(2021-2025年)

貴池區(qū)位于長江中下游南岸，是池州市政治、經濟、文化中心，東與銅陵、青陽襟連，南依石臺，西接東至縣。全區(qū)國土總面積250497公頃，轄9個鎮(zhèn)10個街道辦事處， 208行政村（居委會），常住人口66萬人，其中農業(yè)人口52萬人。

貴池區(qū)地勢南高北低，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境保護良好，是全省二十一個重點山區(qū)縣（區(qū)）之一。全區(qū)林業(yè)用地面積135949公頃，其中有林地面積121480公頃，濕地面積2.1萬公頃，森林覆蓋率49.37%，林木綠化率54.46%，森林蓄積量751.7萬m3。境內有老山、十八索兩個省級自然保護區(qū)，總面積17506.6公頃。升金湖國家級自然保護區(qū)涵及貴池區(qū)唐田、牛頭山兩鎮(zhèn)，面積8000公頃。境內掛牌保護古樹名木549株（其中一級保護12株）。

“十四五”時期（2021—2025年），是全區(qū)由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期；是深入貫徹落實中央十九大和十九屆四中、五中全會精神，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的關鍵時期；是依法治林，科技興林，全面提升林業(yè)經濟結構、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的攻堅時期。為認真貫徹落實省、市、區(qū)關于林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制及《貴池區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》等要求，圍繞全區(qū)生態(tài)區(qū)位及生態(tài)安全戰(zhàn)略，科學確定森林、濕地等生態(tài)保護修復的總體布局、重點任務和具體目標；圍繞市場需求和全區(qū)林業(yè)產業(yè)實際，科學確定林業(yè)產業(yè)發(fā)展任務；圍繞全區(qū)特色森林資源、濕地資源及文化底蘊，挖掘林業(yè)生態(tài)文化旅游產品；圍繞民生林業(yè)和現代林業(yè)，確定林業(yè)發(fā)展的政策保障措施，促進全區(qū)林業(yè)再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌；圍繞實現全區(qū)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標，加強生態(tài)保護與修復力度，大力發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)，促進林業(yè)生態(tài)經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，全面提升全區(qū)在安徽省乃至全國的生態(tài)優(yōu)勢，建設山綠民富的生態(tài)貴池愿景，結合全區(qū)林業(yè)實際，制定本規(guī)劃。

第一章 “十四五”貴池區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”貴池區(qū)林業(yè)發(fā)展成效

“十三五”期間，貴池區(qū)堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，緊密圍繞建設較完善的林業(yè)生態(tài)體系和較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系主題，以生態(tài)文明建設為目標，堅持綠色發(fā)展理念，堅定不移地走科技帶動、產業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。切實抓好以退耕還林、封山育林、“三邊三線”建設為主的造林綠化工作，進一步提升全區(qū)森林資源質量。加強以保護森林和野生動植物資源為主的生態(tài)環(huán)境建設，完善天然林保護制度，強化自然保護地管理，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。加強木竹產品加工、名特優(yōu)產品加工、經濟林、林下經濟、花卉苗木、森林旅游等林業(yè)產業(yè)建設，著力優(yōu)化全區(qū)林業(yè)產業(yè)布局水平。加強森林火災防撲能力和森林病蟲害防治能力建設，有效減少森林火災和林業(yè)有害生物對人民生命財產和森林資源的危害，筑牢生態(tài)安全屏障。各項主要建設任務及目標圓滿完成，林業(yè)事業(yè)取得了巨大成就，為“十四五”時期林業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1.森林資源穩(wěn)步增長，森林質量進一步提升

