安徽長九新材料股份有限公司“2022·4·22”機械傷害事故整改措施落實效果評估報告

2022年4月22日6時40分許，新化縣新博建筑勞務分包有限公司池州分公司及中國水利水電第八工程局有限公司長九新材料工程項目部承攬的中電建安徽長九新材料股份有限公司廊道項目礦石加工系統(tǒng)發(fā)生1起機械傷害事故，死亡1人。根據(jù)《安徽省生產(chǎn)安全事故整改措施落實效果評估暫行辦法》（皖安辦〔2016〕39 號），區(qū)安委辦于2023年6月，組織相關(guān)單位對事故整改措施落實效果情況進行評估，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、評估工作組織及開展情況

該起事故由市提級調(diào)查，貴池區(qū)依據(jù)《新化縣新博建筑勞務分包有限公司池州分公司及中國水利水電第八工程局有限公司長九新材料工程項目部承攬的中電建安徽長九新材料股份有限公司廊道項目礦石加工系統(tǒng)“2022·4·22”機械傷害事故調(diào)查報告》，采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報等方式，開展了評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向中電建安徽長九新材料股份有限公司和牌樓鎮(zhèn)人民政府進行反饋，并督促企業(yè)對存在的問題進行整改。

二、事故整改措施落實情況

《關(guān)于落實新化縣新博建筑勞務分包有限公司池州分公司及中國水利水電第八工程局有限公司長九新材料工程項目部承攬的中電建安徽長九新材料股份有限公司廊道項目礦石加工系統(tǒng)“2022.4.22”機械傷害事故處理決定的函》（池安辦〔2022〕109號）收悉后，我區(qū)高度重視，按照事故處理決定，要求事故單位和相關(guān)單位對照各自職責，完善事故整改措施。

（一）事故責任追究落實情況。

依據(jù)《關(guān)于落實新化縣新博建筑勞務分包有限公司池州分公司及中國水利水電第八工程局有限公司長九新材料工程項目部承攬的中電建安徽長九新材料股份有限公司廊道項目礦石加工系統(tǒng)“2022.4.22”機械傷害事故處理決定的函》（池安辦〔2022〕109號）要求，牌樓鎮(zhèn)紀委已于2023年3月28日對該起事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任的董經(jīng)宏同志進行立案調(diào)查，現(xiàn)已進入鄉(xiāng)案縣審階段；對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任的時任牌樓鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長張勇同志已于2022年11月10向牌樓鎮(zhèn)人民政府做出書面檢查；時任貴池區(qū)應急管理局工貿(mào)科科長劉猛已向貴池區(qū)應急管理局作書面檢查；對事故發(fā)生負有指導行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不力的貴池區(qū)經(jīng)濟和信息化局礦山管理辦公室工作人員汪紅已向貴池區(qū)經(jīng)濟和信息化局作書面檢查

（二） 事故責任單位整改措施落實情況。

 事故發(fā)生后，根據(jù)事故調(diào)查報告提出的事故防范措施和整改建議，牌樓鎮(zhèn)人民政府采取了以下幾項整改措施：

1.嚴格落實安全生產(chǎn)責任。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，鎮(zhèn)黨政主要負責人親自部署，落實分管領(lǐng)導及鎮(zhèn)直相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，做到責任到人，確保措施到位。通過召開每季度安全生產(chǎn)（消防）工作例會，與企業(yè)單位負責人簽訂2023年度安全生產(chǎn)和消防安全責任書等措施，按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實安全生產(chǎn)責任制。

2.加大隱患排查力度。通過開展春節(jié)復工復產(chǎn)專項檢查、春季安全生產(chǎn)大排查、“五一”期間安全生產(chǎn)大檢查、重大事故隱患排查等多種形式，擴大范圍，不留死角開展全面檢查。至今排查企業(yè)和經(jīng)營主體260余家，發(fā)現(xiàn)各類隱患和問題378條，現(xiàn)已整改364條，未完成的督促限期整改。對事故發(fā)生的長九新材料項目部及外包單位，鎮(zhèn)應急辦會同鎮(zhèn)直相關(guān)部門開展檢查5次，聯(lián)合第三方專家開展專項檢查1次，重點檢查皮帶運輸機、礦山開采、爆破作業(yè)等重要風險點，發(fā)現(xiàn)隱患問題32條，現(xiàn)已全部整改完成。

3.提升安全生產(chǎn)意識。通過開展安全生產(chǎn)暨消防安全知識培訓會、“五一”期間安全生產(chǎn)工作部署會、“5.12防災減災日”宣傳活動、第22個“安全生產(chǎn)月”活動等，加大對企業(yè)負責人和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，提高安全生產(chǎn)意識及隱患自查能力，時刻繃緊安全這根弦；通過橫幅、標語、LED屏、大喇叭等多種形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識，提高全民安全生產(chǎn)意識。

4.督促企業(yè)履行主體責任。督促企業(yè)建立完善各項規(guī)章制度，加強員工安全教育培訓，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。要求企業(yè)在各車間醒目位置設置安全風險告知牌，在有較大危險因素的設施設備上設置明顯的安全警示標志與安全操作規(guī)程牌；對皮帶運輸機尾輪等危險區(qū)域加強安全防護；將防范措施、應急處置方法納入崗位安全操作規(guī)程，并嚴格落實制度上墻。對該企業(yè)的班前會議、周例會、安全生產(chǎn)培訓會的會議記錄和相關(guān)資料進行嚴格審查，督促從業(yè)人員嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程。

