關于印發(fā)池州市貴池區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案的通知

貴農字〔2019〕23號

關于印發(fā)池州市貴池區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案的通知

 

各鎮(zhèn)街農業(yè)綜合服務中心，局屬各單位：

為加強農業(yè)應急預案體系建設，我局研究制定了《池州市貴池區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

池州市貴池區(qū)農業(yè)農村局

2019年4月19日

 

 

 

 

池州市貴池區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案

目  錄

1 總則

1.1 目的

1.2 工作原則

1.3 編制依據(jù)

1.4 適用范圍

2 應急組織機構及職責

2.1 組織機構

2.2 主要職責

3 預測、預警

3.1 信息檢測與報告

3.2 預警

3.3 預警支持系統(tǒng)

3.4 預警發(fā)布

3.5 預防控制

4 災害分級和應急響應

4.1 一級應急響應

4.2二級應急響應

4.3三級應急響應

4.4 四級應急響應

4.5 應急解除

5后期處置

5.1 善后處置

5.2 損毀修復

5.3 補改種植

5.4 田間管理

6 應急保障

6.1農資救助

6.2抗災資金及保險賠付

7 保障措施

7.1 物資保障

7.2 應急隊伍保障

7.3 職責保障

7.4 資金保障

7.5 信息保障

7.6 宣傳保障

8 附則

8.1 名詞術語

8.2 預案管理

8.3 聯(lián)系方式

8.4 預案生效

1  總則

1.1  目的

為做好農業(yè)重大自然災害的預防、應急處置和災后農業(yè)生產恢復工作，最大限度地減輕自然災害對我區(qū)農業(yè)所造成的損失，保障農業(yè)生產安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。

　1.2  工作原則

1.2.1  防控結合原則。樹立農業(yè)災害可持續(xù)治理的科學發(fā)展觀，堅持以預防為主的方針，建立和加強農業(yè)重大災害的預警機制，健全測、報、防、救信息網(wǎng)絡，做到提早發(fā)現(xiàn)及時報告、快速反應、有效控制。

1.2.2  快速效能原則。運用現(xiàn)代化信息手段，在災后第一時間，快速、準確傳遞災害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況等信息，為政府及時實施救助提供依據(jù)。同時，要統(tǒng)籌兼顧，科學安排，合理整合資源，降低減災救災成本，提高資源利用率。

1.2.3  分級分工負責。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，實行一把手負責制，屬地管理，分級負責；各成員單位按照各自責任分工認真負責，密切配合，確保防抗救助工作順利開展。

　1.3  編制依據(jù)

制定本預案的依據(jù)是《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、國務院《植物檢疫條例》等相關法律、法規(guī)和《關于印發(fā)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案的通知》、《安徽省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《池州市突發(fā)公共事件總體應急預案》。

　1.4  適用范圍

本預案適用于全區(qū)范圍內突發(fā)性的農業(yè)重大自然災害事件。包括干旱、洪澇、農作物病蟲害、高溫熱害、低溫凍害、風雹、農業(yè)外來性檢疫有害生物入侵等。

2  應急組織機構及職責

2.1  組織機構

區(qū)農業(yè)農村局成立農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部，負責協(xié)調、指導全區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件的處置和災后恢復工作。由局主要領導任指揮長，局分管領導任副指揮長，各二級機構以及局屬機構主要負責人為指揮部成員。區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部下設辦公室（與區(qū)農業(yè)農村局辦公室合署辦公），包括應急指揮部成員單位均明確職責。

2.2  主要職責

2.2.1  應急指揮部主要職責

區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部負責召開農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部成員會議，研究決定農業(yè)災害發(fā)生后應急處理工作的重大事宜，決定啟動和解除區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案；安排部署全區(qū)突發(fā)性農業(yè)重大災害應急工作；領導、組織和協(xié)調全區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件的應急處理工作；組織農業(yè)抗災救災工作組或專家組等，查看災情，及時了解和督導各鎮(zhèn)（街）的農業(yè)防災救災工作；指導各地積極組織災區(qū)群眾開展生產自救，指導農業(yè)抗災救災和災后農業(yè)生產恢復工作，指導災區(qū)調整農業(yè)結構，推廣應用防災減災技術；向市政府和省政府及省農業(yè)農村廳、省財政廳等省級有關單位報告農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件受災和應急工作等有關情況；協(xié)調涉及其他部門有關農業(yè)抗災救災的工作。

