2024年4月11日，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《貴池區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法》。根據(jù)“誰起草，誰解讀”的原則，現(xiàn)由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局對(duì)此政策作如下解讀：

一、決策背景及依據(jù)

2022年10月8日，安徽省數(shù)字安徽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號(hào)），2023年10月12日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《池州市政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法》（池政辦〔2023〕30號(hào)）。省、市要求政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則，運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)化思維，優(yōu)化決策程序，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃、立項(xiàng)審批、資金預(yù)算、竣工驗(yàn)收統(tǒng)一管理，建立健全專家論證評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維全過程管理。

二、制定意義和總體考慮

為規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金使用效益，持續(xù)健康有序推進(jìn)政務(wù)信息化項(xiàng)目及新型智慧城市建設(shè)。根據(jù)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，決定對(duì)《貴池區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》（貴政辦〔2021〕28號(hào)）進(jìn)行修訂。經(jīng)過修改完善，制定了《貴池區(qū)政務(wù)信息化管理辦法》（貴政辦〔2024〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），并于2024年4月11日頒布施行。

三、研判和起草過程

貴池區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局牽頭《管理辦法》起草工作，依據(jù)《安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號(hào)）、《池州市政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法》（池政辦〔2023〕30號(hào)）以及貴池區(qū)政府出臺(tái)的關(guān)于投資項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定等文件，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，起草《貴池區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）》。

2023年11月21日印發(fā)通知征求各地各部門意見建議，11月30日由區(qū)數(shù)據(jù)局組織區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）、區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局等七家重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)同志開展座談?wù)撟C會(huì)，經(jīng)過充分研究吸收意見建議，形成《管理辦法（送審稿）》。

在區(qū)司法局合法性審查后，2024年4月5日，區(qū)政府第25次常務(wù)會(huì)議審議并通過《管理辦法（送審稿）》。11日區(qū)政府辦公室印發(fā)《管理辦法》。

四、工作目標(biāo)

 為規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)與管理，加強(qiáng)全區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，完善政務(wù)信息化項(xiàng)目資金使用規(guī)則，避免重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問題，推進(jìn)信息資源集約節(jié)約建設(shè)、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府信息化建設(shè)效益。

五、主要考慮及特點(diǎn)

《管理辦法》遵循的工作思路：

“一個(gè)部門統(tǒng)籌”：由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局統(tǒng)籌全區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目，組織編制政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，擬定區(qū)級(jí)年度計(jì)劃。區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局統(tǒng)籌建立區(qū)級(jí)政務(wù)信息化（場(chǎng)景）儲(chǔ)備庫，實(shí)行“年度計(jì)劃”管理。統(tǒng)籌項(xiàng)目審批，建設(shè)指導(dǎo)、項(xiàng)目驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等工作。

“兩級(jí)單位審核、備案”：區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局會(huì)同其他區(qū)直單位組織編制政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市數(shù)據(jù)資源管理局審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市數(shù)據(jù)資源管理局備案。區(qū)級(jí)年度計(jì)劃由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局會(huì)同其他區(qū)直單位提出后，經(jīng)市數(shù)據(jù)資源管理局審核后，按區(qū)級(jí)政府投資管理規(guī)定統(tǒng)籌確定，并報(bào)市數(shù)據(jù)資源管理局備案。

“兩條線申報(bào)與驗(yàn)收”：區(qū)級(jí)投資額500萬元及以上的所有項(xiàng)目（不包括續(xù)建、運(yùn)維類項(xiàng)目），初步設(shè)計(jì)方案由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局上報(bào)至市數(shù)據(jù)資源管理局審核后報(bào)送省數(shù)據(jù)資源管理部門，省數(shù)據(jù)資源管理部門審核同意后按程序?qū)徟?。投資額500萬元以下，報(bào)區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局審批。

區(qū)級(jí)概算投資300萬元以下，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收，報(bào)區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局備案。區(qū)級(jí)概算投資300萬元及以上的，組織有關(guān)單位驗(yàn)收后報(bào)區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局備案。

“四個(gè)‘不’及例外”：政務(wù)信息化項(xiàng)目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資概算；投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標(biāo)不變；項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標(biāo)不變。

項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過投資總概算的15%且變更金額不超過100萬元，符合規(guī)定情形的，可以自主調(diào)整，同時(shí)將變更情況、變更程序、變更后方案等報(bào)審批部門備案。

“多部門聯(lián)審”：區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）等有關(guān)單位在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目運(yùn)維管理、項(xiàng)目監(jiān)督等項(xiàng)目建設(shè)過程中協(xié)作聯(lián)審，以達(dá)到項(xiàng)目審核層層把關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)充分利舊、共享節(jié)約和安全實(shí)用。

