【主動回應】“地類認定”問題看這里

問

地類是怎么劃分的？認定的標準是哪些？

調(diào)查君：地類即土地利用類型，主要依據(jù)土地主要利用方式、經(jīng)營特點和覆蓋特征等因素進行劃分、歸類。地類劃分遵循不重不漏原則，當用地具備多種用途時，以其主要功能進行歸類。

按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）、《第三次全國國土調(diào)查工作分類》及相關規(guī)定，第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）全面掌握了全國陸地國土的利用現(xiàn)狀等情況，查清了耕地、園地、林地、草地等13個一級類56個二級類的利用狀況，形成了統(tǒng)一的底圖、底版，是國土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護等各項工作的基本依據(jù)。

國土調(diào)查堅持按實地現(xiàn)狀認定地類，即社會上通俗講的“所見即所得”，反映調(diào)查時點的土地利用現(xiàn)狀。如，對某塊正在種植糧食作物的土地，調(diào)查時按實地現(xiàn)狀認定為耕地；如未來規(guī)劃其用途為工業(yè)用地，并依據(jù)規(guī)劃用途經(jīng)建設用地審查批準后，但調(diào)查時并沒有建設仍種植糧食作物的，按實地現(xiàn)狀仍認定為耕地；待其建設了工業(yè)廠房等建（構(gòu)）筑物后，再認定為工業(yè)用地。

問

耕地地類如何調(diào)查認定？

調(diào)查君：國土調(diào)查中，耕地是根據(jù)相關技術標準認定的，具體是指利用地表耕作層種植農(nóng)作物為主，每年種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地），包括直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設施用地。

調(diào)查時，對新增耕地的認定更加嚴格，要求必須“出土長苗”，主要目的是防止出現(xiàn)新增耕地“光開墾、推土、翻耕起壟，但不種植”，甚至弄虛作假的問題，確保新增耕地名副其實。對于原地類為非耕地，現(xiàn)狀仍是荒草、推土或者農(nóng)作物沒有“出土長苗”的地塊等，不能認定其為新增耕地。但考慮到各地農(nóng)作物播種季節(jié)、物候期等實際，年度國土變更調(diào)查中允許地方在每年2月報送“一上”數(shù)據(jù)時先行承諾按耕地調(diào)查，到5月底前完成“出土長苗”補充舉證并通過國家級核查，符合認定標準的確認為耕地?？紤]到年度國土變更調(diào)查的調(diào)查時點為每年12月31日，至次年5月底仍不能舉證為耕地的，納入下一年度國土變更調(diào)查。

問

復合利用的農(nóng)用地如何認定地類？

調(diào)查君：國土調(diào)查中，對復合利用的農(nóng)用地，按照主要用途認定其地類。如對耕地上種植林木、園藝等作物，尚未達到林地（即喬木郁閉度≥0.1，或灌木覆蓋度≥40%的土地）或園地（即園藝作物等覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地）認定標準的，仍按耕地認定；如實地已達到林地或園地認定標準的，應按林地或園地認定。

問

永久基本農(nóng)田中種植了韭菜、生姜等蔬菜或者甘蔗等糖料作物，是否會改變耕地地類？

調(diào)查君：永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，應當重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，但種植棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的，其地類也仍為耕地。

問

種植藥材的土地能不能都調(diào)查為耕地？

調(diào)查君：調(diào)查時，按照耕地認定標準，對直接利用地表耕作層種植藥材且每年種植一季及以上，如按照“每年種植一季”耕種方式種植半夏、蒲公英、沙參、白術等多年生藥材的土地，按耕地進行認定；對直接利用地表耕作層種植藥材但種植周期在一年以上（不含一年），如種植西洋參、三七等的土地，則按園地進行認定。

問

城市用地、建制鎮(zhèn)用地、村莊用地是如何調(diào)查認定的？

調(diào)查君：“三調(diào)”中城市用地、建制鎮(zhèn)用地、村莊用地是一個集中連片的區(qū)域范圍，均歸類為建設用地。其中：城市用地指城市居民點，指市區(qū)政府、縣級市政府所在地（鎮(zhèn)級）轄區(qū)內(nèi)的，以及與城市連片的商業(yè)服務業(yè)、住宅、工業(yè)、機關、學校等用地，包括其所屬的，不與其連片的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等建成區(qū)，及城市居民點范圍內(nèi)的其他各類用地（含城中村）；建制鎮(zhèn)用地指建制鎮(zhèn)居民點，指建制鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務業(yè)、住宅、工業(yè)、學校等用地，包括其所屬的，不與其連片的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等建成區(qū)，及建制鎮(zhèn)居民點范圍內(nèi)的其他各類用地（含城中村）；村莊用地指鄉(xiāng)村居民點，指鄉(xiāng)村所屬的商業(yè)服務業(yè)、住宅、工業(yè)、學校等用地，包括鄉(xiāng)政府所在地和鄉(xiāng)村居民點范圍內(nèi)的其他各類用地。

為掌握城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部具體的土地利用狀況，“三調(diào)”對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀進行了細化調(diào)查，查清了城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部各類土地的利用現(xiàn)狀，如商業(yè)服務業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地及軌道交通用地、城鎮(zhèn)村道路用地、交通服務場站用地、空閑地等的土地利用狀況。同時，通過細化調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部存在著一些尚未建設的土地，現(xiàn)狀為耕地、林地等，這些土地納入相應的城市用地、建制鎮(zhèn)用地或村莊用地統(tǒng)計。