一、文件制定背景和依據(jù) 

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》（修正案）（以下簡稱新《土地管理法》），自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》刪除了原法關于“任何單位和個人進行建設，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定，允許集體經營性建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經本集體經濟組織三分之二以上成員或村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用。為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進集體經營性建設用地入市，探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的集體經營性建設用地入市制度，我區(qū)積極爭取政策，納入本次自然資源部深化農村集體經營性建設用地入市改革試點縣區(qū)之一。根據(jù)自然資源部和安徽省自然資源廳的統(tǒng)一部署，起草制定了《池州市貴池區(qū)農村集體經營性建設用地入市試點工作推進方案》以下簡稱《推進方案》。

二、制定文件的目的 

為規(guī)范農村集體經營性建設用地入市行為，建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障農民合法權益，促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。

三、研判和起草過程  

（一）起草初稿。自2023年3月，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局著手《推進方案》的謀劃思考工作，經多輪修訂完善，編制形成《推進方案（征求意見稿）》。

（二）征求修改意見。2023年4月12日，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局就《推進方案（征求意見稿）》征求了各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會、區(qū)政府各有關部門、區(qū)自然資源和規(guī)劃局有關科室意見。并于4月20日，召開現(xiàn)場意見征集，廣泛征集意見。

（三）開展業(yè)務初審。2023年5月12日，安徽省自然資源廳組織召開省級層面試點縣區(qū)入市推進方案審查會，對我區(qū)《推進方案》進行了業(yè)務審查。

（四）開展合法性審查。結合有關意見和建議，經審簽，形成《推進方案（送審稿）》，并5月19日報送區(qū)司法局進行合法性審查。5月25日區(qū)司法局反饋了法制審查意見。

（五）提交區(qū)政府常務會議審議。經第14次區(qū)政府常務會議研究通過。

（六）提交區(qū)委常委會暨深改委會會議審議。6月14日，經區(qū)委常委會暨深改委會會議審議通過。

（七）文件印發(fā)。6月20日，池州市貴池區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《貴池區(qū)農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》。

 四、主要內容 

 推進方案共分五個部分：

一是劃定入市試點范圍，提出審慎穩(wěn)妥推進試點節(jié)奏，要求嚴守土地公有制性質、耕地紅線不突破、農民利益不受損等底線，在“三項負面清單”外，將存量農村集體經營性建設用地通過入市方式交由其他組織或個人使用。

二是明確入市試點意義。在貴池區(qū)土地管理工作基礎較為完善的基礎上，探索完善新路徑，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地，提高節(jié)約集約用地水平，形成入市實踐成果，切實做好項目的土地要素保障。

三是要做好基礎工作。在試點工作開展前，統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃編制、存量集體建設用地摸底、基準地價的制定等基礎工作。明確入市主體、入市方式、入市程序，健全民主決策程序，充分發(fā)揮集體經濟組織作用，聯(lián)動加強供后監(jiān)管。

四是維護各方權益。通過入市調節(jié)金、制定入市分配方式等政策維護政府、鎮(zhèn)街、村、組在入市過程眾中的聯(lián)動作用。

五是時間安排部分。參照部、省規(guī)則，做好前期準備（2023年3月-2023年5月）、入市啟動（2023年5月-2023年6月）、入市實施（2023年5月-2024年12月）、經驗總結（2024年10月-2024年12月），明確時間節(jié)點，規(guī)范開展入市試點工作。

五、適應范圍 

全區(qū)農村集體經營性建設用地入市。

六、解讀人及聯(lián)系方式 

解讀人：池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局劉志松

聯(lián)系方式：0566-2816408