為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建符合現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”實際的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《池州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”期間的主要成就

“十三五”期間，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要講話和指示批示精神，不斷強化基本養(yǎng)老公共服務(wù)保障，創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，養(yǎng)老服務(wù)逐步由單一供給向多元供給、由基本養(yǎng)老向普惠養(yǎng)老、由生活保障向健康保障轉(zhuǎn)變。

——保障政策體系不斷完善。建立市、縣兩級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，成立池州市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，出臺《池州市加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實施辦法（試行）》等16個制度性文件，發(fā)布高齡津貼等7項基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，落實新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”工作機制，新增低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼、經(jīng)濟困難失能失智老年人護理補貼、民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位日常運營補貼、養(yǎng)老護理員學(xué)費補償和入職獎補等6項補貼制度，全市養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加完善。

——多元供給格局初步形成。養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷完善，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建5.68萬㎡，建成運營縣（區(qū)）級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)中心207家，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋19%的老年人口。打造公建公營、公建民營、民建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等各類型養(yǎng)老機構(gòu)81家，每千名老人擁有床位45.18張，其中護理型床位4321張，占比31.3%。成功躋身全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，開展民政部、財政部第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點并獲“優(yōu)秀”等次。

——基本養(yǎng)老服務(wù)提標(biāo)擴面。覆蓋低保、特困、空巢、留守、高齡、失能、失智等特殊困難老年人的基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度逐步織密。農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂等關(guān)愛服務(wù)三項制度有效落實。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率63.5%，養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險、特困人員住院醫(yī)療護理險100%覆蓋。高齡津貼應(yīng)發(fā)盡發(fā)，低收入中失能失智老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補貼占比50%，特殊困難老年人居家適老化改造啟動實施。

——養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升。養(yǎng)老機構(gòu)消防備案許可率、食品衛(wèi)生許可率、法人登記率、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約率均達(dá)到100%。150張床位以上養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站達(dá)100%，“明廚亮灶”達(dá)標(biāo)41家，特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升19所，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍壯大近一倍達(dá)983人。池州市綜合養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)中心建成運營并有效發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)管功能，創(chuàng)建省級智慧養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目4個、省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)5個、示范中心3個。

——養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不斷提高，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。池州市被列入長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化首批試點城市，與滬浙蘇城市之間區(qū)域合作不斷深化，制定實施《長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化池州行動方案（2020-2025年）》，池州市老年公寓、東至至德頤養(yǎng)院等3家單位入選2020年長三角異地養(yǎng)老機構(gòu)名錄。九華茶溪健康養(yǎng)老基地入選安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基地（長三角健康養(yǎng)老基地）。

表1  “十三五”期間池州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)完成情況

（二）“十四五”時期面臨的新形勢

“十四五”時期，是推動我市養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要過渡期和寶貴窗口期，機遇和挑戰(zhàn)并存。一是實施積極應(yīng)對人口老齡化已上升為國家戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出一系列重大決策部署，為我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指明了方向。二是長三角一體化發(fā)展，與滬蘇浙思想理念、體制機制、政策環(huán)境等全面對接，我市養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來廣闊的空間。三是5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和康復(fù)輔助器具、適老化產(chǎn)品、老年健康食品、智慧醫(yī)療服務(wù)等在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，必將進一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和管理效率。與此同時，我市人口老齡化程度持續(xù)加深，預(yù)計到“十四五”末全市60歲以上老年人口將達(dá)到35萬，約占總?cè)丝诘?5%，受生育水平下降、流出人口增加、晚婚晚育家庭增多等因素影響，老年人口比例高、增速快和少子高齡、空巢留守、家庭規(guī)模小型化等趨勢明顯，養(yǎng)老服務(wù)社會壓力顯著增加，養(yǎng)老服務(wù)需求結(jié)構(gòu)也由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡不充分的問題依然存在，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不夠優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)居家、社區(qū)、機構(gòu)、普惠養(yǎng)老服務(wù)資源供給不足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在短板，專業(yè)人才特別是護理人員短缺，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平不高，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)與我市現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為根本目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦高齡、失能老年人長期照護體系建設(shè)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠和互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)增強老年人及家庭的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則。