2.2.2 應急指揮部辦公室主要職責

完成指揮部交辦的工作，負責處理指揮部日常事務；匯總、核查突發(fā)農業(yè)重大災害和應急工作的有關情況，提出建議意見，及時報告市農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部，為指揮部決策提供依據(jù)；在指揮部決定啟動區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案后，牽頭實施區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案；與區(qū)水利、民政、氣象等部門密切協(xié)作，采集水文、災情、天氣等信息，供領導參閱；組織開展全區(qū)農業(yè)災情調查和統(tǒng)計，并與各鎮(zhèn)（街）農業(yè)綜合服務中心建立農業(yè)災情統(tǒng)計上報制度，并對災情進行核查，報告災情動態(tài)；及時了解各鎮(zhèn)（街）抗災救災行動情況，將各鎮(zhèn)（街）抗災救災進度匯總制表，供領導參閱，并提供給有關部門；對指揮部派往災區(qū)檢查指導抗災救災工作組及機關干部和科技人員進行具體工作安排和聯(lián)絡工作；經常與有關部門聯(lián)系，及時收集、反映與農業(yè)有關的自然災害預測預報信息；負責向省農業(yè)農村廳、省財政廳申請農業(yè)生產救災資金，根據(jù)各地受災情況，提出農業(yè)生產救災資金的分配意見。

2.2.3  應急指揮部成員單位主要職責

（1）區(qū)農業(yè)技術推廣中心：及時提出全區(qū)農業(yè)生產救災預案，督導各鎮(zhèn)（街）農技推廣部門做好災后農技服務和恢復生產等工作。負責農作物病蟲害的監(jiān)測預報工作，指導、督促各鎮(zhèn)（街）植保站和測報點開展田間調查，掌握重大農作物病蟲害發(fā)生動態(tài)，發(fā)布病蟲害情報。區(qū)植保站定期進行病蟲情匯商、分析，發(fā)布中、長期預報，為防治工作提供可靠依據(jù)，并督導受災地區(qū)及時做好病蟲害防治工作；做好災后的土壤墑情和養(yǎng)份動態(tài)監(jiān)測等工作；做好糧、油食品農殘監(jiān)測和信息發(fā)布工作；核查、收集和反映蔬菜災情，督導各鎮(zhèn)（街）協(xié)助當?shù)卣跋嚓P部門，搞好蔬菜余缺調劑，組織檢查蔬菜大棚等設施的受損情況，幫助菜農做好病蟲害防治和災后恢復生產等工作。抓好各項防治技術措施的落實。

（2）區(qū)畜牧局：核查、收集和反映畜禽業(yè)受災情況；督導各鎮(zhèn)（街）做好畜禽救災和災后恢復生產服務工作；負責指導災后動物防疫工作；督導災區(qū)落實免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調疫苗、消毒劑等應急防疫物資供應。

（3）區(qū)種子管理站要組織全區(qū)救災備荒種子的儲備、調劑和調撥，向災區(qū)提供災后恢復生產所需種源信息。未明確職責的委機關科室、農村能源辦、農廣校、農產品質量安全監(jiān)測中心、區(qū)農業(yè)執(zhí)法大隊等單位，由區(qū)農業(yè)災害應急指揮部統(tǒng)一指揮調度。

3  預測、預警

　　3.1  信息監(jiān)測與報告

3.1.1  信息監(jiān)測：根據(jù)相關業(yè)務職責分工和統(tǒng)一、高效的原則，區(qū)氣象局負責農業(yè)氣象災害預警信息的監(jiān)測，區(qū)水利局負責水情、汛情信息的監(jiān)測，區(qū)植保站負責全區(qū)農作物病蟲害的檢測，各鎮(zhèn)（街）負責農業(yè)重大災害發(fā)生信息的監(jiān)測。

3.1.2  信息報送：農業(yè)重大災害發(fā)生后，當?shù)剞r業(yè)主管部門要在第一時間，通過電話或直接報告形式，向同級政府和上級農業(yè)主管部門報告災害的類型、發(fā)生時間、地點、程度、污染源、主要污染物質、農業(yè)經濟損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。在進行救災的同時，通過電話或書面形式，隨時報告有關確切數(shù)據(jù)及災害發(fā)生的原因、過程、采取的應急措施等情況。救災工作結束后，通過書面形式報告事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。一般性農業(yè)自然災害信息，定期逐級上報。

