貴池區(qū)日常變更調查實施方案(試行)

為探索建立日常變更調查機制，提高調查監(jiān)測服務保障能力，進一步優(yōu)化我區(qū)國土變更調查工作模式，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、目標任務

結合我區(qū)年度國土變更調查工作中存在的問題與難點，在上一年度國土變更調查成果基礎上，按照“日常舉證、季度匯總、年底更新”的原則，做好與耕地保護監(jiān)督、國土空間用途管制、執(zhí)法監(jiān)察等科室和單位的協(xié)同共享，凸顯調查監(jiān)測工作的基礎性地位，服務項目驗收備案、耕地“非農化”“非糧化”等預警風險研判等工作；分散年度變更調查工作量，將日常變更調查與年度國土變更調查工作進行有效銜接，年底統(tǒng)一納入當年度國土變更調查數(shù)據(jù)庫，減少重復外業(yè)調查舉證，改變年底集中變更時間緊、任務重的被動局面。  

二、調查范圍                 

在上一年度國土變更調查成果基礎上，日常變更的范圍包括：一是自然資源部下發(fā)的各類監(jiān)測監(jiān)管圖斑，包括衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、耕地衛(wèi)片圖斑、上半年自然資源監(jiān)測圖斑等；二是省自然資源廳下發(fā)的各類監(jiān)測監(jiān)管圖斑，包括季度耕地動態(tài)監(jiān)測圖斑、“三全”試點縣（區(qū)）月度監(jiān)測圖斑等；三是市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“市局”）提取下發(fā)的各類監(jiān)測監(jiān)管圖斑；四是自然資源管理工作中涉及的地類變化圖斑，包括耕地恢復、占補平衡、進出平衡、執(zhí)法巡查、用地審批、增減掛鉤、土地整治、生態(tài)修復、礦業(yè)權管理、不動產登記等各類自然資源管理業(yè)務涉及的圖斑；五是其他部門業(yè)務管理工作中的地類變化圖斑，包括高標準農田、國土綠化、生態(tài)退耕、河湖治理等項目涉及的圖斑，以及林草濕調查監(jiān)測中涉及林地、草地、濕地轉入轉出的變化圖斑。

三、工作內容

（一）日常變更調查

1.前期準備

各地按照日常變更調查工作總體部署和具體要求，加強組織領導，建立工作專班，落實工作經費，確定技術隊伍，開展技術培訓，做好各項前期準備工作。

2.遙感監(jiān)測

自然資源部每年集中下發(fā)兩次遙感監(jiān)測圖斑，分別為上半年地類變化監(jiān)測和年度國土變更調查監(jiān)測圖斑。另外還有耕地衛(wèi)片、執(zhí)法衛(wèi)片等圖斑。省自然資源廳在國家級下發(fā)監(jiān)測圖斑的基礎上，按照全國國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測技術方案，基于兩期影像比對，套合上一年度變更調查數(shù)據(jù)庫圖斑地類等必要的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，重點圍繞耕地變化情況，提取一、三季度省級監(jiān)測圖斑并下發(fā)。市局在國家級、省級下發(fā)監(jiān)測圖斑的基礎上，重點圍繞耕地、建設用地變化（含新增采礦用地）等情況，根據(jù)工作需要，分季度分區(qū)域利用較高分辨率遙感影像提取監(jiān)測圖斑并下發(fā)。

3.資料領取與收集

領取資料：包括年度國土變更調查成果資料、最新遙感影像資料、國家、省和市制作下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑、跟蹤監(jiān)測圖斑等。市局于2日內將獲取信息分發(fā)至縣（區(qū)）局（分局信息含在其所在行政區(qū)劃范圍內縣（區(qū)）局信息里），縣（區(qū)）局于1日內將領取信息進行整理篩查并分發(fā)至分局。

收集資料：主動對接農業(yè)、林業(yè)、水利等部門，收集高標準農田、國土綠化、生態(tài)退耕、河湖治理等相關資料以及林草濕調查監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑；所有者權益科、耕?？?、生態(tài)修復科、礦管科、區(qū)不動產登記中心、區(qū)收儲中心、區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊等相關業(yè)務科室要主動將本地區(qū)批準備案的臨時用地、設施農用地，批準實施的農用地轉用以及耕地保護、增減掛鉤、土地整治、生態(tài)修復、礦業(yè)權管理、不動產登記、違法用地整改等工作成效涉及地類、屬性等變化的資料和數(shù)據(jù)信息，提供給調查科室納入日常變更調查。