1.堅持系統(tǒng)協(xié)同。強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門協(xié)同和社會、家庭、個人共同參與作用，加強頂層設(shè)計，促進行業(yè)融合，整合服務(wù)資源，發(fā)揮政策合力，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2.堅持保障基本。強化政府?；径档拙€職能，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。支持發(fā)展普惠養(yǎng)老和互助養(yǎng)老服務(wù)，為廣大老年人提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

3.堅持改革創(chuàng)新。堅持補短板、強弱項、破壁壘，全面深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，充分激發(fā)市場主體和社會資源在養(yǎng)老服務(wù)中的活力，注入發(fā)展新動能。

4.堅持量力而行。既考慮隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高不斷增強社會保障能力，實現(xiàn)老有所養(yǎng)；又充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，建立可持續(xù)的基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市基本養(yǎng)老服務(wù)制度基本建立，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平明顯提升，兜底有保障、中端有市場、高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給格局基本建成，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

1.服務(wù)供給體系更加完善?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度框架基本建立，家庭養(yǎng)老支持政策進一步健全，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展，失能失智老年人的養(yǎng)老剛性需求得到滿足，覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭五級養(yǎng)老服務(wù)供給體系基本形成。

2.要素保障能力持續(xù)增強。規(guī)劃、土地、設(shè)施、財政、稅收、融資、人才、技術(shù)等支持政策更加完善，財政投入持續(xù)加大，要素集聚效應(yīng)更加明顯，社會力量參與活力明顯增強。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%，失能失智老年人、分散供養(yǎng)特困老年人、農(nóng)村留守老年人等特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系全面建立并有效落實。

3.服務(wù)質(zhì)量安全全面提升。民政部門牽頭協(xié)調(diào)，人社、財政、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、消防等部門參與的綜合監(jiān)管效能有效發(fā)揮，養(yǎng)老服務(wù)市場秩序進一步規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、隊伍專業(yè)化水平進一步提升，《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，養(yǎng)老護理員入職培訓(xùn)率達(dá)到100%，社會化運營床位比例提高到50%，專業(yè)化、品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展至10家以上。

4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具活力。與長三角一體化試點城市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共建對接合作機制更加完善，養(yǎng)老與文旅、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險等行業(yè)加快融合發(fā)展，中高端康養(yǎng)機構(gòu)和適老化產(chǎn)品豐富發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟效益好的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和中小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

5.養(yǎng)老社會氛圍日益濃厚。老年友好型城市、友好型社區(qū)建設(shè)全面推進，支持老年人融入并適應(yīng)智慧社會的環(huán)境更加優(yōu)化，老年人社會融入、社會參與程度不斷提高，老年人及其家庭享受更有溫度的養(yǎng)老服務(wù)，全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)同步，人人關(guān)注養(yǎng)老、人人支持養(yǎng)老、人人參與養(yǎng)老的老年友好環(huán)境初步形成。

表2  “十四五”期間池州市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

序號	分類	主要指標(biāo)	單位	2025年 目標(biāo)值	指標(biāo) 屬性
1	兜底 養(yǎng)老 服務(wù)	接受基本養(yǎng)老服務(wù)的老年人能力綜合評估的比例	%	≥95	預(yù)期性
2		有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率	%	100%	約束性
3	居家 社區(qū) 養(yǎng)老 服務(wù)	老舊小區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率	%	80	預(yù)期性
4		鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率	%	60	預(yù)期性
5		縣區(qū)連鎖化運營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成數(shù)	個	4	預(yù)期性
6		家庭養(yǎng)老床位數(shù)	張	≥260	預(yù)期性
7		特殊困難老年人家庭適老化改造數(shù)	戶	≥650	約束性
8		特殊困難老年人周探訪率	%	100	預(yù)期性
9	機構(gòu) 養(yǎng)老 服務(wù)	養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比	%	≥55	約束性
10		等級養(yǎng)老機構(gòu)占比	%	70	預(yù)期性
11		每個縣區(qū)智慧養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)	個	2	預(yù)期性
12	農(nóng)村 養(yǎng)老 服務(wù)	縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升完成數(shù)	所	≥10	約束性
13		標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成數(shù)	個	20	預(yù)期性
14		農(nóng)村村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）覆蓋率	%	50	預(yù)期性
15	人才 隊伍 建設(shè)	每千名老年人配備社工人數(shù)	人	≥1	預(yù)期性
16		養(yǎng)老護理員培訓(xùn)數(shù)量	萬人次	≥0.40	約束性

