《安徽省節(jié)約用水條例》解讀

省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)、將于10月1日起施行的《安徽省節(jié)約用水條例》，順應(yīng)“綠色發(fā)展”時(shí)代潮流，突出地方特色，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)科學(xué)合理利用水資源作出全面規(guī)定。本報(bào)今日對(duì)此進(jìn)行解讀——

 

共建節(jié)水型社會(huì)

                                 ——明確各級(jí)政府職責(zé)

    各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

解讀·
    節(jié)水型社會(huì)需要凝聚全社會(huì)力量齊抓共管。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行節(jié)約用水的職責(zé)納入縣級(jí)以上人民政府一并規(guī)定，有利于統(tǒng)一各級(jí)人民政府在節(jié)約用水工作中的職責(zé)，使各級(jí)政府節(jié)約用水工作的方向、目的更加明確。同時(shí)，明確街道辦事處、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)構(gòu)在節(jié)約用水工作中的職責(zé)，有利于節(jié)約用水工作全覆蓋。
    因此，《條例》不僅要求各級(jí)人民政府應(yīng)將節(jié)約用水納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，還進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的節(jié)約用水職責(zé)。根據(jù)《條例》規(guī)定，街道辦事處、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行節(jié)約用水監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作。
    依據(jù)《條例》，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究、節(jié)水產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
                                           ——鼓勵(lì)公民舉報(bào)浪費(fèi)水行為

    任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)水和不履行節(jié)約用水監(jiān)管職責(zé)的行為。

解讀·

    在《條例（草案）》審議過(guò)程中，有的省人大常委會(huì)組成人員建議強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，有的建議充實(shí)舉報(bào)制度的內(nèi)容，在設(shè)立舉報(bào)電話的同時(shí)增加“電子郵箱或者公眾微博號(hào)”。省人大法制委員會(huì)研究認(rèn)為，建立健全對(duì)浪費(fèi)水的行為的舉報(bào)制度，有利于調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，有利于全社會(huì)參與到節(jié)約用水活動(dòng)中。因此，《條例》不僅規(guī)定了任何單位和個(gè)人有義務(wù)舉報(bào)浪費(fèi)水的行為，也對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員未履行監(jiān)管職責(zé)的舉報(bào)規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范。
    依據(jù)《條例》，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，并向社會(huì)公布；接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公民可直接撥打“0551—62128008”電話進(jìn)行舉報(bào)，也可登錄安徽水利網(wǎng)給“廳長(zhǎng)信箱”進(jìn)行留言舉報(bào)。對(duì)在節(jié)約用水工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃綜合利用
                                               ——總量控制和定額管理相結(jié)合

    節(jié)約用水堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、分類指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

解讀·

    《條例》在“總則”中就規(guī)定了節(jié)約用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。
    依據(jù)《條例》，省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和節(jié)約降耗的要求，制訂行業(yè)用水定額，經(jīng)水行政主管部門和質(zhì)監(jiān)部門審核同意后，由省人民政府公布。無(wú)行業(yè)主管部門的用水定額，由水行政主管部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門制訂，由省人民政府公布。行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)修訂并公布。設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)水資源狀況，制訂嚴(yán)于省規(guī)定的用水定額。
    制定水量分配方案是制定年度用水計(jì)劃的基礎(chǔ)，明確如何制定水量分配方案有利于科學(xué)合理地制定年度用水計(jì)劃。 《條例》因此明確，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量，制定年度水量分配方案。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃和用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案，制定本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃，對(duì)年度用水實(shí)行總量控制。

深化水價(jià)改革

                                                       ——居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)

 

    居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)制度，具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府按照補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)的原則和定價(jià)權(quán)限制定。

 ·解讀·
    在《條例（草案）》審議過(guò)程中，對(duì)于居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)制度，有的省人大常委會(huì)組成人員建議明確收費(fèi)等基本要求。省人大法制委員會(huì)研究認(rèn)為，居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)制度是水價(jià)改革的重要措施，有利于促進(jìn)節(jié)約用水。鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，規(guī)定居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)的具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定是適宜的。
    為保障階梯式水價(jià)制度的科學(xué)性、合理性，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，《條例》明確階梯式水價(jià)的具體制定辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府按照補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)的原則和定價(jià)權(quán)限制定。同時(shí)規(guī)定，任何單位不得實(shí)行居民生活用水包費(fèi)制。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