“十三五”期間，全區(qū)加快推進以林業(yè)重點工程為主的生態(tài)建設，相繼實施千萬畝森林增長工程、“林業(yè)雙增”工程、“三線三邊”綠化提升工程、“三項創(chuàng)建”工程及城鄉(xiāng)綠化一體化建設等一系列林業(yè)重點工程，森林資源空間進一步拓展，森林質量進一步提升。累計完成人工造林7.2萬畝，封山育林7.9萬畝、退化林修復6.4萬畝、森林撫育34.9萬畝。零星植樹176萬株，義務植樹210萬人次978萬株。創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)9個、森林村莊86個、“國家森林鄉(xiāng)村”8個。截止2020年底，全區(qū)林地面積達到203.9萬畝，較2015年增加0.45萬畝；活立木總蓄積776.7萬立方米，較2015年增長97.7萬立方米；森林覆蓋率50.01％，較2015年增長1.57%；林木綠化率55.33%，較2015年增長2.73%。

2.生態(tài)環(huán)境建設成果顯著，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善

“十三五”期間，全區(qū)持續(xù)加強生態(tài)公益林建設，強力推進天然林保護工程，對公益林、天然林實行嚴格保護。嚴格執(zhí)行森林采伐限額，堅持憑證采伐制度，嚴格采伐證發(fā)放審批程序，嚴禁對天然林實施皆伐改造和商業(yè)性采伐，全區(qū)森林資源持續(xù)增長、森林質量不斷提升、生態(tài)功能進一步增強。嚴格執(zhí)行《貴池區(qū)林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》，層層落實林地保護各項目標、任務、措施和管理政策，嚴格林地用途管制，實行征占用林地定額制度，統(tǒng)籌保護與合理利用的關系，積極服務經濟發(fā)展大局，依法依規(guī)做好林地占用征收的申報、審批工作。

截止“十三五”末，全區(qū)公益林保護面積59.17萬畝、天然林資源保護面積22.24萬畝，納入生態(tài)補償保護面積占全區(qū)林地總面積39.93%，在全省處于較高水平，年均發(fā)放生態(tài)效益補償資金1009.53萬元，較“十二五”末顯著提升?；窘ǔ闪肆址植季趾侠?、結構優(yōu)化、功能完善的生態(tài)公益林和天然林保護體系，生態(tài)環(huán)境建設成果顯著，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。

3.自然保護區(qū)建設扎實有力，生物多樣性得到有效保護

“十三五”期間，全區(qū)持續(xù)加大野生動植物資源保護力度，自然保護區(qū)建設扎實有力，生物多樣性得到有效保護。一是編制完成了《貴池區(qū)鳥類圖志》及各類野生動植物資源保護圖冊，運用媒體、學校共建活動等形式，在全社會廣泛宣傳保護野生動植物資源相關法律、法規(guī)和政策。二是建設完工十八索、老山自然保護區(qū)保護點站房，落實管護經費、管護人員，完成老山和十八索自然保護區(qū)158個界樁界碑、8個宣傳牌安設，實行對保護區(qū)的有效管理。三是積極推進GEF濕地保護體系管理有效性項目、《十八索濕地保護區(qū)未來五年管理計劃》、《貴池十八索濕地保護與恢復工程建設項目》等項目落地,退田還湖20公頃,湖床清淤30公頃，疏通河道（水系貫通）1萬米，封山育林和防護林建設90公頃。四是關停取締了老山、十八索自然保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖場6個，拆除水產養(yǎng)殖人工設施1處、其他人工設施2處，植被恢復2處。開展升金湖自然保護區(qū)聯合執(zhí)法檢查行動。會同升金湖保護區(qū)管理局開展聯合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖、違法旅游和違法違規(guī)建設等活動。積極協助開展湖區(qū)綜合整治，配合升金湖管理局實施濕地生態(tài)效益補償試點項目，協助開展退耕還濕、農作物補償、生態(tài)修復、環(huán)境整治、增殖放流等工作。