三、主要任務(wù)

（一）強化兜底養(yǎng)老服務(wù)保障

1.建立養(yǎng)老服務(wù)綜合評估體系。2023年前，依據(jù)省統(tǒng)一制定的老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，對老年人能力、需求、健康、殘疾、照護、消費等開展綜合評估，評估結(jié)果作為部門按需使用和領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。培育一批綜合評估機構(gòu)，加強人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，鼓勵政府向其購買服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法》《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定細(xì)則》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，定期開展服務(wù)質(zhì)量評估和機構(gòu)等級評定并強化結(jié)果運用。到2025年，形成老年人綜合評估結(jié)果、機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和等級評定結(jié)果與服務(wù)供給、補貼補助掛鉤機制。

2.落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。綜合考慮我市經(jīng)濟發(fā)展水平和財政供給能力，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制，及時公布市、縣（區(qū)）兩級基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)項目、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任等，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助等適宜服務(wù)。規(guī)范政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度和流程，建立基本養(yǎng)老服務(wù)政府定價機制和供應(yīng)商清單管理機制，制定并公布居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老基本公共服務(wù)和服務(wù)供給主體的各項標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，鼓勵更多市場主體為老年人提供專業(yè)化的基本養(yǎng)老服務(wù)。

3.優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)補貼機制。健全基本養(yǎng)老服務(wù)在設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、財稅金融土地等方面的支持政策。根據(jù)服務(wù)對象的收入水平、實際需要、失能失智等級等因素，分級分檔健全80周歲以上老年人高齡津貼、低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼、經(jīng)濟困難失能失智老年人護理補貼等基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，建立基本養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)合理增長機制，適度提標(biāo)擴面、增加新的項目。加強與最低生活保障、市場物價因素等標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，強化與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的有機銜接，形成政策合力。

4.完善特困供養(yǎng)人員照護服務(wù)。鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可委托其親屬（友）為其提供生活照料、日?？醋o、住院陪護等服務(wù)。發(fā)揮公辦（公建民營）養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，堅持公益屬性，各地要根據(jù)特困人員等重點人群規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位下限，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的失能失智、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人等提供服務(wù)。生活不能自理和有集中供養(yǎng)意愿的特困人員做到愿進全進、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，特困人員照料護理費可按照協(xié)議適當(dāng)購買相應(yīng)社會服務(wù)。

5.提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障能力。實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)“三達(dá)標(biāo)”提升行動，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)覆蓋能力達(dá)標(biāo)率、服務(wù)質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率、機構(gòu)入住率。支持跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域供養(yǎng)，建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。推進特困供養(yǎng)人員服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動計劃（2020-2022年）落實，消除安全隱患，加強適老化改造，增強護理能力，改善硬件設(shè)施條件。2022年年底前，完成10所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣（區(qū)域）級專業(yè)集中照護機構(gòu)（專區(qū)）建設(shè)，滿足失能、部分失能特困供養(yǎng)人員長期照護剛性需求。

6.加強特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)。建立高齡、空巢、獨居、留守、經(jīng)濟困難、生活不能自理等特殊困難老年人信息動態(tài)管理機制，繼續(xù)實施農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂三項制度。城市社區(qū)依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社會工作站等服務(wù)設(shè)施，通過“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合的方式，采取電話問候、上門探訪和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等多種手段，開展特殊困難老年人社區(qū)探訪和身心關(guān)愛服務(wù)，周探訪率實現(xiàn)100%。農(nóng)村地區(qū)以行政村為單位，依托基層行政、村民自治組織、村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）和鄰里互助力量，幫助解決基本生活和安全問題，督促家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)。

專欄1  基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)工程 1.依據(jù)省統(tǒng)一制定的老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，培育一批專業(yè)綜合評估組織，為全市65歲以上老年人開展能力綜合評估。 2.每年公布市、縣兩級基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助等適宜服務(wù)。 3.根據(jù)服務(wù)對象的收入水平、實際需要、失能失智等級等因素，分級分檔健全基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。 4.制定并公布居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老基本公共服務(wù)和服務(wù)供給主體的各項標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，完善《政府購買基本養(yǎng)老指南》。