3.2  預警

3.2.1  區(qū)農業(yè)救災指揮部與各鎮(zhèn)（街）、各有關部門均要建立應急值班制度，受理災情報告，按程序處警。

3.2.2  區(qū)農業(yè)救災指揮部對各鎮(zhèn)（街）、各有關部門的應急預警實行監(jiān)督。

　3.3  預測預警支持系統(tǒng)

區(qū)農業(yè)救災指揮部與各鎮(zhèn)（街）農業(yè)救災指揮部和各有關部門應急值班系統(tǒng)要建立有線電話網(wǎng)，并通過專用寬帶光纖信道與其建立計算機網(wǎng)絡，保證信息傳遞高效、快捷。

3.4  預警及發(fā)布

以下情況應發(fā)布災害預警信息：

3.4.1 重大干旱、洪澇、風雹、高溫（熱害）、低溫（冷凍）、早霜災害發(fā)生，在一定區(qū)域內，危害情況具備下列條件之一：

⑴ 農作物受旱災面積超過當?shù)馗孛娣e20%以上，不能按時播種或播種后不能正常生長的；

⑵ 農作物受洪澇、風雹、低溫（冷凍）或早霜災害面積超過當?shù)馗孛娣e20%以上，受災作物減產5成以上的。

3.4.2 重大病蟲災害發(fā)生，在一定區(qū)域內，危害情況具備下列條件之一：

⑴ 頻發(fā)高致災性病蟲（赤霉病、紋枯病、稻瘟病、棉鈴蟲等）嚴重危害的面積超過當?shù)刈魑锩娣e的20%以上，可給農作物造成嚴重損失的；

⑵ 暴發(fā)遷飛性害蟲（東亞飛蝗、粘蟲、草地螟等），全區(qū)嚴重危害面積超過5萬畝以上，且蟲口密度大，若不予以控制，可給農作物造成重大損失，或可導致起飛遷移的。

3.4.3 農業(yè)外來檢疫性有害生物入侵事件發(fā)生。

3.4.4 外來有害植物入侵事件發(fā)生。

農業(yè)重大災害預警信息發(fā)布由所在鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部辦公室發(fā)布。其他單位及個人未經批準，不得擅自對外發(fā)布災害信息。

　3.5  預防控制

3.5.1  組織準備。不斷完善農業(yè)防災減災組織，落實責任制。加強宣傳，強化有關部門和農民的防災減災意識，做好防大災抗大災的準備工作。

3.5.2  預案準備。根據(jù)農業(yè)重大災害的發(fā)生規(guī)律，修訂完善不同類型災害的應急預案，確定防御重點。研究制定關鍵時段、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農業(yè)抗災救災、恢復生產措施。指導自然災害多發(fā)地區(qū)的農業(yè)生產結構調整、適應性種植，提高農業(yè)生產的避災抗災能力。

3.5.3  工程準備。加強農業(yè)基礎設施建設，做好農田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、養(yǎng)殖魚塘等的加固和防護。與水務部門聯(lián)系，做好農田水工程的維修、、加固和改造，增強農田及各類農業(yè)基礎設施抗御自然災害的能力。

3.5.4  物資、技術準備。按照分級負責的原則，儲備必要的種子(種畜禽、水產苗種)、農藥、飼草料等救災物資。積極組織培訓，推廣農業(yè)防災減災技術，開展農業(yè)防災減災技術攻關。

3.5.5  適時防控。及時組織搶收已成熟的農作物，對尚未成熟和來不及搶收的農作物，因地制宜地采取防護措施。接到低溫凍害、高溫熱害等災害預報后，及時與有關部門協(xié)調，立即組織、指導農民采取熏煙、覆蓋、灌水及噴施植物抗寒劑等相應防范措施。對牲畜圈舍、魚塘加蓋保溫設施，準備好飼草飼料。及時組織機防隊和群眾對農作物病蟲害進行適期防治。