4.森林資源保護能力持續(xù)增強，生態(tài)安全屏障進一步彰顯

“十三五”期間，全區(qū)持續(xù)增強保護森林資源能力建設，積極構建生態(tài)安全屏障。一是加強森林防火工作。累計投入防火經費300余萬元采購各類撲火物資，充實防火物資庫。全區(qū)己儲備風力滅機60臺，油鋸40臺，割灌機10臺，電動水槍30臺，消防水泵8臺、二號工具2000把，滅火彈2000枚，森林消防服500套，防火馬裌400件；森林消防車2輛，滅火工具輸送車1輛。建成防火焚燒池2000余個，生物防火林帶60余公里、防火通道10公里，建設森林防火全域視頻監(jiān)控點294處。組建打造了一支44人的區(qū)級高素質專業(yè)森林消防隊伍。進一步優(yōu)化全區(qū)16支鎮(zhèn)街森林消防隊，切實提升基層鎮(zhèn)街火情應急處置水平。“十三五”期間全區(qū)共發(fā)生森林火災4 起、森林火警7起，總受害面積22.5公頃，年均4.5公頃，森林受害率0.003‰，遠低于省下達的0.5‰的控制指標，圓滿地完成了省市要求的森林防火“一控三確?！蹦繕巳蝿铡?b>二是全面開展林業(yè)有害生物防治工作。堅持“預防為主，科學治理，依法監(jiān)管，強化責任”的林業(yè)有害生物防治方針，全面加強預防及防治工作，大力推進無公害防治，嚴密防范外來林業(yè)有害生物入侵。投入資金500余萬元，共防治松毛蟲、美國白蛾、桑天牛、松墨天牛逾30萬畝次，無公害防治率達95%以上。大力實施松材線蟲病專項治理行動。累計采伐更新松林面積2.1萬畝、清理枯死松樹8.6萬株，拔除疫點   個。三是嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，始終堅持嚴打方針不動搖，把對林區(qū)社會危害大，影響面廣的破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪活動作為打擊和查處的重點，集中警力采取各種有效措施予以打擊。共辦理各類涉林案件661起，其中林政及治安案件561起，刑事案件100起，處理各類違法人員420人次，有效維護了林區(qū)安全。加強法治建設，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全基層森林派出所執(zhí)法辦案區(qū)互聯互通和跟蹤督導機制，定期組織對案件的分析考評工作，確保每一起案件的程序規(guī)范和處罰公正。

5.林業(yè)產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產業(yè)布局進一步優(yōu)化

“十三五”期間，全區(qū)加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色升級改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，林業(yè)產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產業(yè)布局進一步優(yōu)化。一是積極培育林下經濟，大力發(fā)展森林食品、苗木花卉、藥材培植等新興林業(yè)產業(yè)，全區(qū)林下經濟規(guī)模超6萬畝，其中國家級林下經濟示范基地1個，省級現代林業(yè)示范區(qū)1個。二是持續(xù)壯大林產品加工產業(yè)，扶持以池州豐林木業(yè)、鴻亮竹業(yè)、平源木業(yè)、大榮木業(yè)為龍頭的木竹加工企業(yè)，把產品的加工增值、產業(yè)鏈條的延伸和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來。支持焦棗、木本油料、中藥材等林特產品深加工經營主體做大做強，促進整個產業(yè)體系健康發(fā)展。積極申報建設各級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，已建成省級13家，市級17家。三是強力推進各類基地建設。加大低產竹林改造力度，建成以里山街道合興村的“省級毛竹科技示范園”為代表的各類筍竹兩用高效竹林基地，實現高效竹林基地發(fā)展“提速增效”；建成油茶、白茶、碧根果等特色經濟林基地1.5萬畝、林苗兩用林基地1.5萬畝。四是組建各類專業(yè)合作社、經濟聯合體，全區(qū)各類林業(yè)專業(yè)合作社已達120余家，其中國家級林業(yè)專業(yè)合作社示范社1家，省級林業(yè)專業(yè)合作社示范社5家，市級林業(yè)專業(yè)合作社17家。截至“十三五”末，全區(qū)林業(yè)總產值超過90億元，較“十二五”末增長70%，年均增長11.1%。