專欄2  公辦養(yǎng)老機構(gòu)“三達(dá)標(biāo)”提升行動 1.提升覆蓋能力達(dá)標(biāo)率?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級重點支持特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升護理型床位，開辟失能老年人照護單元。2022 年，完成10所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣（區(qū)域）級集中照護機構(gòu)（專區(qū)）建設(shè)，配備相應(yīng)醫(yī)療、康復(fù)、護理、娛樂等設(shè)施，同步建設(shè)智慧化服務(wù)系統(tǒng)，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）建有率達(dá)到 100%。 2.提高服務(wù)質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率。依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)和《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)等級評定細(xì)則》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦養(yǎng)老機構(gòu)評定為一級、二級達(dá)到 80%以上，縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)評定為二級、三級達(dá)到 80%以上。公辦養(yǎng)老機構(gòu)堅持兜底線?；镜墓鎸傩裕瓌t上不按照五級服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 3.提高入住率。到2025年，全市包括特困供養(yǎng)人員服務(wù)機構(gòu)（敬老院）在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率達(dá)到60%以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率保持在60%以上。

（二）發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

7.支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能。建立完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵成年子女與老年父母共同生活或者就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。實施特殊困難老年人居家適老化改造，大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對需要長期照護的失能失智老年人家庭提供“喘息服務(wù)”，支持各地面向家庭照護成員開展每年不少于1次的護理技能培訓(xùn)，培訓(xùn)納入年度計劃并按規(guī)定享受相關(guān)補貼政策。各地根據(jù)財力保障和老年人家庭狀況，完善適老化改造、家庭養(yǎng)老床位相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)規(guī)范和補貼政策，合理確定資助標(biāo)準(zhǔn)和范圍。探索建立“養(yǎng)老服務(wù)顧問”、村級養(yǎng)老服務(wù)專員制度，為老年人及家庭提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等養(yǎng)老服務(wù)支持。

8.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付“四同步”工作機制。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.2平方米，城市新建住宅小區(qū)按照每百戶不少于30平方米，單體面積不少于300平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房；老舊城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，已交付產(chǎn)權(quán)人的由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)。開展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理，清查并定期通報自2014年以來新建城區(qū)、新建住宅小區(qū)配套情況，2025年前全面完成整改，老舊小區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)率達(dá)80%。對未按照養(yǎng)老服務(wù)用途使用的配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)方，支持探索依法實施合理的經(jīng)濟處罰方式。

9.優(yōu)化三級中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心職能定位、設(shè)施規(guī)模、人員配備、功能設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)，建立星級評定制度，制定基本服務(wù)項目清單，完善績效考核評價機制，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。強化縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心行業(yè)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)示范、服務(wù)指導(dǎo)、資源整合功能。支持各地發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級為具有全托（日托）、居家上門、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、對下支持等服務(wù)功能于一體的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，與社區(qū)（村）級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共同構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站等資源整合。

10.擴大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。支持提供助餐、助浴、助潔、助急、助學(xué)、助樂、助行和康復(fù)護理、巡防關(guān)愛等服務(wù)。重點發(fā)展老年助餐、助浴、助潔服務(wù)，各地綜合利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置用房等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂（配餐點）；支持農(nóng)村、遠(yuǎn)郊等當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能；建立助餐服務(wù)合理回報機制，引導(dǎo)外賣平臺等更多市場主體參與助餐服務(wù)。培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機構(gòu)，支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等提供形式多樣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。制定特殊困難老年人助餐、助浴傾斜政策。鼓勵助餐、助浴機構(gòu)投保相關(guān)保險，提高風(fēng)險保障。

專欄3 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程 1.通過實施家庭照護者培訓(xùn)計劃、開展“家庭養(yǎng)老床位”試點等方式加強對家庭養(yǎng)老的支持。到2025年，困難老年人家庭適老化改造不少于650戶，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位不少于260張。 2.開展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理，已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配建或者配建不符合規(guī)定要求的，縣級政府通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，老舊小區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)率達(dá)80%。 3.到2025年，各縣區(qū)至少建設(shè)1個連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，至少發(fā)展城市老年食堂15個、城市社區(qū)助餐點40個、農(nóng)村助餐點40個，城市社區(qū)老年助餐服務(wù)100%覆蓋，至少培育1家專業(yè)化連鎖化的助餐、助浴服務(wù)機構(gòu)。