                                       ——優(yōu)化水資源論證方式

 

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行水資源論證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報(bào)告；取水量較少并對(duì)周圍生態(tài)與環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，可以不編制水資源論證報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)依法填寫水資源論證表，并報(bào)有關(guān)主管部門。

·解讀·
    嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制，是國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》明確規(guī)定的。水資源論證制度，對(duì)于加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理、嚴(yán)格用水總量控制、促進(jìn)節(jié)約用水具有重要作用?！稐l例》要求，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行水資源論證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報(bào)告。
    根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員“弱化行政審批、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)”的審議意見(jiàn)，《條例》規(guī)定，取水量較少并對(duì)周圍生態(tài)與環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，可以不編制水資源論證報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)依法填寫水資源論證表，并報(bào)有關(guān)主管部門。
    《條例》還明確，市、縣人民政府城鎮(zhèn)供水行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)年用水量在50萬(wàn)立方米以上的用水單位建立用水檔案，根據(jù)用水定額安排用水量。建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門對(duì)其取水申請(qǐng)不予審批：不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類的；產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的；地下水嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

針對(duì)不同地貌因地制宜

                              ——分類指導(dǎo)各地區(qū)節(jié)水

    皖北平原地區(qū)應(yīng)當(dāng)限制高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污水、采礦排水再生利用；支持規(guī)模農(nóng)業(yè)使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)；對(duì)地下水超采地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定綜合治理措施，控制開(kāi)采量，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
    江淮丘陵地區(qū)應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源，推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用；加快灌區(qū)節(jié)水改造，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。
    大別山區(qū)、皖南山區(qū)、其他易旱地區(qū)中的極度缺水的地方，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地制定節(jié)水措施，加大扶持力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜興建集水、蓄水、節(jié)水工程。

解讀·

    我省地處南北氣候過(guò)渡帶，氣候條件復(fù)雜，地區(qū)間降水量差異明顯，各地區(qū)水資源分布情況差異較大。
    在《條例（草案）》審議過(guò)程中，有的省人大常委會(huì)組成人員建議，根據(jù)我省水資源分布特點(diǎn)，對(duì)不同地區(qū)的節(jié)約用水及其管理活動(dòng)應(yīng)明確具體的節(jié)水措施。省人大法制委員會(huì)研究認(rèn)為，對(duì)我省不同地區(qū)節(jié)約用水及其管理活動(dòng)作出符合當(dāng)?shù)毓?jié)約用水實(shí)際的措施，十分必要。 《條例》因此對(duì)淮河以北、江淮之間、大別山區(qū)、皖南山區(qū)等地區(qū)的節(jié)約用水措施分別作出規(guī)定。

建立水資源監(jiān)控體系

                                 ——在線監(jiān)控用水大戶

    縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶的用水監(jiān)控管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，并對(duì)其進(jìn)行在線監(jiān)控，實(shí)時(shí)采集用水?dāng)?shù)據(jù)。
·解讀·
    《條例（草案）》審議過(guò)程中，有的省人大常委會(huì)組成人員提出，我省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)明確要建立健全水資源監(jiān)控體系，將“用水戶年取地表水大于100萬(wàn)立方米或地下水大于30萬(wàn)立方米的取水計(jì)量納入省級(jí)在線檢測(cè)系統(tǒng)”，建議《條例》對(duì)該內(nèi)容予以體現(xiàn)。省人大法制委員會(huì)研究認(rèn)為，將用水大戶用水情況納入在線監(jiān)控系統(tǒng)，有利于提高用水大戶節(jié)約用水的自覺(jué)性，有利于職能部門對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。
    《條例》因此規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶的用水監(jiān)控管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，并對(duì)其進(jìn)行在線監(jiān)控，實(shí)時(shí)采集用水?dāng)?shù)據(jù)。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)控名錄用水單位節(jié)水情況的監(jiān)督檢查，并將年度行業(yè)用水、節(jié)水情況報(bào)送本級(jí)人民政府水行政主管部門。

