安徽省鄉(xiāng)村振興局中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安徽省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》的通知

各市、縣人民政府：

《關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省鄉(xiāng)村振興局  

中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  

安徽省財(cái)政廳

2021年11月26日

關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法

為全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2021〕51號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、全面摸清底數(shù)

1．確定資產(chǎn)范圍。使用各級(jí)財(cái)政資金（包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、貧困縣財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、盤(pán)活財(cái)政存量用于脫貧攻堅(jiān)資金等）、社會(huì)扶貧資金（包括縣域結(jié)對(duì)幫扶資金、定點(diǎn)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等）、地方政府債券資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)（包括接受捐贈(zèng)、捐建的實(shí)物資產(chǎn)），全部納入管理范圍。

2．建立管理臺(tái)賬。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)（包括扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)）等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等；到戶類資產(chǎn)主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展核查工作，嚴(yán)格按照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)范圍，對(duì)黨的十八大以來(lái)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，分級(jí)分類建立管理臺(tái)賬，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

二、推進(jìn)確權(quán)登記

3．扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對(duì)屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)后須經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同步或逐級(jí)公示，各級(jí)公示時(shí)間不得少于10天，公示期滿無(wú)異議后，及時(shí)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位進(jìn)行登記管理。

4．扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記。登記實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，已確權(quán)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全部進(jìn)行登記造冊(cè)，建立縣級(jí)、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)登記臺(tái)賬，按年度進(jìn)行匯總管理。登記內(nèi)容應(yīng)按照有關(guān)要求逐一真實(shí)填寫(xiě)，確保不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)。到戶類資產(chǎn)由村集體負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記，只登記資產(chǎn)所有權(quán)人，無(wú)需登記移交等信息。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理信息同時(shí)錄入相關(guān)管理系統(tǒng)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息、收益分配等變動(dòng)情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行信息采集，同時(shí)在管理臺(tái)賬和管理系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)容更新。

三、加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)

5．分類加強(qiáng)管護(hù)。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)，完善運(yùn)營(yíng)管護(hù)方案，明確管護(hù)主體和責(zé)任人，合理劃分各方責(zé)任，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。對(duì)公益性資產(chǎn)，要完善后續(xù)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，可通過(guò)引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，公益性崗位優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象參與管護(hù)。對(duì)到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級(jí)組織和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

6．落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)管護(hù)方案確定，原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。

四、強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

7．盤(pán)活用好資產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索股份合作、合作經(jīng)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式。開(kāi)展雙招雙引，通過(guò)“合營(yíng)、合伙、合作”等多種方式進(jìn)行招商引資、招才引智，探索全鏈條運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，盤(pán)活用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值。

8．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，及早預(yù)警及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)干預(yù)及時(shí)幫扶，督促指導(dǎo)管護(hù)主體和運(yùn)營(yíng)主體管好用好資產(chǎn)，避免扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置流失。

五、規(guī)范收益分配

9．分配方式。發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。屬于村集體的資產(chǎn)收益，主要通過(guò)開(kāi)發(fā)公益崗位用于脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象受益，鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，要結(jié)合實(shí)際探索有條件受益。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

10．分配程序。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施，對(duì)制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案并主動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的由村集體進(jìn)行分配，收益分配方案原則上按照“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案”的流程，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)。產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有資產(chǎn)的按照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行分配。

六、嚴(yán)格資產(chǎn)處置

11．處置要求。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達(dá)到使用年限等情形確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

12．處置程序。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置原則上按照“村集體申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序辦理，要明確處置緣由，擬定處置計(jì)劃，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估，及時(shí)公示公告，經(jīng)縣級(jí)政府或行業(yè)主管部門(mén)同意后，規(guī)范開(kāi)展資產(chǎn)處置，并建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際制定細(xì)化具體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置程序。

七、完善保障措施

13．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)政府要高度重視扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、文化旅游等相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。鄉(xiāng)村振興部門(mén)要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

14．強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市級(jí)政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作?？h級(jí)政府對(duì)本縣域扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開(kāi)展監(jiān)督檢查等工作。村級(jí)組織對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)屬于行業(yè)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。審計(jì)部門(mén)要將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況作為審計(jì)重點(diǎn)。

15．加強(qiáng)監(jiān)督管理。省級(jí)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估內(nèi)容。各市要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）每年第一季度對(duì)上一年度的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況進(jìn)行核查，做到賬實(shí)相符。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、處置等情況，切實(shí)保障受益群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)貪占挪用、侵占套取、非法占用、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

16．抓好總結(jié)推廣。要積極探索創(chuàng)新科學(xué)有效的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理舉措，建立完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的調(diào)查和研究，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

本辦法印發(fā)后，《安徽省扶貧辦 安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好扶貧資產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（皖扶辦〔2020〕17號(hào)）同時(shí)廢止。