（三）擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給

11.支持各類主體發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展一批面向中等收入家庭老年人的普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持和引導(dǎo)國有企業(yè)、國有資本布局養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，參與發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。支持民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）創(chuàng)辦普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬的培訓(xùn)、療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)嵌入等普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持普惠型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）整合毗鄰的居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源，實行連鎖組網(wǎng)運營，延伸開展社區(qū)日間照料服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位定制服務(wù)等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

12.加大普惠養(yǎng)老服務(wù)政策支持力度。各地政府應(yīng)及時建立健全普惠養(yǎng)老服務(wù)支持政策，落實稅費減免、銀行貸款貼息等政策，幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)運營中的各類問題，帶動企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的普惠型“服務(wù)包”。貫徹落實國家發(fā)展改革委、民政部、衛(wèi)生健康委印發(fā)的《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，持續(xù)推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，大力支持普惠型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目，解決融資難和資金投入不足問題。

專欄4  普惠養(yǎng)老服務(wù)培育工程 1.2023年，各縣區(qū)合理制定普惠養(yǎng)老服務(wù)政府指導(dǎo)價或協(xié)議價格，建立普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)認(rèn)定機制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。 2.到2025年，普惠養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提升，全市發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)5家以上，普惠型養(yǎng)老床位500張以上。

13.促進普惠養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。突出普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公益性原則，建立普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)認(rèn)定機制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，指導(dǎo)普惠型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）嚴(yán)格按照老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)新建、改建或擴建，合理確定普惠型養(yǎng)老床位數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全基本規(guī)范，不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營其他業(yè)務(wù)。以我市老年人可支配收入為主要參考因素，制定普惠養(yǎng)老服務(wù)政府指導(dǎo)價或協(xié)議價格，確保中等收入家庭老年人享受質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

（四）補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

14.加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、優(yōu)化供給、補齊短板。2025年年底前，以縣區(qū)為單位統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，對存在重大安全隱患的農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）予以改建或重建，對消防不達(dá)標(biāo)、服務(wù)功能弱、供養(yǎng)人數(shù)少、改造難度大的予以撤并改。擴大村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院、鄰里互助點）建設(shè)覆蓋面，全市覆蓋率不低于50%。推動農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，將服務(wù)延伸至村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院、鄰里互助點）。對農(nóng)村敬老院原地升級改造項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)。鼓勵村（居）利用閑置的集體房產(chǎn)資源，閑置的村民住房改擴建，發(fā)揮村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用。

15.開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。大力培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織、基層助老服務(wù)員，壯大農(nóng)村為老服務(wù)隊伍。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會組織、老年協(xié)會組織、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。鼓勵低齡老年志愿者與高齡、獨居、殘疾老人結(jié)成“伙伴”，開展互助式養(yǎng)老服務(wù)。探索在村級設(shè)置農(nóng)村老年人關(guān)愛專員制度，研究落實農(nóng)村老年人關(guān)愛專業(yè)補貼等激勵措施。推進城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向農(nóng)村拓展延伸，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)結(jié)對共建機制，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化發(fā)展。鼓勵農(nóng)村務(wù)工人員回鄉(xiāng)參與、培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。

專欄5  農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)提升工程 推薦一個縣（區(qū)）積極爭取省級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點，探索農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)模式；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，覆蓋率不低于60%；加強村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院、鄰里互助點）建設(shè)，覆蓋率不低于50%。

（五）加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)                                                       

16.培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，積極引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)根據(jù)自身定位，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)隊伍，增加康復(fù)、護理、認(rèn)知癥照護、安寧療護和延伸開展家庭養(yǎng)老床位服務(wù)等功能，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。突出失能老年人的養(yǎng)老剛性需求，支持社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的養(yǎng)護型、醫(yī)養(yǎng)型、康養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)或床位，支持養(yǎng)老機構(gòu)加強護理專區(qū)、護理型床位、護理能力建設(shè)。到2025年，全市養(yǎng)老護理型床位占比達(dá)到55%以上。探索建立符合我市實際的長期護理保險、雇主責(zé)任險等制度，引導(dǎo)發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等有益補充作用，解決不同層面照護服務(wù)需求。