    4.外業(yè)調查及成果上報

（1）制作工作底圖

以上一年度國土變更調查成果數(shù)據(jù)為基礎，疊加部、省和市下發(fā)的各類監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)，本地區(qū)中發(fā)現(xiàn)的地類變化信息數(shù)據(jù)，以及承諾舉證圖斑、跟蹤監(jiān)測圖斑、年度國土變更調查因季節(jié)原因無法舉證圖斑等信息數(shù)據(jù)，制作日常變更調查工作底圖，用于開展實地調查工作。其中，涉及補充耕地日常變更調查工作底圖制作按照《安徽省自然資源廳關于開展補充耕地日常變更工作的通知》（皖自然資調函〔2022〕23號）要求落實。

（2）分析研判與上報

收到部、省、市下發(fā)的季度監(jiān)測圖斑后，應第一時間組織調查、耕保、執(zhí)法、礦管等部門對圖斑進行初步梳理分析。收到監(jiān)測圖斑后3個工作日內將行政區(qū)劃范圍內耕地流入流出、新增建設用地（含新增采礦用地）等初步梳理分析情況以正式文件報告市局。

（3）外業(yè)調查與舉證

利用“國土調查云”平臺日常變更模塊開展變化圖斑實地舉證。以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，逐圖斑調查并記錄地類、范圍、權屬、種植屬性、城鎮(zhèn)村屬性等信息，對需要舉證的圖斑，實地拍照舉證，并做好與內業(yè)上圖建庫工作的銜接。舉證時，應使用具有衛(wèi)星定位和方向傳感器的設備，拍攝包含圖斑實地衛(wèi)星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間的實地照片，并將舉證照片及舉證說明等綜合信息形成加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至“國土調查云”平臺。日常變更不得采用承諾舉證、類舉等方式進行舉證，未舉證的暫不納入日常變更成果。

日常變更調查舉證需確保舉證成果質量。一是舉證成果要反映變化圖斑全貌；二是突出重點，重點反映該圖斑實地現(xiàn)狀地類，耕地圖斑應能清楚反映種植作物或耕作條件，設施農用地圖斑應能清楚反映內部種植或養(yǎng)殖特征等；三是避免重復舉證，合理控制舉證照片數(shù)量（小地塊且單一地類照片數(shù)量應為5張內；多地類可根據(jù)地類種類增加舉證照片數(shù)量），同一位置同一角度不得重復拍攝；四是堅決杜絕弄虛作假。

（4）成果信息共享

調查過程中，遇有耕地變化情況、新增建設用地占用耕地情況，各自然資源和規(guī)劃所經實地核查后，調查科室于2個工作日內將相關地類圖斑信息分別抄告同級耕保、執(zhí)法大隊等科室（抄告格式參考附件1），執(zhí)法大隊組織調查。耕保科要對耕地轉為其他農用地的情況及原因進行分析，認真排查整改，并將整改結果反饋同級調查部門、上報市局耕?？疲坏V業(yè)權管理科要對新增采礦用地圖斑情況及原因進行分析，對存在問題的涉礦用地進行整改并將整改結果反饋同級調查部門、上報市局礦權科；執(zhí)法大隊要認真梳理國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的新增建設用地圖斑，對其中屬于違法建設的要及時查處整改，并將整改結果反饋同級調查部門、上報市局執(zhí)法支隊。調查部門將上述整改結果反饋情況及時納入日常變更調查并上報市局調查科。

（5）內業(yè)數(shù)據(jù)庫建設

在外業(yè)調查舉證完成后，相關分局將變更圖斑范圍、地類及屬性信息，推土區(qū)、拆除未盡區(qū)、光伏板區(qū)、路面范圍、臨時用地等單獨圖層變更范圍和舉證圖斑信息表，提供給貴池區(qū)局，由區(qū)局按照《國土調查數(shù)據(jù)庫更新數(shù)據(jù)規(guī)范》，套合上年度國土變更調查數(shù)據(jù)庫、坡度圖等基礎數(shù)據(jù)，優(yōu)化變化圖斑邊界，確定耕地坡度級和田坎系數(shù)，準確計算圖斑面積，補充記錄數(shù)據(jù)年份、調查月份，以及調查舉證、數(shù)據(jù)庫建庫人員、單位等屬性信息，生成日常變更調查更新數(shù)據(jù)增量包。開展增量包數(shù)據(jù)質量檢查，確保與上年度國土調查數(shù)據(jù)庫相銜接。其中，同一地塊在同一調查年度內發(fā)生兩次及以上變化的，按最新一次調查認定的地類進行更新。