6.林業(yè)改革穩(wěn)步推進，發(fā)展活力不斷增強

“十三五”期間，全區(qū)圍繞中央、省、市關于服務三農、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、機構改革等工作重點，進一步理順體制機制，穩(wěn)步推進各項改革措施，林業(yè)發(fā)展活力不斷增強。一是全面推進林長制工作，建立了黨政同責的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級林長制工作體系，共設各級林長393人，形成了區(qū)級林長抓示范，鎮(zhèn)村林長抓實施，民間林長抓經營的生動局面。同時，深入落實強化護綠、加快增綠、嚴格管綠、科學用綠、深化活綠等措施有效落實，保障森林資源生態(tài)安全，推進林業(yè)高質量發(fā)展，完善資源監(jiān)測和管理服務體系，推動全區(qū)生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化又好又快發(fā)展。二是深化行政審批制度改革。按照區(qū)委區(qū)政府 “兩集中、三到位”的總體要求，優(yōu)化調整涉13項林行政審批和服務事項，逐項編制服務告知單，實行窗口統(tǒng)一辦理，按時辦結率、現場辦結率和服務滿意率均達到了100%。三是成立區(qū)級自然保護地管理機構，落實“三定”方案，有效推動了自然保護地建設管理工作。四是集體林權制度改革不斷深化。進一步完善了集體林地確權發(fā)證，穩(wěn)步推進聯戶發(fā)證拆分或林權份額量化到戶、集體統(tǒng)一經營林地股權量化到戶工作。鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，發(fā)展多種形式的合作與聯合，探索集體經濟新的實現形式和農民財產性收入增長機制。進一步加強了林權流轉管理，深入推進林權管理服務體系規(guī)范化建設，并將服務功能向鄉(xiāng)村延伸。

第二節(jié)  “十四五”貴池區(qū)林業(yè)發(fā)展面臨的形勢

1.林業(yè)發(fā)展的政策機遇

“十四五”時期（2021—2025年），是貴池區(qū)由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、創(chuàng)新協調綠色開放共享新發(fā)展理念、山水林田湖草生命共同體理念并收獲碩果時期，林業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，具備發(fā)展加快、布局優(yōu)化發(fā)展的基礎和條件。一是生態(tài)區(qū)位重要性進一步彰顯，隨著國家生態(tài)文明建設的進一步加強，高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，是全區(qū)林業(yè)跨越發(fā)展的重要依據。二是經過“十三五”發(fā)展，高鐵、高速、民航、水運等各項基礎設施建設進一步建成與完善，全區(qū)區(qū)位條件優(yōu)勢日益凸顯，大交通格局已全面形成，將極大的促進全區(qū)林產加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的全面、快速發(fā)展。三是隨著脫貧攻堅戰(zhàn)役的全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進，國家、省進一步加大對重要生態(tài)功能區(qū)和農業(yè)農村的扶持力度，為實現全區(qū)林業(yè)更好更快發(fā)展提供了堅強有力的政策和資金保障。四是各級黨委政府對林業(yè)建設高度重視，“林長制”建立健全并推深做實，全社會對林業(yè)更加關注，投入林業(yè)發(fā)展林業(yè)的熱情日益高漲，更多的財政和民間資金投入到林業(yè)建設中，極大地拓寬了林業(yè)發(fā)展空間。

2.全區(qū)林業(yè)發(fā)展存在的不足

經過“十三五”時期，全區(qū)林業(yè)發(fā)展取得長足進步，但較發(fā)達地區(qū)及現代林業(yè)發(fā)展需求仍有較大差距，全區(qū)林業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是鞏固生態(tài)建設成果壓力增大。主要表現在：受全球氣候變化影響，極端天氣及地質災害頻發(fā)，影響林業(yè)生態(tài)建設；隨著大交通格局的全面形成，物流便暢的同時也為林業(yè)有害生物的擴散與傳播提供便利條件，增大了治理難度；隨著生態(tài)環(huán)境進一步改善和人民生活水平日趨提高，旅游、康養(yǎng)、度假和農莊休閑資源的深入開發(fā)，進入林區(qū)人流增多，森林防火難度加大。二是森林資源質量有待提高，布局尚不合理完善。三是林業(yè)產業(yè)實力不強，林業(yè)對地方發(fā)展貢獻率不高?！按筚Y源、小產業(yè)”的狀況仍未根本改變，產業(yè)碎片化問題突出，尚未全面形成“龍頭帶動、特色突出、帶動廣泛”的大產業(yè)、強產業(yè)布局態(tài)勢，農民來自林業(yè)的收入占比尚低，林業(yè)在繁榮山區(qū)經濟中的潛力尚未充分體現。四是體制機制尚需進一步建立健全。

