應急管理部有關司局負責人就《關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》答記者問

近日，應急管理部印發(fā)了《關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》（以下簡稱《通知》)，督促指導地方各級應急管理部門進一步加強嚴格精準規(guī)范執(zhí)法，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，有效遏制重特大事故發(fā)生。針對《通知》出臺的背景和總體考慮、主要內(nèi)容和落實措施等方面，應急管理部執(zhí)法工貿(mào)局有關負責人回答了記者提問。

（一）貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的需要。黨的十八大以來，習近平總書記多次召開會議專題研究部署安全生產(chǎn)工作，多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，為安全生產(chǎn)工作指明了前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記指出“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”，強調(diào)“要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子’來抓”，又指出“強調(diào)嚴格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度”?？倳浀闹匾甘九揪窠o安全生產(chǎn)執(zhí)法提出了新要求，《通知》的出臺是貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的重要抓手，將推動各地統(tǒng)籌做好嚴格規(guī)范執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，進一步提高安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量和效能，努力做到既要嚴格執(zhí)法有效消除風險隱患，又要減少檢查次數(shù)切實減輕基層和企業(yè)負擔，還要守牢安全底線堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

（二）落實黨中央、國務院重大決策部署的需要。近年來，黨中央、國務院陸續(xù)印發(fā)《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》等文件，對推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出明確要求。黨的二十屆三中全會強調(diào)，深入推進依法行政，完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制。尤其近期國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），提出要嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查現(xiàn)象，切實減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。安全生產(chǎn)執(zhí)法是守牢安全底線、遏制事故發(fā)生強有力的手段，《通知》的出臺是貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署的有力舉措，通過嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法全流程各要素，推動應急管理系統(tǒng)堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為推進中國式現(xiàn)代化提供更加有力的安全保障。

（三）堅持問題導向，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量的需要。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的初衷是為了規(guī)范和引導企業(yè)安全發(fā)展，但部分地區(qū)仍然存在安全檢查頻次高、隨意性大，隱患排查裝樣子、走過場，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，企業(yè)責任落實不到位等問題?！锻ㄖ肪劢惯@些基層反映強烈、急需規(guī)范解決的問題，在納入《意見》提出的規(guī)范行政檢查頻次、建立分級分類檢查制度、落實涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”等涉及應急管理系統(tǒng)職責的重點任務的同時，又結合安全生產(chǎn)執(zhí)法實際，按照執(zhí)法全流程的順序，對推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度、探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法等內(nèi)容作出進一步要求，全面增強安全生產(chǎn)執(zhí)法的精準性、科學性、有效性，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（四）落實整治形式主義為基層減負相關要求的需要。2024年以來，黨中央、國務院對持續(xù)推進整治形式主義為基層減負作出重要安排部署，出臺了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》等政策文件。按照中央部署，應急管理部黨委制定印發(fā)了關于持續(xù)推進整治形式主義為基層減負若干措施的文件，明確提出要提升安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查精準性，堅決整治監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、責任落實不到位等問題，以及強化推進分類分級執(zhí)法，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”等。這些要求需要以正式文件形式進一步制度化、具體化，以保證為基層減負各項規(guī)定全面落地落實落細?！锻ㄖ访鞔_提出建立健全多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法檢查機制、強化科技信息化技術賦能執(zhí)法檢查、加強執(zhí)法指導服務等方面的制度措施，督促各地加強依法行政，切實為基層和企業(yè)減負，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

在安全生產(chǎn)領域，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系是一套既與國際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國特色的安全生產(chǎn)管理體系，通過安全生產(chǎn)標準化定級的企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎管理水平較高，企業(yè)管控安全風險的能力較強,是開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)標準化建設，第二十一條第一款也規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設”，加強安全生產(chǎn)標準化建設是企業(yè)應盡的法定責任。

因此，《通知》以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設為基礎，通過分類分級的方式，分別對不同安全風險等級的企業(yè)，明確相應執(zhí)法檢查年度頻次上限，既可以有效避免執(zhí)法擾企現(xiàn)象發(fā)生，又可以防止只檢查安全管理水平高、安全風險低的企業(yè)等選擇性執(zhí)法情況。各級應急管理部門可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)和“掃碼入企”等方式，核驗企業(yè)年度內(nèi)接受檢查次數(shù)，對高危行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準化一級、二級、三級和未進行標準化定級的企業(yè)年度累計執(zhí)法檢查不超過2、4、8、12次，非高危行業(yè)領域企業(yè)分別為1、2、4、6次。