（6）日常變更調查成果自檢上報

對日常變更成果進行100％自檢，對日常變更調查成果的真實性負責，確保圖、數(shù)、表與實地一致，無異常流量情況。自檢無誤后，日常變更調查成果經區(qū)局主要負責人簽字同意后報區(qū)政府分管領導簽字確認后上報市級審核。

（二）耕地專項監(jiān)測

市局耕保科會同衛(wèi)星中心定期分批對全市范圍內所有耕地變化圖斑進行提取、比對并通過國土調查云平臺下發(fā)，達到年度內全覆蓋?？h（區(qū)）局在收到下發(fā)圖斑信息后開展實地調查核實。對實地核實為耕地不實圖斑，進行原因分析并逐圖斑制定臺賬，進行限期整改，同時將核實整改情況及時報送市局。

四、組織實施

（一）任務分工

調查科負責本市日常變更調查工作的組織實施、方案制定、技術培訓、協(xié)調與調度、成果質量檢查、成果匯總分析等工作。

耕保科負責耕地專項監(jiān)測的組織實施、協(xié)調與調度、成果匯總分析等工作，提供批準備案的設施農用地以及耕地保護等工作成效涉及地類、屬性等變化的資料和數(shù)據(jù)信息，依工作職責指導相關自然資源和規(guī)劃所及時整改日常變更調查和耕地專項監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題。

所有者權益科、耕?？?、生態(tài)修復科、礦管科、執(zhí)法大隊和不動產登記中心等相關科室和局屬事業(yè)單位負責提供批準備案的臨時用地、設施農用地，批準實施的農用地轉用以及耕地保護、增減掛鉤、土地整治、生態(tài)修復、礦業(yè)權管理、不動產登記、違法用地整改等工作成效涉及地類、屬性等變化的資料和數(shù)據(jù)信息。并依工作職責指導相關自然資源和規(guī)劃所及時整改日常變更調查中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）進度安排

根據(jù)省級每季度下發(fā)上季度遙感影像和監(jiān)測圖斑數(shù)據(jù)時間，由市局統(tǒng)一領取季度圖斑并下發(fā)縣（區(qū)）?？h（區(qū)）局在收到監(jiān)測圖斑后應立即組織開展工作，并于7個工作日內向市局提交自檢合格的日常變更調查成果；市局收到縣級日常變更調查成果后3個工作日內完成市級復檢。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導

日常變更調查和耕地專項監(jiān)測有助于及時發(fā)現(xiàn)、預警、整改自然資源管理尤其是耕地保護中存在的問題，通過有效銜接年度國土變更調查，可以減輕年底集中變更壓力，滿足因季節(jié)原因難以舉證現(xiàn)實需求,特別對因季節(jié)原因導致新增耕地舉證無法通過的情況將有較大改善。及時向同級黨委政府匯報，加強對調查工作的組織領導，對內要明確調查監(jiān)測、利用、用途管制、耕保、生態(tài)修復、執(zhí)法、不動產登記等業(yè)務部門責任，對外要主動加強與農業(yè)、林業(yè)、水利等政府部門溝通協(xié)調，全面、準確及時提供調查、核查所需資料，及時反饋核實整改結果，充分發(fā)揮部門聯(lián)動效力，形成工作合力。成立了區(qū)2023年度國土變更調查工作領導小組（詳見附件2）。

（二）強化技術保障，嚴格成果質量

統(tǒng)籌所轄技術支撐單位為日常變更調查和耕地專項監(jiān)測提供技術保障，通過政府采購方式選擇技術能力強、信譽好、質量優(yōu)的作業(yè)單位承擔具體技術工作。在開展調查工作前，對參加調查的人員進行培訓，明確調查任務和主要內容、統(tǒng)一地類標準和成果要求，規(guī)范作業(yè)程序和調查方法、確定調查原則和工作紀律，保證調查工作進度，確保年度變更調查成果質量，盡可能多地通過自主提取圖斑，減輕年度變更調查工作壓力。

（三）強化分析研判，提前謀劃部署

在下發(fā)季度監(jiān)測圖斑、2022年度變更調查成果及季度影像套合形成工作底圖基礎上，結合相關管理信息進行分析研判，動態(tài)掌握耕地流量、建設用地流量及產生原因等情況，建立健全工作管理臺賬，逐圖斑制定整改措施，及時推送相關部門，并向同級黨委政府匯報，形成工作強大合力。同時，要將耕地找回作為日常工作的重點，避免年底集中找回，造成時間緊、任務重、成本增加。