六、主要內(nèi)容

《管理辦法》共8章44條，主要包括：

第一章，總則，共8條。明確辦法制定目的、依據(jù)、適用范圍、項(xiàng)目定義、基本原則及有關(guān)部門職責(zé)分工等。

第二章，統(tǒng)籌規(guī)劃和年度計(jì)劃，共6條。明確政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃編制要求及批準(zhǔn)程序，同時(shí)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、計(jì)劃增補(bǔ)，以及區(qū)級(jí)年度計(jì)劃審核、跨部門項(xiàng)目管理作出規(guī)定。

第三章，項(xiàng)目申報(bào)和審批，共8條。明確項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批等程序要求。信息化項(xiàng)目由區(qū)數(shù)據(jù)資源局對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行初審，由區(qū)發(fā)改委和區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)相關(guān)規(guī)定及區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局初審意見進(jìn)行再審批。

第四章，項(xiàng)目建設(shè)管理，共5條。明確項(xiàng)目管理、安全生產(chǎn)、工程監(jiān)理、依法公開、資金使用等要求，明確區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)數(shù)據(jù)局在項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)管職責(zé)。

第五章，項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià)，共6條。明確項(xiàng)目驗(yàn)收程序，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檔案和保密管理、自評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)等作出規(guī)定。

第六章，運(yùn)行維護(hù)管理，共4條。明確新建信息化項(xiàng)目在概算中專門設(shè)計(jì)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，禁止變相列支。項(xiàng)目建成后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)維，推行集約、標(biāo)準(zhǔn)化管理，區(qū)財(cái)政局審核部門運(yùn)維預(yù)算，建立服務(wù)目錄，指導(dǎo)價(jià)統(tǒng)一。

第七章，監(jiān)督管理，共4條。明確網(wǎng)信、財(cái)政、檔案、保密、數(shù)據(jù)資源管理等部門的監(jiān)督管理職責(zé)。

第八章，附則，共3條。明確解釋權(quán)和生效期，對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目中包含的政務(wù)信息化項(xiàng)目，以及企事業(yè)單位投資供有關(guān)部門使用的政務(wù)信息化項(xiàng)目、事業(yè)單位自有資金建設(shè)的通用類信息化項(xiàng)目審查作出規(guī)定。

七、新增內(nèi)容

相較于市《管理辦法》，區(qū)《管理辦法》新增內(nèi)容有：一是鑒于國家對(duì)專項(xiàng)資金使用和涉密信息化項(xiàng)目的特殊要求，完善專項(xiàng)資金和涉密信息化項(xiàng)目資金的使用規(guī)則。二是依據(jù)國資發(fā)改革﹝2022﹞79號(hào)文件，“截止到2027年‘2+8+N’黨政與八大行業(yè)完成100%國產(chǎn)替代”的規(guī)定，新增“信創(chuàng)適配”的規(guī)定，引導(dǎo)和規(guī)范信息化項(xiàng)目信創(chuàng)適配工作。三是明確相關(guān)部門聯(lián)審分工職責(zé)，目的是防止信息化項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，以達(dá)到充分利舊、共享節(jié)約和安全實(shí)用。四是細(xì)化項(xiàng)目驗(yàn)收流程，項(xiàng)目建設(shè)單位是組織驗(yàn)收工作的主體，數(shù)據(jù)局和有關(guān)部門是參與驗(yàn)收單位，目的是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、專業(yè)、權(quán)威的判斷和評(píng)估，以確保項(xiàng)目的安全、可靠、穩(wěn)定。五是完善后評(píng)價(jià)機(jī)制，并將后評(píng)價(jià)結(jié)果和整改情況作為項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)投入和運(yùn)維安排的參考依據(jù)，以形成項(xiàng)目建設(shè)初驗(yàn)、竣工驗(yàn)收、自評(píng)價(jià)到后評(píng)價(jià)，并以評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目建設(shè)考核依據(jù)的閉環(huán)工作機(jī)制。

八、保障措施

一是印發(fā)配套實(shí)施細(xì)則。會(huì)同相關(guān)部門制定《管理辦法》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化、明確政務(wù)信息化建設(shè)管理流程。二是加強(qiáng)貫徹落實(shí)。發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各級(jí)各部門按照《管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政務(wù)信息化建設(shè)管理制度。

九、政策咨詢渠道

解讀人：貴池區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局 數(shù)據(jù)資源科

聯(lián)系方式：0566-2318021