【文字解讀】關于《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施細則（試行）》的政策解讀

一、文件制定背景和依據(jù)

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》（修正案）（以下簡稱新《土地管理法》），自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》刪除了原法關于“任何單位和個人進行建設，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營性建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用?！睘闃嫿ǔ青l(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市，探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的集體經(jīng)營性建設用地入市制度。

2023年3月，自然資源部辦公廳下發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案》（自然資辦〔2023〕364號），貴池區(qū)被列為全國試點地區(qū)。為積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，根據(jù)試點工作相關要求，結合我區(qū)實際，我局啟動了《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施細則（試行）》的起草制定工作。

二、制定依據(jù)和目的

《實施細則》制定的主要依據(jù)有《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案>的通知》（自然資辦〔2023〕364號）等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件。

《實施細則》制定的目的是為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市行為，建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障農(nóng)民合法權益，促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。

三、研判和起草過程 

（一）起草初稿。自2023年3月，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局著手《實施細則》的謀劃思考工作，經(jīng)多輪修訂完善，編制形成《實施細則（征求意見稿）》。

（二）征求修改意見。2023年7月20日，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局就《推進方案（征求意見稿）》征求了各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會、區(qū)政府各有關部門、區(qū)自然資源和規(guī)劃局有關科室意見。

（三）開展合法性審查。結合有關意見和建議，經(jīng)審簽，形成《推進方案（送審稿）》，9月13日報送區(qū)司法局進行合法性審查并通過審查。

（四）提交區(qū)政府常務會議審議及文件印發(fā)。區(qū)政府常務會議研究通過。11月17日池州市貴池區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施細則（試行 ）》。

四、主要內(nèi)容

《實施方案》共包括總則、入市條件、入市主體、入市方式、入市程序、收益管理、開發(fā)管理、法律責任、附則九個方面。

（一）總則部分。對集體經(jīng)營性建設用地入市的政策依據(jù)、概念、取得方式等作出規(guī)定。

（二）入市條件部分。明確集體經(jīng)營性建設用地入市的范圍和條件。通過各種方式來控制各鎮(zhèn)街的土地需求。一是計劃管控。要求各鎮(zhèn)街每年制定土地利用年度計劃，并報區(qū)政府審批通過后方可實施；二是規(guī)劃管控。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制未通過上級部門批準的、鄉(xiāng)村規(guī)劃已批但用地不符合規(guī)劃的、列入成片開發(fā)范圍內(nèi)的，土地所有權人不得申請集體經(jīng)營性建設用地入市。

（三）入市主體部分。明確集體經(jīng)營性建設用地入市的主體和方式。按要求，土地所有權人為村小組農(nóng)民集體的，須授權村集體經(jīng)濟組織代理實施入市，也可通過書面委托方式委托其他組織代理。授權代理入市須經(jīng)村民代表會議三分之二以上代表同意，由土地所有權人向代理人出具授權書，明確授權范圍，入市后土地的開發(fā)利用管理應一并授權。

（四）入市方式部分。明確以出讓、出租等方式入市的應當實行公開交易，通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用權人。同時，為解決歷史問題，對2021年以來經(jīng)區(qū)政府批準，以招標、拍賣、掛牌方式取得租賃集體建設用地使用權的，可以協(xié)議方式辦理集體建設用地使用權出讓，前期已支付的租金抵作出讓價款。

（五）入市程序部分。入市實施主體應完成“前期準備、編制出讓方案、申請入市、公開交易、成交公示、事后登記”等程序，相關程序嚴格按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》執(zhí)行。

（六）收益管理部分。以評估價作為出讓參考價，由鎮(zhèn)街匯總土地取得成本，作為收益部分征收入市調(diào)節(jié)金，暫按20%-50%收取。其他收益作為入市凈收益，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理。在支出上應用于鄉(xiāng)村振興事業(yè)，并接受審計。

（七）開發(fā)管理部分。建議參照國有建設用地管理相關制度執(zhí)行。

（八）法律責任部分。建議參照國有建設用地管理相關制度執(zhí)行。

（九）附則部分。建議本細則作為試點期間實施，若上級有新的指示文件，從其規(guī)定。

五、《方案》自2023年11月17日起實施。

六、解讀機關及聯(lián)系方式

解讀機關 池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局  所有者權益科

解讀人：趙錚；聯(lián)系方式：0566-2816408。

 2023年11月21日