緩解水資源短缺

                            ——鼓勵(lì)使用再生水

    縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水利用率。

 

解讀·

為更好地節(jié)約用水，《條例》鼓勵(lì)使用雨水、再生水等非常規(guī)水源，要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)雨水、再生水、采礦排水等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用的引導(dǎo)，組織編制非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，將非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
    依據(jù)《條例》，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)并保證其正常運(yùn)行。城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，建設(shè)滲水路面和雨水收集、利用設(shè)施。
    《條例》規(guī)定，在再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)要求的再生水；園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀綠化以及施工、洗車等，應(yīng)當(dāng)使用再生水。
    違反此規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停止取水或吊銷取水許可證。

加強(qiáng)節(jié)水管理
                                                      ——節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”

    新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

解讀·

    依據(jù)《條例》，省政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)國(guó)家節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄和高耗水產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目限制目錄，結(jié)合本省水資源狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定并公布本省補(bǔ)充目錄。省政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門和有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定并公布耗水量高的用水產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的淘汰名錄和實(shí)施辦法。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用。
    若新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按照規(guī)定配套建設(shè)、驗(yàn)收節(jié)約用水設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目擅自投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止使用，限期整改，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
    《條例》還針對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市等方面的節(jié)水工作分別作出規(guī)定。

節(jié)水型社會(huì)需全民共建   

    水是人類生存和發(fā)展不可或缺、不可替代的寶貴資源。我省地處南北氣候過(guò)渡帶，地理位置特殊，氣候條件復(fù)雜，地區(qū)間降水量差異明顯，是一個(gè)水資源相對(duì)短缺的省份。
    數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我省用水水平總體不高。萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均高于全國(guó)平均水平，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比例又均低于全國(guó)平均水平。生態(tài)安徽戰(zhàn)略的全面實(shí)施，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水的制度建設(shè)。
    2012年，《安徽省節(jié)約用水條例》就列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。當(dāng)年7月，在充分吸收有關(guān)單位、專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上反復(fù)研究修改形成的《條例（草案）》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)。但由于當(dāng)時(shí)條件欠成熟，《條例》未能提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。在省十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，《安徽省節(jié)約用水條例》被列為 “條件比較成熟、任期內(nèi)準(zhǔn)備提請(qǐng)審議的法規(guī)草案”。 今年5月、6月、7月，《條例》經(jīng)省人大常委會(huì)三次審議，最終獲得通過(guò)。
    依法治水、依法節(jié)水，是依法治國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本保證。 《條例》突出安徽特色，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)科學(xué)合理利用水資源作出全面規(guī)定。不僅明確各級(jí)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)構(gòu)的節(jié)水職責(zé)，還針對(duì)我省區(qū)間降水量差異明顯、各地區(qū)水資源分布情況差異較大的省情，因地制宜、分類指導(dǎo)各地區(qū)節(jié)水，并結(jié)合實(shí)際對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市等方面的節(jié)水工作分別作出規(guī)定。
    徒法不足以自行。自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，才能顯現(xiàn)其生命力。正如《條例》所倡導(dǎo)的，依法治水不僅需要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)的規(guī)定，更需要通過(guò)各種積極有效、生動(dòng)活潑的形式，在全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的水觀念，提高公民的法治意識(shí)，做到自覺(jué)節(jié)約用水、愛(ài)護(hù)水資源，推動(dòng)節(jié)水工作走上規(guī)范化、制度化、法治化軌道。
    節(jié)水型社會(huì)，需要每個(gè)人的努力?！叭绻厍蛏现皇Ｏ伦詈笠坏嗡敲此鼘⑹悄愕难蹨I”，希望一則公益廣告上的這句話不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

 

（來(lái)源安徽日?qǐng)?bào)）