貴池區(qū)水利局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1 ?總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事故分級

2 ?應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

2.2工作職責(zé)

3 ?事故預(yù)警與信息報告

3.1?預(yù)警

3.2?事故報告

4 ?應(yīng)急響應(yīng)、處置和結(jié)束

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.3?處置措施

5 ?后期處置

5.1 善后處理

5.2保險賠付

5.3評估報告

6 ?應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

6.2 物資裝備保障

6.3 應(yīng)急隊伍保障

6.4 交通運輸保障

6.5 醫(yī)療救護保障

6.6 宣傳教育、培訓(xùn)與演練

7 ?附則

7.1 預(yù)案管理

7.2監(jiān)督檢查與獎懲

7.3預(yù)案解釋與實施

 

1  總則

1.1 編制目的

為加強水利工程安全生產(chǎn)的管理工作，保證全區(qū)水利工程生產(chǎn)安全應(yīng)急搶險工作及時、高效、有序地進行，妥善處置事故、排除隱患，有效地防范各種生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和《貴池區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合水利系統(tǒng)實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)水利系統(tǒng)范圍內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡或失蹤及其他性質(zhì)嚴重、影響較大的水利生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置。局直屬各單位、在建工程建設(shè)和施工單位、生產(chǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)根據(jù)分級負責(zé)的原則制定和落實應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生較大以上事故時，應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

1.4.1 安全第一，預(yù)防為主。堅持事故預(yù)防與應(yīng)急工作相結(jié)合，做好事故的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，最大限度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害。

1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在區(qū)水利局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，局屬各單位按照職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)水利生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理工作。在建工程建設(shè)項目法人(建設(shè)單位,包括項目代建機構(gòu),下同)和施工等工程參建單位負責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)認真履行水利安全生產(chǎn)主體責(zé)任，負責(zé)本單位應(yīng)急救援工作。

1.4.3 屬地為主，條塊結(jié)合。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，應(yīng)遵循屬地為主、條塊結(jié)合的原則，及時報告區(qū)水利局安委辦，接受區(qū)水利局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作。

1.4.4 規(guī)范有序，保障到位。依據(jù)國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范應(yīng)急管理和響應(yīng)機制。在建工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)制定本工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)制定本單位的水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，做到應(yīng)急救援組織機構(gòu)、人員、物資器材、措施等落實到位。

1.4.5 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強預(yù)防、預(yù)警和預(yù)報工作；做好風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配置、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等常態(tài)化工作，提升綜合應(yīng)急救援能力。

1.5 事故分級

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。

特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的事故。

較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故。

一般事故，是指造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上1000萬元以下的事故。

較大涉險事故，是指發(fā)生涉險10人以上，或者造成3人以上被困或下落不明，或者需要緊急疏散500人以上，或者危及重要場所和設(shè)施（電站、重要水利設(shè)施、?；穾臁⒂蜌馓锖蛙囌?、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所）的事故。

2  應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

成立貴池區(qū)水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局黨組書記、局長擔(dān)任，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員由局直屬各單位主要負責(zé)人和各科室負責(zé)人組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水旱災(zāi)害防御站，承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急救援工作需要成立應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

2.2工作職責(zé) 

2.2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指導(dǎo)全區(qū)水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作，監(jiān)督和指導(dǎo)全區(qū)水利生產(chǎn)安全事故防范和預(yù)警工作；水利行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，牽頭組織應(yīng)急救援工作。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

 在建工程建設(shè)項目法人應(yīng)制定工程項目質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確工程各參建單位的責(zé)任，落實應(yīng)急救援的具體措施；事故發(fā)生后，組織各參建單位力量在第一時間開展應(yīng)急救援先期處置，防止事故的擴大和后果的蔓延，盡力減少損失；配合事故調(diào)查、分析和處理，并做好善后工作。

局直屬各單位應(yīng)根據(jù)具體實際制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急組織，儲備必要的救援物資。第一時間采取應(yīng)急處置措施，開展事故搶險救援。其他單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作需要，按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，積極做好相關(guān)工作。

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格按照相關(guān)規(guī)定履行責(zé)任主體職責(zé)，制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)水利局備案；配備相應(yīng)的應(yīng)急人員和裝備，每年定期組織應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練；按規(guī)定及時報告事故信息；事故發(fā)生后，組織本單位救援力量在第一時間開展應(yīng)急救援先期處置，要科學(xué)施救，嚴防盲目施救。