　4  災害分級和應急響應

災害預警信息發(fā)布后，要及時啟動鎮(zhèn)（街）以上應急預案，根據(jù)農業(yè)災害發(fā)生范圍、強度和受災面積，分四級啟動應急響應。

4.1  一級應急響應

4.1.1  一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應：

(1) 受災面積(指因災害造成田間農作物產量損失10％以上的面積)占全區(qū)耕地總面積的20％以上，或畜牧水產業(yè)預計因災損失300萬元以上。

(2) 病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的50％以上。

(3) 在特殊情況下需要劃為一級響應的農業(yè)自然災害。

4.1.2  一級響應行動

(1) 區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部啟動區(qū)級農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案，召開成員單位會議，安排部署救災工作，并報告區(qū)政府。同時將災情上報省政府及省農業(yè)農村廳、省財政廳等省級部門。

(2) 區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部派出救災工作組，深入災區(qū)調查了解受災情況，指導災區(qū)開展抗災救災工作。

(3) 根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，研究提出支持災區(qū)恢復農業(yè)生產的意見，及時下達區(qū)級農業(yè)生產救災資金。同時，區(qū)財政、農業(yè)部門聯(lián)合向省財政廳、省農業(yè)農村廳申請省級農業(yè)生產救災補助資金。

(4) 區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部幫助災區(qū)調劑、調運恢復農業(yè)生產所需救災物資。

(5) 監(jiān)督鎮(zhèn)街農業(yè)綜合服務中心落實救災應急措施，規(guī)范使用救災資金和物資。

4.2  二級應急響應

4.2.1  一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，二級響應：

(1) 受災面積占全區(qū)耕地總面積的15～20％，或畜牧水產業(yè)預計因災損失200萬元以上、300萬元以下。

(2) 病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的30～50％。

(3) 在特殊情況下需要劃二級響應的農業(yè)自然災害。

4.2.2  二級響應行動

(1) 召開區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部會議，研究部署救災應急工作，向區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部報告災情，申請啟動區(qū)級農業(yè)災害應急預案。

(2) 根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，決定是否派出救災工作組深入災區(qū)調查了解災情，指導幫助災區(qū)開展農業(yè)救災工作，是否下達區(qū)級農業(yè)生產救災補助資金。

(3) 研究提出支持災區(qū)恢復農業(yè)生產的意見。

(4) 根據(jù)災區(qū)要求，幫助災區(qū)調劑、調運恢復農業(yè)生產所需救災物資。

　4.3  三級應急響應

4.3.1  一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，三級響應：

(1) 受災面積占全區(qū)耕地總面積的10-15％，或畜牧水產業(yè)預計因災損失100萬元以上、300萬元以下。

(2) 病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的15～35％。

(3) 在特殊情況下需要劃為三級響應的農業(yè)自然災害。

4.3.2  三級響應行動

(1) 受災鎮(zhèn)（街）政府立即召開鎮(zhèn)（街）農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部成員單位會議，啟動應急預案，并向區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部辦公室報告情況，做出工作部署。

(2) 根據(jù)災區(qū)救災工作的要求，鎮(zhèn)（街）農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部派出救災工作組或專家指導組，調查災情，指導災區(qū)救災工作。

(3) 研究提出支持災區(qū)恢復農業(yè)生產的意見，向上級相關部門申請農業(yè)生產救災補助資金。

(4) 鎮(zhèn)（街）農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部根據(jù)災區(qū)要求，幫助災區(qū)調劑、調運救災種子、農藥、肥料等。

4.4  四級應急響應

4.4.1  一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為四級響應：

(1) 受災面積占全區(qū)耕地總面積的10％以下，或畜牧水產業(yè)預計因災損失50萬元以上、100萬元以下。

(2) 病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的15％以下。

(3) 在特殊情況下需要劃為四級響應的農業(yè)自然災害。

4.4.2  四級響應行動

受災鎮(zhèn)街（街）農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急領導小組立即啟動本級政府應急預案，并向鎮(zhèn)（街）農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部報告情況。受災鎮(zhèn)街區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部派出工作組核查災情，加強農業(yè)救災和災后恢復生產工作，并向上級相關部門申請農業(yè)救災補助資金。

　4.5  應急解除

當農業(yè)災害結束，農業(yè)生產恢復正常時，由同級農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部宣布應急解除。