17.推動智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。幫助老年人解決智能技術(shù)運用困難，消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推廣使用池州市綜合養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺，加強與省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)和戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源的對接，拓展智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺服務(wù)與監(jiān)管功能，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接需求和供給，實現(xiàn)“一站式的綜合服務(wù)、一體化的資源統(tǒng)籌、一門式的受理評估、一網(wǎng)覆蓋的信息管理”。推進智慧養(yǎng)老機構(gòu)、智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展面向居家、社區(qū)、機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)為老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)和提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程醫(yī)療、家政預(yù)約、物品代購、費用代繳、服務(wù)轉(zhuǎn)介等智慧便民服務(wù)。

18.促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理。推動老年人醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。以滿足老年人的基本健康安居服務(wù)需求為方向，以失能失智老年人長期照護服務(wù)為重點，擴大老年人生活照料、醫(yī)療康復(fù)、健康管理等需求的居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給，提倡發(fā)展智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施互置、基本公共服務(wù)項目整合、照護人力資源共享。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強化老年人疫情防控，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。

專欄6  養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工程 1.發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。加強與省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)對接，推廣使用市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景。到2025年，市本級建設(shè)3所智慧養(yǎng)老機構(gòu)，各縣區(qū)至少建設(shè)2所智慧養(yǎng)老機構(gòu)，智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率100%。 2.實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)失能、高齡、重病等老年人提供預(yù)防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護理為主兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持專業(yè)化、規(guī)?；尼t(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)。到2025年底，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達(dá)到55%以上。

（六）推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

19.健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策。發(fā)揮我市“山、水、土、氣”生態(tài)本底優(yōu)勢，高質(zhì)量推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地納入池州市國土空間規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各種業(yè)態(tài)植入健康小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進。結(jié)合我市實際制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，對養(yǎng)老服務(wù)用地在供應(yīng)方式、出讓價格等方面實施差別化政策，降低用地成本；對社會資本投資興辦中高端醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)機構(gòu)和研發(fā)生產(chǎn)康復(fù)輔助器具、適老化產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品等，在整合現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上優(yōu)化扶持政策。鼓勵政府與社會資本合作，支持打造各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。

20.深化長三角養(yǎng)老區(qū)域合作。貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，持續(xù)推進長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化試點，深化與蘇浙滬城市、企業(yè)、行業(yè)之間的合作，在規(guī)劃銜接、政策互通、監(jiān)管聯(lián)動、信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人才培育等方面建立協(xié)作機制，激發(fā)市場活力，推動長三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化長三角后花園定位，大力引進長三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)資本和成熟企業(yè)，共同開發(fā)建設(shè)一批重點醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)項目，打造皖南旅居康養(yǎng)核心城市和長三角重要的醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、旅養(yǎng)、頤養(yǎng)基地。加強本土企業(yè)、行業(yè)、機構(gòu)與長三角區(qū)域的合作，探索承接異地服務(wù)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。積極參加長三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)論壇、博覽會，加大資源推介，擴大社會影響力。

21.推動產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，打造一體化產(chǎn)業(yè)體系。依托環(huán)九華山旅游康養(yǎng)休閑圈、主城區(qū)濱江休閑文化城、石臺縣南部森林康養(yǎng)走廊、東至縣西部生態(tài)文化康養(yǎng)帶和5大園區(qū)，加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目布局論證，條件成熟時積極探索候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等融合發(fā)展新模式，培育發(fā)展1-2個產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群或集聚區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)。

22.擴大老年產(chǎn)品服務(wù)供給。圍繞打造“健、養(yǎng)、康、食、游”全產(chǎn)業(yè)體系，加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金、人才、土地等要素支持，以引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)、培養(yǎng)本土特色企業(yè)為突破口，加快發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、生活護理產(chǎn)品、健康食品藥品、康復(fù)輔具器具、智能終端設(shè)備等老年用品產(chǎn)業(yè)，鼓勵連鎖化、集團化、品牌化發(fā)展，鼓勵和支持各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開展康復(fù)訓(xùn)練和康復(fù)輔助器具租賃業(yè)務(wù)。依托江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，為養(yǎng)老信息化、醫(yī)療信息化、養(yǎng)老監(jiān)測大數(shù)據(jù)、健康食品保健品電商、藥品B2B、健康管理、在線問診、康復(fù)等領(lǐng)域企業(yè)提供集中辦公空間的孵化園區(qū)。