2.2.3.現(xiàn)場應(yīng)急工作組及職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事故等級和相關(guān)規(guī)定，派出現(xiàn)場應(yīng)急工作組。其職責(zé)是：了解掌握事故基本情況和初步原因，根據(jù)前期處置情況對救援方案提出建議，及時向派出單位或上級單位報告有關(guān)工作情況；積極配合區(qū)政府應(yīng)急救援指揮部開展事故應(yīng)急處置和善后處理工作。

2.2.4 應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急救援工作需要成立應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

3  事故預(yù)警與信息報告

3.1 預(yù)警

3.1.1預(yù)警信息報送

局直屬各單位、在建工程項目法人、水利生產(chǎn)經(jīng)營單位和公眾應(yīng)當迅速向事故單位或區(qū)水利局報告事故發(fā)生征兆，可能導(dǎo)致發(fā)生事故的各種隱患和現(xiàn)場情況。

3.1.2 預(yù)警行動

區(qū)水利局接到可能導(dǎo)致水利生產(chǎn)安全事故信息后，按照規(guī)定上報區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急管理局和市水利局，并通知有關(guān)單位采取相應(yīng)預(yù)防行動。區(qū)水利局要密切關(guān)注事態(tài)進展，做好應(yīng)急響應(yīng)準備。

3.1.3預(yù)警信息處置

區(qū)水利局接到區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室的預(yù)警通知后，要及時采取處置措施，防止險情擴大和事故發(fā)生。

3.2 事故報告

3.2.1事故信息報告程序和方式

水利行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或較大涉險事故后，第一發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即通知本單位負責(zé)人。本單位負責(zé)人接到事故信息報告后，應(yīng)立即報告區(qū)水利局。區(qū)水利局接到事故信息報告后30分鐘內(nèi)報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急管理局和市水利局。

3.3.2事故報告的主要內(nèi)容

報告事故信息，應(yīng)當包括但不限于以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當報告的情況。

4  應(yīng)急響應(yīng)、處置和結(jié)束

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

按照事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失等，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故。

4.1.1出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)造成3人以下死亡(含失蹤)，或者危及10人以下生命安全，或者30人以下中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的生產(chǎn)安全事故。

(2)發(fā)生超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故。

4.1.2出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的生產(chǎn)安全事故。

(2)發(fā)生超出區(qū)政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

(3)發(fā)生跨行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。

4.1.3出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、l億元以下重大的生產(chǎn)安全事故。

(2)發(fā)生超出市政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

(3)發(fā)生跨市行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。

(4)發(fā)生需要省政府處置的生產(chǎn)安全事故。

4.1.4出現(xiàn)下列情況之一，啟動 I級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷)，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大生產(chǎn)安全事故。

(2)發(fā)生需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故。(3)發(fā)生超出省政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

(4)發(fā)生跨省行政區(qū)域、跨領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的生產(chǎn)安全事故。

(5)發(fā)生需要國務(wù)院安委會處置的生產(chǎn)安全事故。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

按照《池州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》分級響應(yīng)的原則，Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動由省級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織實施；Ⅲ級或市政府決定處置的Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織實施；Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動由區(qū)政府組織實施，市級有關(guān)部門視情況派人參加。原則上，上一級應(yīng)急響應(yīng)行動時，下一級應(yīng)急響應(yīng)行動必須啟動。

水利行業(yè)發(fā)生一般及以上事故及險情時，由區(qū)應(yīng)急指揮部和市水利局應(yīng)急指揮部按相應(yīng)生產(chǎn)安全事故預(yù)案組織實施。接到相應(yīng)事故報告后，區(qū)水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)應(yīng)急指揮部和市水利局應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下啟動本預(yù)案，組織相關(guān)應(yīng)急隊伍和專家組趕赴事故現(xiàn)場，立即按本預(yù)案啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施，控制事態(tài)發(fā)展，全力以赴地開展前期應(yīng)急救援處置工作，并及

時向區(qū)政府和市水利局報告。

4.3 處置措施

4.3.1前期處置措施

對即將發(fā)生的水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故，區(qū)水利局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按有關(guān)規(guī)定預(yù)測事故類型、危害程度和可能達到的級別，向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急管理局及市水利局報送信息。

發(fā)生水利行業(yè)一般生產(chǎn)安全事故后，區(qū)水利局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即派出現(xiàn)場應(yīng)急工作組，迅速在第一時間趕赴現(xiàn)場；實施緊急疏散、劃定警戒區(qū)域，實施必要的管制措施，維持社會治安；組織搜救和救治受傷人員；保護現(xiàn)場，排除隱患；要做到科學(xué)、有序?qū)嵤?，防止次生、衍生事故發(fā)生，控制事態(tài)發(fā)展；向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時報告應(yīng)急處置情況和工作建議。事故單位要按規(guī)定報告事故情況，啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，進行科學(xué)施救，絕不盲目施救；要嚴格保護事故現(xiàn)場，因搶救、疏散交通等原因移動了的現(xiàn)場物件，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