（四）科學合理測算，足額落實經費

2023年度變更調查任務總量將繼續(xù)增長，要統(tǒng)籌考慮日常變更調查與年度國土變更調查工作的關聯(lián)性，參考《安徽省省級自然資源調查監(jiān)測項目支出標準（試行）》，科學測算工作經費，將所需資金列入相應年度財政預算。按照《土地調查條例》中關于調查經費的有關規(guī)定，向同級黨委政府報告，加強與同級財政部門溝通，足額保障、按時撥付，保障工作順利進行。

（五）強化風險意識，嚴守安全底線

要貫徹總體國家安全觀，把安全作為工作底線，做到業(yè)務工作與安全生產同部署、同落實。要強化安全生產責任意識，建立健全風險防范機制，有效落實安全風險，全程落實安全生產責任。要加強保密教育，增強保密意識，強化保密責任，落實保密管理各項要求，確保數(shù)據(jù)資料安全。在工作中尤其是外業(yè)調查過程中應嚴格落實好安全生產的各項規(guī)定。同時，各地在核查整改工作中，要結合實際、周密部署，積極穩(wěn)妥推進，防止簡單化、“一刀切”，防止損害群眾利益，防止造成社會負面影響。

 

附件：1.日常變更調查抄告單（參考格式）

2.貴池區(qū)2023年度國土變更調查工作領導小組

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

日常變更調查抄告單（參考格式）

                         

                                              編號：       

耕地保護部門（或執(zhí)法部門、礦權部門、……）： 

    現(xiàn)將我縣（區(qū)）日常變更調查   年  月  日外業(yè)核實后發(fā)現(xiàn)的耕地變化情況（或疑似新增建設用地情況，或疑似新增采礦用地）抄告你單位，請盡快組織核實，對不合理的耕地流出問題及時組織整改，對林地等其他農用地恢復為耕地因季節(jié)原因尚未種植農作物以承諾方式舉證的進行核實確認、跟蹤督查（或對違法用地行為進行糾正和查處，或對新增采礦用地進行核實確認等），整改結果（或核實情況）于   年  月  日前反饋我單位。

 

附：日常變更調查耕地變化圖斑（或新增建設用    

    地占用耕地圖斑，或新增采礦用地）明細表

                                  調查監(jiān)測科（股）

                                       年  月  日

 

日常變更調查耕地變化圖斑（或新增建設用地

占用耕地圖斑，或新增采礦用地）明細表

序號	變更前圖斑標識碼	變更前地類代碼	變更后地類代碼	面積	備注

 

 

附件2

貴池區(qū)2023年度國土變更調查工作領導小組

 

各自然資源和規(guī)劃所，局屬事業(yè)單位、機關各科室：

為推動我區(qū)2023年度國土變更調查工作順利開展,決定成立2023年度國土變更調查工作領導小組，具體成員名單如下：

組  長: 劉志松 黨組書記、局長

副組長: 江  軍 黨組成員、副局長

吳茂祥 黨組成員、政治處主任

章文廣 黨組成員、總工程師

張五九        不動產登記中心主任（常務）

成  員: 鮑  豐   直屬自然資源和規(guī)劃所所長

陳  磊 秋江自然資源和規(guī)劃所所長

張勛志 殷匯自然資源和規(guī)劃所所長

許曉玲        里山自然資源和規(guī)劃所所長

劉俊平 馬衙自然資源和規(guī)劃所所長

許曉暉 烏沙自然資源和規(guī)劃所所長

張勛志 唐田自然資源和規(guī)劃所所長

郭新國 牛頭山自然資源和規(guī)劃所所長

陳曾正 梅龍自然資源和規(guī)劃所所長

王  偉   墩上自然資源和規(guī)劃所所長   

王峰兵 梅街自然資源和規(guī)劃所所長

查振林 牌樓自然資源和規(guī)劃所所長

吳文明 涓橋自然資源和規(guī)劃所所長

鮑俊玲 棠溪自然資源和規(guī)劃所所長 

章  斌    梅村自然資源和規(guī)劃所副所長

徐  玲       執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長

汪燕平 辦公室主任

汪禮來 自然資源確權登記局局長

趙  錚 自然資源所有者權益科 科長

吳月紅 耕地保護監(jiān)督科科長

錢  敏     生態(tài)修復科科長

劉  華        礦業(yè)權管理科科長 

陳守法   區(qū)土地收儲中心主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在自然資源確權登記局，負責日常工作,汪禮來同志兼任領導小組辦公室主任，吳志華、汪婷、汪志仁、王婷、尤海、章長亮、徐玲、潘傳樂為辦公室成員。