第二章 “十四五”貴池區(qū)林業(yè)發(fā)展思路

第一節(jié)  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，提高規(guī)劃質量，以建成全省重要的現代特色林業(yè)強區(qū)為目標，圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以城鄉(xiāng)綠化一體化、產業(yè)發(fā)展龍頭化、生態(tài)文化特色化為重點，使全區(qū)森林生態(tài)體系更加完善、林業(yè)產業(yè)體系更加發(fā)達、森林文化體系更加繁榮，林業(yè)資源總量、生態(tài)承載量和林業(yè)經濟總量位居全省前列。使“十四五”規(guī)劃成為未來五年全區(qū)林業(yè)發(fā)展的政策指引、建設現代化首善之區(qū)林業(yè)事業(yè)的行動綱領。

第二節(jié)  基本原則

堅持生態(tài)保護與產業(yè)壯大相結合。把生態(tài)與產業(yè)統(tǒng)籌起來、協調推進、良性互動，切實促進生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

堅持興林與富民相結合。把興林富民作為根本宗旨，在興林中富民，在富民中興林，通過興林富民切實增強林業(yè)發(fā)展的活力與動力。

堅持加強保護與合理利用相結合。在嚴格保護好現有森林、濕地和野生動植物等資源的前提下，科學合理地開發(fā)利用，做到在保護中利用、在利用中發(fā)展。

堅持質量提升優(yōu)先。在現有森林、濕地等資源面積的基礎上，通過調整結構、加強撫育經營和科技創(chuàng)新等舉措，有效提升森林資源質量，提高林地生產力、資源利用率，使全區(qū)森林整體功能進一步提高水平。

第三章 “十四五”貴池區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié)  發(fā)展目標

1.總體目標

到2025年，全區(qū)森林資源保護力度得到全面加強，全區(qū)所有森林、濕地、自然保護地、野生動植物資源等均得到全面有效管理，生態(tài)文明建設取得突破性進展，森林火災受害率≤0.1‰，林業(yè)有害生物成災率≤3‰，基本建成比較完備的森林生態(tài)體系。森林質量和面積進一步提升，全區(qū)森林覆蓋率達到50.2%以上，城市綠化覆蓋率不低于58%，活立木總蓄積達到850萬立方米以上。林業(yè)產業(yè)繁榮興旺，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。初步建成用材、油料、特色經濟林、林下種植、中藥材、花卉苗木六大林業(yè)特色產業(yè)基地， 林產品加工產業(yè)繼續(xù)做大做強，把產品的加工增值、產業(yè)鏈條的延伸和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，促進整個產業(yè)體系健康發(fā)展。進一步整合全區(qū)森林旅游資源，充分發(fā)揮本地自然景觀優(yōu)勢，積極融入皖南國際旅游示范區(qū)大格局，加快形成全區(qū)特色森林旅游產業(yè)。全區(qū)林業(yè)產業(yè)總產值突破100億元，農民從林業(yè)獲得的人均收入達到5000元。進一步完善林權制度配套改革，建立并完善林業(yè)要素市場，讓森林資源轉變經濟資源，推動林業(yè)經濟快速發(fā)展。