中電建安徽長九新材料股份有限公司采取了以下幾項整改措施：

1.進一步強化勞務分包單位安全管理水平。項目部進一步精細化現(xiàn)場安全管理，嚴格實行“雙人巡檢”與“巡查審批”制度，并對高風險點設置視頻監(jiān)控，禁止人工巡查高風險部位，將勞務分包人員納入從業(yè)人員統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。同時，項目部每季度對勞務分包單位安全管理情況進行檢查考核，持續(xù)督促勞務分包單位梳理檢查本單位員工社保購買情況，目前已基本實現(xiàn)全覆蓋，確保安全履職到位。為深刻吸取事故教訓，增加對現(xiàn)場的管控力度，長九項目部還要求勞務公司增配專職安全管理人員兩名，每日開展現(xiàn)場安全巡查、隱患排查、高風險作業(yè)旁站監(jiān)督，并將實時履職記錄上傳到工作群內(nèi)接受監(jiān)督，做到現(xiàn)場風險可控受控。

2.針對崗位風險開展全崗位安全教育培訓。項目部與勞務公司深刻認識到本單位在安全教育培訓工作開展存在的不足，針對崗位安全風險特點，全面組織作業(yè)人員開展安全教育培訓與線上考核，提升員工安全生產(chǎn)知識和安全風險防范意識。同時，項目部建立了覆蓋全生產(chǎn)單元的網(wǎng)格化安全管理包保責任制度，以班組為基礎，明確包保責任人，每周例行對各班組開展不同教育內(nèi)容安全宣講與安全工作指導；定期組織對一線員工開展崗位操作技能實操培訓；根據(jù)砂石加工系統(tǒng)生產(chǎn)運行主要風險點，錄制了“砂石加工系統(tǒng)十項硬性規(guī)定”宣教視頻并全面推廣學習，有效督促從業(yè)人員嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程。

3.綜合運用物防人防技防提升本質(zhì)安全化。為降低安全作業(yè)風險，本質(zhì)提升礦山安全保障能力，項目部在事后認真開展設備設施隱患全面排查治理，在系統(tǒng)各車間醒目位置設置安全風險告知牌；對全系統(tǒng)監(jiān)控盲區(qū)進行排查，及時補充視頻監(jiān)控；有較大危險因素的設施設備上，設置明顯的安全警示標志與安全操作規(guī)程牌；對皮帶運輸機尾輪等危險區(qū)域加強安全防護；新增機尾螺旋機，實現(xiàn)積料自動清理替代人工，進一步提高本質(zhì)安全水平；將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位安全操作規(guī)程，并在作業(yè)現(xiàn)場、班組值班室張貼上墻。

4.舉一反三建立并有效落實違章獎懲機制。為有效遏制事故隱患反復無規(guī)律發(fā)生的苗頭，項目部全面組織開展“反三違”專項行動，積極營造“縱向查己、橫向查人、我查人人、人人查我”的安全氛圍，定期開展月綜合檢查、風險事故隱患專項整治行動等，并嚴格實行考核獎懲。長九公司每月開展一次綜合性的安全大檢查，成立多個檢查小組對各生產(chǎn)單元組織交叉檢查，檢查完畢立即通報、下發(fā)整改通知單責令整改。同時項目部大力推動內(nèi)部實行各生產(chǎn)單元安全自查、安全互查、安全事故隱患舉報有獎，對安全隱患重復發(fā)生的單位，嚴肅追究相關(guān)管理人員失職責任。安全員做到日常跟班安全檢查，加強施工現(xiàn)場安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違章作業(yè)行為，對違反項目安全管理制度，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的三違作業(yè)人員，按照“一次違章警告批評教育、二次違章處罰通報公示、三次違章直接清退”的原則嚴格處理。自“反三違”專項行動開展以來，共查處違章行為120余起，有效降低了發(fā)生事故的潛在危險。

三、評估意見

經(jīng)綜合評估后認為：區(qū)應急管理局已經(jīng)依據(jù)（池安辦〔2022〕109號）意見，對有關(guān)責任人員作出行政處罰，并落實到位。中電建安徽長九新材料股份有限公司和牌樓鎮(zhèn)人民政府認真汲取事故教訓，按照事故調(diào)查報告的要求建章立制，落實事故調(diào)查報告提出的防范措施和整改建設，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到有效提升，牌樓鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管工作得到加強。

為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，仍要做好以下工作：

（一）中電建安徽長九新材料股份有限公司要建立并實施安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”，強化安全生產(chǎn)風險管控，持續(xù)組織開展安全隱患大排查，建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎工作。

（二）中電建安徽長九新材料股份有限公司要根據(jù)企業(yè)的實際情況，進一步完善安全生產(chǎn)管理制度，理順安全生產(chǎn)管理機制，建立一套符合企業(yè)實際情況的安全生產(chǎn)標準化管理體系，進一步提升安全生產(chǎn)管理水平，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

（三）牌樓鎮(zhèn)人民政府要全面分析轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)特點，實現(xiàn)分類分級管理，確保轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)