同時，為高效有序做好區(qū)本級2023年度變更調查工作，現(xiàn)就領導小組各成員單位職責明確如下：

各自然資源和規(guī)劃所：指導作業(yè)單位做好本轄區(qū)內的國土變更調查工作，收集審核相關變化圖斑，做好成果檢查等工作。

辦公室：負責工作經費保障,將2023年度變更調查、日常變更、細化調查以及地理國情監(jiān)測等調查工作經費列入年度財政預算,按時撥付。

自然資源確權登記局：牽頭開展 2023年度國土變更調查工作。負責項目預算、確定技術單位,各類資料收集、整理、匯總,成果檢查、上報、整改等工作；提供2023年集體所有權登記工作中涉及地類、權屬發(fā)生變化的矢量數(shù)據(jù)和相關資料；對接林業(yè)、農業(yè)農村、水利等部門收集高標準農田建設、退耕還林、河湖治理等項目涉及地類、權屬發(fā)生變化的矢量數(shù)據(jù)和相關資料；依職能指導各自然資源和規(guī)劃所做好上述相關工作。

自然資源所有者權益科：負責提供臨時用地、土地供應等工作中涉及地類、權屬發(fā)生變化的矢量數(shù)據(jù)和相關資料;核對相關用地管理信息并補充備案;協(xié)助審核相關變化圖斑；依職能指導各自然資源和規(guī)劃所做好上述相關工作。

耕地保護監(jiān)督科: 牽頭組織實施耕地資源質量分類年度監(jiān)測;負責提供耕地衛(wèi)片監(jiān)督監(jiān)測、設施農用地、土地征收和農用地轉用等工作中涉及地類、權屬發(fā)生變化的矢量數(shù)據(jù)和相關資料;核對相關用地管理信息并補充備案；協(xié)助審核相關變化圖斑;核實耕地監(jiān)測等工作中已經舉證的圖斑照片；對耕地變化情況及原因進行分析，認真排查整改耕地違法違規(guī)轉為其他農用地的情況，及時將整改結果反饋調查部門；對完成整改但未達到耕地認定標準的，按推（堆）土有關要求進行調查；對未完成整改的，按實地現(xiàn)狀變更地類，待整改完成后，納入2023年度日常變更調查，同時，繼續(xù)牽頭組織實施好對耕地資源質量成果的年度更新與監(jiān)測工作；依職能指導各自然資源和規(guī)劃所做好上述相關工作。

生態(tài)修復科：負責提供礦山生態(tài)修復、全域土地綜合整治試點等工作中涉及地類、權屬發(fā)生變化圖斑的矢量數(shù)據(jù)和相關資料；核對相關用地管理信息并補充備案；協(xié)助審核相關變化圖斑；依職能指導各自然資源和規(guī)劃所做好上述相關工作。

礦業(yè)權管理科：負責提供全區(qū)礦業(yè)權登記矢量數(shù)據(jù)和相關資料;協(xié)助審核相關變化圖斑;依職能指導各自然資源和規(guī)劃所做好上述相關工作。

執(zhí)法監(jiān)察大隊：負責提供衛(wèi)片執(zhí)法和日常動態(tài)巡查等工作中涉及地類、權屬發(fā)生變化圖斑的矢量數(shù)據(jù)和相關資料；協(xié)助審核相關變化圖斑；核實月度季度衛(wèi)片執(zhí)法、農村亂占耕地建房問題專項整治等工作中已經舉證圖斑照片；違法用地查處；認真梳理國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的新增建設用地圖斑，對其中屬于違法建設的要及時查處整改，并將整改結果反饋調查部門，及時納入年度國土變更調查；依職能指導各自然資源和規(guī)劃所做好上述相關工作。

土地收儲中心：負責提供增減掛鉤(含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治等工作中涉及地類、權屬發(fā)生變化的矢量數(shù)據(jù)和相關資料；核對相關用地管理信息并補充備案；協(xié)助審核相關變化圖斑;核實補充耕地等工作中已經舉證的圖斑照片；配合區(qū)局做好區(qū)本級的國土變更調查工作。