2.具體目標

（1）森林覆蓋率達到50.2%，林木綠化率58%。

（2）活立木蓄積量由現在770萬m³增加到915萬m³以上。

（3）加強全區(qū)自然保護地保護管理機構及基礎設施建設，切實保護森林和濕地資源，保護地得到全面規(guī)范管理，濕地保護率達50%以上。

（4）林業(yè)年產值到2025年突破100億元，農民從林業(yè)獲得年人均達到5000元。

（5）加快林業(yè)科技創(chuàng)新和林業(yè)科技成果產業(yè)化步伐，提高林業(yè)科技成果貢獻率。

（6）保障林區(qū)秩序，維護林區(qū)穩(wěn)定，林業(yè)案件發(fā)案率逐年下降。

（7）進一步建立完善森林消防監(jiān)督機制，建立適合市場經濟發(fā)展的森林火災損失補償辦法，不發(fā)生人員傷亡，并將森林火災受害率控制在0.5‰以下，逐步實現森林防火的科學化、法制化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、標準化。林業(yè)有害生物防治目標：成災率控制在3‰以下；防治率在95%以上；監(jiān)測覆蓋率達90%以上，種苗產地檢疫率達95%以上。

 

第二節(jié)  具體任務

1.進一步加強森林資源保護力度

一是嚴格實施森林分類經營管理制度，加大公益林、天然林保護管理力度。對公益林、天然林管護政策執(zhí)行和落實及管護效果進行年度監(jiān)管，確保其在國土生態(tài)安全中發(fā)揮主導性作用。二是全面禁止采伐天然林，規(guī)范低產低效林改造，嚴禁天然林轉化為人工林。合理限制風景旅游區(qū)、干線公（鐵）路兩側、主要河流兩岸及飲用水水源匯水區(qū)的林木采伐，禁止二十五度以上陡坡實施森林（木）皆伐。三是持續(xù)加大自然保護區(qū)管理力度，做好升金湖國家級自然保護區(qū)貴池區(qū)段環(huán)保督察反饋問題整改、貴池老山和十八索保護區(qū)遙感衛(wèi)星監(jiān)測點整改及界樁界碑、宣傳牌勘察、安設等工作，同時，建立完善的自然保護區(qū)管理預防管控機制，防止新違法行為的發(fā)生。四是實施古樹名木保護工程，對全區(qū)現有549株古樹名木實行掛牌保護，明確保護責任人。五是加強森林防火，加強值守巡查，源頭管控違規(guī)用火行為，及時處置火災隱患，有效預防森林火災發(fā)生。加強生態(tài)護林員隊伍建設，完善管理體系，優(yōu)化管護資源配置，做到管護范圍全覆蓋、不留死角。六是堅持“預防為主，科學治理，依法監(jiān)管，強化責任”的林業(yè)有害生物防治方針，全面加強森林病蟲害預防及防治工作，切實保護好森林資源。七是持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為發(fā)生。

2.全面實施生態(tài)保護修復工程

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線。一是積極推進雙增工程建設，實施長江干流沿岸綠化工程，對長江干流沿岸進行全面綠化，實施牛頭山、前江工業(yè)園碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現有林地“天窗”、裸露地等生態(tài)修復和綠化提升工程。五年共完成人工造林3.0萬畝、森林撫育20萬畝、封山育林4.8萬畝、退化林修復4.5萬畝；二是積極開展創(chuàng)建全國綠化模范城市、創(chuàng)建全國森林旅游示范市建設，全面推進創(chuàng)建省級森林城市建設，規(guī)劃布局建設長江沿線省級森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊4個。三是實施自然保護區(qū)保護與修復工程，對保護區(qū)內工廠、養(yǎng)殖圍網、漁船、畜禽養(yǎng)殖場、旅游設施等予以全面拆除、搬遷和關停取締，并進行環(huán)境整治和復綠，退耕退田還湖300畝，水道修復10公里。四是推進歐洲投資銀行長江經濟帶珍稀樹種保護與發(fā)展項目落地貴池，規(guī)劃建設新造林5000畝，改培30000畝，人工促進天然更新6000畝。