專欄7  養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育工程 1.推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文旅、健康、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025年，全市培育和發(fā)展品牌健康養(yǎng)老企業(yè)5家，創(chuàng)建省級長三角康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅居健康養(yǎng)老基地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地（園區(qū)、項目）、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6個。 2.融入長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化，加強政策通關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、人才共育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面的合作，到2025年年底，養(yǎng)老機構(gòu)互設(shè)分支機構(gòu)、養(yǎng)老醫(yī)療費用異地結(jié)算、養(yǎng)老服務(wù)人才資格互認(rèn)等初步實現(xiàn)。 3.培育發(fā)展老年產(chǎn)品“專精特新”企業(yè)，到2025年年底，爭取全市年產(chǎn)值在500萬元以上的康復(fù)輔具器具、適老化產(chǎn)品、健康食品藥品等研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)2家。

（七）強化養(yǎng)老服務(wù)要素支撐

23.合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實國家分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，根據(jù)全市國土空間規(guī)劃和老年人口分布狀況，2022年市、縣（區(qū)）完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中長期布點規(guī)劃編制，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用途規(guī)模和數(shù)量功能。認(rèn)真落實年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃。對舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門積極協(xié)調(diào)落實劃撥用地政策。對照國家政策制定規(guī)范存量資源改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的具體措施，鼓勵利用集體建設(shè)用地、存量商業(yè)服務(wù)用地和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對于特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）原地改造升級項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)。到2025年底，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

24.壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。鼓勵院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)涉老服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才。推進產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、實踐基地、創(chuàng)業(yè)孵化中心。合理制定培訓(xùn)計劃，落實《池州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)實施方案》，鼓勵具有從業(yè)愿望的勞動者參加就業(yè)技能培訓(xùn)，加大養(yǎng)老機構(gòu)院長、養(yǎng)老護理員、居家服務(wù)員、社會工作者、老年人能力評估師、養(yǎng)老服務(wù)顧問等各類涉老人才培訓(xùn)。全面實施持證上崗制度，提高持證上崗率。整合養(yǎng)老護理員學(xué)費補償、入職獎補、職業(yè)技能等級與薪資掛鉤等政策，依據(jù)省文件出臺我市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇實施意見。制定和完善康養(yǎng)專業(yè)人才的激勵機制和扶持政策，多途徑加強康養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。定期舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，對符合條件的獲獎選手授予“池州市技術(shù)能手”稱號，并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵機制，開展“最美養(yǎng)老護理員”評選，增強職業(yè)認(rèn)同感、榮譽感。

25.創(chuàng)優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。完善養(yǎng)老機構(gòu)備案辦事指南，優(yōu)化辦事流程，實施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時限，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項清單，建立“好差評制度”。推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進各類所有制養(yǎng)老機構(gòu)平等發(fā)展。完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開制度，持續(xù)改進提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。集中清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及排斥營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。對公建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，交由養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)運營與交由社會服務(wù)機構(gòu)運營逐步消除政策差別。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。

26.強化養(yǎng)老服務(wù)資金保障。健全以公共財政預(yù)算資金為主渠道、以福彩公益金和慈善募捐資金為補充、以優(yōu)質(zhì)項目吸引社會資金為新生血液的多元化資金投入保障機制。每年各級福彩公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點用于保障基本養(yǎng)老服務(wù)。積極鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款。探索社會辦養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。支持商業(yè)保險機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運營，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)老年人健康保險產(chǎn)品，對從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持。加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范資金轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金績效評價機制，確保資金精準(zhǔn)投向、安全投入。

27.落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策。建立民政、稅務(wù)部門共享的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織信息通報機制，提高稅收減免工作效率。落實落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面的稅費減免政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會組織，不區(qū)分營利性質(zhì)，按照省、市規(guī)定的減免權(quán)限免收各類行政事業(yè)性收費。

專欄8  養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)工程 1.2022年年底前，完成2680人次養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼；2025年年底前，每千名老年人至少配備1名社會工作者，養(yǎng)老護理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，在職養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老護理員、老年社會工作者每三年輪訓(xùn)不少于1次。 2.2025年年底前，養(yǎng)老機構(gòu)院長培訓(xùn)上崗合格率100%，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。 3.2025年年底前，社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率100%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培育1-2個為老服務(wù)型志愿服務(wù)組織，農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)通過縣區(qū)財政購買公益崗位至少配備1-2名養(yǎng)老護理員，每百張床位配備1名專業(yè)社會工作者。

（八）深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”

