duì)象的基本情況和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果必須進(jìn)行公示，真正做到公開(kāi)、公平、公正。

 

十三、注意事項(xiàng)

農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造不可同時(shí)享受。以前享受過(guò)農(nóng)村危房改造政策，但因小型自然災(zāi)害轉(zhuǎn)危的，且農(nóng)戶符合條件的可再次納入農(nóng)村危房改造范圍，但已納入災(zāi)后重建或農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。

 

十四、關(guān)鍵詞解釋

農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭（因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭)農(nóng)村低保邊緣家庭和其他脫貧戶（未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶)。

農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭由民政部門認(rèn)定;支出型困難家庭、農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定。