4.3.2事中處置

區(qū)水利局在前期處置的基礎(chǔ)上，待上級應(yīng)急指揮部就緒后按照上級政府或上級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮部署，積極開展全力配合上級做好應(yīng)急救援各項工作

4.5 應(yīng)急結(jié)束

當應(yīng)急救援完成，事故現(xiàn)場得到控制，環(huán)境符合有關(guān)標準導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，現(xiàn)場最高應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行論證分析，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)后險，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報現(xiàn)場最高應(yīng)急指揮部批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

5  后期處置

5.1 善后處理

應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)水利局負責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門對現(xiàn)場進行清理、監(jiān)測，續(xù)排查隱患；按照國家有關(guān)規(guī)定，對事故中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補助和撫恤；依法對征用的應(yīng)急（場所）的所有人員給予補償；盡快恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。

5.2保險賠付

相關(guān)保險公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時進行理賠。應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費，由事故單位負責(zé)。暫時無法負責(zé)的，采取政府審批、財政墊支方式處理，待處置結(jié)束后，事故責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。

5.3評估報告

水利行業(yè)一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，由區(qū)水利局報送事故情況評估報告，對事故的搶險救援工作進行全面評估和總結(jié)，并在1周內(nèi)向區(qū)政府提供書面總結(jié)報告。報告主要內(nèi)容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經(jīng)驗教訓(xùn)和改進的措施和建議。

較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援結(jié)束后，由相應(yīng)事故應(yīng)急指揮部按規(guī)定向同級政府提交書面總結(jié)報告

6  應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

水利局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員和成員單位負責(zé)人的電話要保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關(guān)單位的值班電話保證24小時有人值守。

6.2 物資裝備保障

貴池區(qū)水利安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的需要，配備工程搶險、個人防護等各種裝備，明確預(yù)備調(diào)用的民間裝備，確保應(yīng)急處置過程中的資金和物資供給。要做好裝備的日常管理和保養(yǎng)，使之處于良好狀態(tài)，并及時更新補充。

6.3 應(yīng)急隊伍保障

局直屬各單位、在建工程項目法人和生產(chǎn)經(jīng)營管理單位要根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，組建相應(yīng)專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，并經(jīng)常性開展培訓(xùn)和演練，做到反應(yīng)快速、常備不懈。

6.4 交通運輸保障

在應(yīng)急響應(yīng)期間，水利局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和各級救援機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)事發(fā)地公安、交通等部門提供交通支持，保證應(yīng)急救援人員、裝備和物資及時調(diào)運。

6.5 醫(yī)療救護保障

水利局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和各級救援機構(gòu)在應(yīng)急響應(yīng)期間，要積極協(xié)調(diào)事發(fā)地就近醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)事故造成的人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材，確保醫(yī)療救護隊伍適時進入現(xiàn)場救治。

6.6 宣傳教育、培訓(xùn)與演練

6.6.1 宣傳教育。局直屬各單位、在建工程施工和生產(chǎn)經(jīng)營管理單位要按規(guī)定向職工和從業(yè)人員說明生產(chǎn)及生活場所的注意事項、發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、自救、互救等方面的知識，切實提高全員安全素質(zhì)。

6.6.2 培訓(xùn)。局直屬各單位、在建工程施工和生產(chǎn)經(jīng)營管理單位要加強對從業(yè)人員應(yīng)急管理、救援人員的上崗培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)，做好應(yīng)急指揮機構(gòu)、重點建設(shè)項目管理等有關(guān)人員的事故應(yīng)急救援知識和技能培訓(xùn)，不斷提高處置和應(yīng)對水利生產(chǎn)安全事故的能力。

6.6.3 演練。局直屬各單位、在建工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理單位要每年至少組織一次本級預(yù)案的演練。演練結(jié)束后，由本級應(yīng)急管理機構(gòu)對演練工作進行總結(jié)，并向區(qū)水利局提交演練報告。

7  附則

7.1 預(yù)案管理

7.1.1本預(yù)案由區(qū)水利局組織制定和實施。

7.1.2局直屬各單位、生產(chǎn)經(jīng)營管理單位、在建工程建設(shè)和施工等參建單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本級的應(yīng)急預(yù)案，并

及時進行修訂，逐步建立和完善全區(qū)水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。

7.2監(jiān)督檢查與獎懲

水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報生產(chǎn)安全事故或有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.3預(yù)案解釋與實施

本預(yù)案由區(qū)水利局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行