28.深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革。全面開展養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。按照“宜公則公、宜民則民”原則，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，制定公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理指南，打破以價格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)。推進農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）運行機制改革，積極爭創(chuàng)省級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點。鼓勵社會力量通過獨資、參股、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制。探索建立居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商評價管理制度，老年人及家庭可以在合格供應(yīng)商范圍內(nèi)自主選擇服務(wù)供給主體。

29.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補貼機制。積極提倡政府購買服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，全面梳理現(xiàn)行由財政支出安排的各類養(yǎng)老服務(wù)項目，依據(jù)省制定的政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點購買生活照料、康復(fù)護理、機構(gòu)運營、社會工作、人員培養(yǎng)、績效評價等服務(wù)。采取購買服務(wù)、建設(shè)補貼、運營補貼等措施，推動將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于養(yǎng)老服務(wù)，降低養(yǎng)老服務(wù)成本和價格。加大養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入門檻、補貼標(biāo)準(zhǔn)、稅費減免等政策的改革力度，出臺護理型床位的認(rèn)定辦法，建立長期照護服務(wù)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等規(guī)范；區(qū)分養(yǎng)老機構(gòu)普通型床位和護理型床位給予差異化建設(shè)補助，依據(jù)收住老年人綜合能力評估結(jié)果給予差異化運營補貼。

30.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）實施標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。加快推進我市政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，鼓勵行業(yè)組織制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）制定具有競爭力的養(yǎng)老服務(wù)各種業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)并上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與各級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。

31.加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。落實國家和省有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管文件，出臺我市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管實施辦法，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，突出養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、資金安全、運營秩序、應(yīng)急處置、服務(wù)退出等監(jiān)管重點，強化部分協(xié)同監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”，實施過程信用監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立全覆蓋、全鏈條、全方位的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“五位一體”綜合監(jiān)管格局，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。每年市、縣（區(qū)）至少開展一次養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量日常監(jiān)測并向社會公開結(jié)果。

32.提升風(fēng)險監(jiān)測防控能力。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，指導(dǎo)督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實安全管理主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)整體防控和應(yīng)急處置能力。落實《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理辦法》，規(guī)范中高端養(yǎng)老機構(gòu)、康養(yǎng)社區(qū)發(fā)展，嚴(yán)防以養(yǎng)老之名非法集資、跑馬圈地。開展老年人識騙防騙宣傳教育和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防詐騙問題摸排，嚴(yán)禁欺老、騙老、虐老行為。健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控機制，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出機制和關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，建立養(yǎng)老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機構(gòu)，妥善解決鄰避民擾問題，推進全市養(yǎng)老機構(gòu)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和市級養(yǎng)老應(yīng)急救援中心建設(shè)。

專欄9  養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服” 1.到2025年，實現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營率100%，公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營率達(dá)到50%以上，全市社會化運營養(yǎng)老床位占比達(dá)到50%以上。 2.建立全覆蓋、全鏈條、全方位的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“五位一體”綜合監(jiān)管格局，綜合監(jiān)管效能得到有效發(fā)揮。 3.依托池州市老年公寓籌建市級養(yǎng)老應(yīng)急救援中心，力爭到2025年年底前建成使用。 4.做好與社會服務(wù)兜底工程有效銜接，繼續(xù)實施養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險、特困人員住院醫(yī)療護理險、老年人意外傷害險，合理調(diào)整保險方案，提升風(fēng)險保障能力。

四、規(guī)劃實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化各級黨委政府落實規(guī)劃的主體責(zé)任，將規(guī)劃重點工作和主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府工作議事日程和目標(biāo)任務(wù)考核、為民辦實事項目，推動規(guī)劃落地落實。

（二）強化部門協(xié)同。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度和各級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的重要作用，加強部門間涉老信息互聯(lián)共享和專家支持系統(tǒng)建設(shè)，做好養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，定期研究解決規(guī)劃實施中的重大問題，形成合力推進規(guī)劃相關(guān)政策制定和任務(wù)落實的良好局面。

（三）及時評估考核。市民政局會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析，及時調(diào)整規(guī)劃執(zhí)行偏差，向市政府報告工作進展情況。健全第三方評估機制，實時對規(guī)劃執(zhí)行情況定期評估。各縣區(qū)政府要結(jié)合本規(guī)劃和實際情況，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，壓實工作責(zé)任，推進任務(wù)落實。