同時，《通知》中也規(guī)定，針對投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為等，應依法依規(guī)及時開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實，可以不受頻次上限限制。當然，目前有部分地區(qū)或行業(yè)已經(jīng)實施了其他分類分級監(jiān)管執(zhí)法，《通知》也明確這類地區(qū)或行業(yè)，可以由執(zhí)法主體結合企業(yè)風險評級情況，科學合理確定執(zhí)法檢查頻次，明確年度執(zhí)法頻次上限。

因此，在學習借鑒國外先進經(jīng)驗做法和參考國內(nèi)部分企業(yè)安全管理實踐的基礎上，《通知》提出推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度。即：企業(yè)的主要負責人指定企業(yè)1名領導班子成員，組織企業(yè)內(nèi)部安全管理機構、企業(yè)工會、從業(yè)人員代表和注冊安全工程師等專業(yè)力量，形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，每季度針對企業(yè)內(nèi)部重大事故隱患至少開展1次檢查，企業(yè)主要負責人每年至少參加其中1次。對于排查出的重大事故隱患，要報告企業(yè)主要負責人，并主動向屬地應急管理部門報告。

這項制度的主要目的是，政府部門通過減少執(zhí)法檢查次數(shù)，切實為基層和企業(yè)減負，同時推動企業(yè)主要負責人充分履行安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任，組織企業(yè)各方面力量形成工作合力，激發(fā)內(nèi)生動力，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升本企業(yè)重大事故隱患排查整改質(zhì)量，有效遏制事故發(fā)生。為了防止企業(yè)內(nèi)部安全檢查組檢查泛化和流于形式，這里提到的“企業(yè)”是指一個獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，例如集團公司在一個區(qū)域的分支機構或下屬單位、一個獨立廠區(qū)、庫區(qū)、加油站等，既可以是獨立法人，又可以是分支機構，而不是簡單地指整個集團公司。企業(yè)內(nèi)部安全檢查組相對固定的人員組成，能夠確保檢查組成員更好地熟悉掌握本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準和本企業(yè)重大事故隱患排查整改情況，有利于提升本企業(yè)隱患排查整改質(zhì)量和人員專業(yè)化水平。需要說明的是，推動企業(yè)成立企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，不影響或者排除企業(yè)主要負責人、安全管理機構和安全管理人員以及其他負有安全管理職責人員的日常履職，與企業(yè)日常開展的各類安全檢查并不沖突。

同時，《通知》也對這項制度配套了激勵和懲戒措施，確保制度有效實施。一方面，對企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予處罰。另一方面，對于重大事故隱患不檢查、不報告、不整改，應急管理部門后期抽查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，要依法對企業(yè)主要負責人“一案雙罰”，并對企業(yè)內(nèi)部安全檢查組人員啟動責任倒查和精準追責。今年下半年，我們將總結各地在推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度方面好的經(jīng)驗做法，以適當方式進行交流。

推行包容審慎監(jiān)管，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，打造法治化營商環(huán)境的一項重要舉措。為認真落實黨中央、國務院決策部署，2024年11月，應急管理部印發(fā)《應急管理行政處罰裁量權基準》，從國家層面統(tǒng)一了應急管理領域行政處罰“度量衡”，防止違法執(zhí)法、越權執(zhí)法、簡單粗暴、畸輕畸重；同時，同步印發(fā)了《應急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單》，篩選7項安全風險較低、簡便易查處的違法行為，規(guī)定可以不予行政處罰的適用情形和監(jiān)管措施，切實依法減輕了企業(yè)負擔。這次在《通知》中，我們再次提出要進一步探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法措施，要求各地結合實際細化輕微違法行為免予處罰的適用情形，依法探索制定“首違不罰”事項、從輕或減輕行政處罰事項等情況，通過有溫度的執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平，切實依法減輕企業(yè)負擔，助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

但要注意的是，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，絕不是要縱容違法行為，更不是放松監(jiān)管執(zhí)法的“信號”，而是讓安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“剛柔并濟”，做到“該寬的寬，該嚴的嚴”，對逾期不予整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虛作假、再次發(fā)現(xiàn)同項或者其他違法行為的，執(zhí)法人員應當依法立案查處。對涉及重大事故隱患的嚴重違法行為，各級應急管理部門要依法依規(guī)進行查處，嚴守安全底線。