5  后期處置

5.1  善后處置

重大農業(yè)災害發(fā)生后，農業(yè)救災指揮部要組織人員，迅速深入災區(qū)，調查災情，幫助受災地區(qū)開展生產自救，恢復正常生產生活，并根據(jù)災害危害程度和范圍，對災害造成的損失做出評估、核實，寫出調查報告，上報上級機構。

5.2  損毀修復

農業(yè)部門要積極協(xié)助地方政府，及時與水利部門聯(lián)系，調動機電排灌設備和農業(yè)機械，進行堵口復堤，農田排澇，疏浚渠道、漁塘淤泥，搶整、修復損毀農田和各類農業(yè)基礎設施。

5.3  補改種植

在發(fā)生一、二、三級響應災害的情況下，區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部將向災區(qū)派出補改種工作組或專家指導組，督促、幫助、指導災區(qū)農民及時做好補改種工作。

5.4  田間管理

農業(yè)行政主管和技術服務部門要督促、幫助、指導災區(qū)農民加強作物田間管理。

6  協(xié)商救助

6.1  農資救助

根據(jù)災區(qū)需求，及時協(xié)調有關部門，按照程序及時組織區(qū)域間種子、種畜禽、水產苗種、化肥、地膜、農藥、飼草料、柴油等各種農業(yè)生產資料的調劑、調撥。

6.2  救災資金及保險賠付

積極與銀行、信用社協(xié)商，落實災后農業(yè)生產恢復所需貸款。協(xié)助有關部門做好對農業(yè)損失、農業(yè)設施裝備財產損失保險、政策性農業(yè)保險的勘查賠付。

7  保障措施

　　7.1  物資保障

區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部應根據(jù)需要調運一定數(shù)量的農業(yè)抗災救災物資，以備救災應急。區(qū)財政每年在預算內安排部分資金，由區(qū)農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部辦公室根據(jù)指揮部安排負責儲備一定數(shù)量農業(yè)抗災救災物資，用于一級、二級應急響應。鎮(zhèn)（街）財政也應安排一定數(shù)量的資金，用于鎮(zhèn)（街）農業(yè)抗災救災物資儲備，滿足三級、四級災害應急響應所需救災物資的調供。

7.2  應急隊伍保障

農業(yè)主管部門負責組建訓練農業(yè)救災專業(yè)隊伍。區(qū)有關部門負責組建部門專業(yè)救災隊伍。區(qū)農業(yè)救災指揮部負責召集、派遣救災隊伍人員，前往災區(qū)開展現(xiàn)場指揮救援工作。應急救援第一響應隊伍由各鎮(zhèn)（街）農業(yè)救災指揮部在同級政府指揮下組織建立，并明確其工作要求與程序。

　7.3  職責保障

農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部要完善內部責任制，保證應急工作有專人負責，并定期對救災應急工作專門技術人員進行培訓。

　7.4  資金保障

財政部門本著特事特辦的原則，保證農業(yè)救災應急資金的需要。

　7.5  信息保障

農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部辦公室要加強農業(yè)災害信息體系建設，實現(xiàn)上下暢通，達到早預報、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強通訊設施建設與維護，保障應急工作中的電話、網(wǎng)絡等信息渠道暢通。

7.6  宣傳保障

農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急指揮部要組織各類農業(yè)技術推廣服務部門及其他相關部門，加強防災減災科普知識宣傳。

8  附 則

　　8.1  名詞術語

8.1.1 本預案所稱農業(yè)，專指種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

8.1.2本預案中農業(yè)重大自然災害，是指農作物病蟲害、動物疫情、漁業(yè)疫病、干旱（含高溫熱害、干熱風）、洪澇（含暴雨造成的洪水、漬澇、泥石流、滑坡等）、低溫凍害（含冷害、霜凍、冰凍、雪災、寒露風等）和風雹（含臺風、寒潮大風、龍卷風、沙塵暴等風災及冰雹）等危害農業(yè)生產的自然災害。

8.2  預案管理

本預案由區(qū)農業(yè)農村局制定，并負責解釋。

8.3  聯(lián)系方式

區(qū)突發(fā)農業(yè)重大自然災害應急指揮部辦公室聯(lián)系方式：

電話：0566-2620161。

8.4  預案生效

本預案自公布之日起生效。