3.促進林業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化

結合區(qū)情林情，按照“區(qū)縣布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村居實施”原則編制完善林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科學的發(fā)展規(guī)劃引領全區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展。一是明確林業(yè)產業(yè)發(fā)展方向。到2025年，在全區(qū)基本形成以棠溪西山焦棗，唐田木本油料及山核桃，馬衙、梅龍白茶，梅村、秋江、梅龍、里山、涓橋等特色經濟林、林下食用菌種植基地，梅街、梅村、棠溪商品用材林基地，沿江圩區(qū)速生豐產工業(yè)原料林基地，馬衙、里山、梅街、梅村、牌樓豐產竹林基地，秋江、梅村名貴中藥材基地，烏沙、牛頭山花卉苗木基地為主的六大林業(yè)特色產業(yè)基地。二是持續(xù)壯大林產品加工產業(yè)，繼續(xù)扶持以池州豐林木業(yè)、鴻亮竹業(yè)、平源木業(yè)、大榮木業(yè)為龍頭的木竹加工企業(yè)，把產品的加工增值、產業(yè)鏈條的延伸和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來。鼓勵林特產品加工企業(yè)發(fā)展，支持焦棗、木本油料、中藥材等深加工經營主體做大做強，促進整個產業(yè)體系健康發(fā)展。三是整合全區(qū)森林旅游資源，積極引進資金項目，完善基礎設施建，充分發(fā)揮杏花村濕地公園、九華天池、大王洞、齊山、萬羅山、霄坑大峽谷等自然景觀優(yōu)勢，積極融入皖南國際旅游示范區(qū)大格局，加快形成全區(qū)特色森林旅游產業(yè)。

4.推動林業(yè)產業(yè)做大做強

一是圍繞六大產業(yè)基地建設，實施項目帶動戰(zhàn)略，通過以大帶小、以點帶面，逐步壯大產業(yè)發(fā)展規(guī)模。積極培育新型林業(yè)經營主體，支持林業(yè)專業(yè)大戶、農戶擴大經營規(guī)模，提升技術水平；加大招商引資力度，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展投資林業(yè)產業(yè)。二是繼續(xù)推動龍頭加工企業(yè)品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，積極開發(fā)高技術附加值產品，增強企業(yè)市場韌性和活力，提高企業(yè)效益；在原材料環(huán)節(jié)實行寬進嚴出政策，提高資源利用效率，延伸加工產業(yè)鏈條，提升全區(qū)林業(yè)產業(yè)整體抗市場風險能力。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農戶+基地”、“公司+農戶+基地”等經營模式與農戶構建緊密利益聯結機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。三是加強服務環(huán)境建設，建設完善的林產品電商網絡平臺，通過互聯網+模式積極推動全區(qū)名特優(yōu)林產品出市、出省、出國，形成種植、加工、銷售互促互帶、良性發(fā)展的態(tài)勢。

 5.繼續(xù)深化體制機制改革

一是積極開展集體林權制度改革工作“回頭看”，進一步完善確權發(fā)證工作，推進林權份額量化到戶，林權拆分率和到戶率基本達到100%。二是推進“三權分置”和 “三變”改革，引導集體林適度規(guī)模經營，發(fā)揮林權證、林地承包經營權證和不動產權屬證書在林權流轉、抵押和生產經營中的效用，鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，促進林地資源轉化。三是全面完成縣級林權管理服務體系規(guī)范化建設任務，將服務功能向鎮(zhèn)街、村延伸，建立基層林權服務全程代理制和村級信息員制度，形成區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級林權管理服務網絡。四是建立林權交易平臺，適時發(fā)布林權流轉交易信息，提供林權流轉交易服務，實現林權網上拍賣、招標、議價等交易方式。加強林權流轉事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。五是創(chuàng)新林業(yè)金融服務方式，建立健全林權抵質押貸款制度，會同金融機構開展林權抵押小額貸款業(yè)務，支持小微經營主體發(fā)展林業(yè)產業(yè)。六是繼續(xù)推進政策性森林保險工作，加大政策性森林保險的宣傳力度，落實商品林年度投保工作和災后查勘定損工作，提升抗災抗風險能力。

6.廣辟群眾增收致富的渠道，助力鄉(xiāng)村生活富裕

一是積極解決貧困人口就近就業(yè)問題。完善公益林、天然林保護管理體制機制，吸納貧困人口進入護林員隊伍，拓寬貧困戶增收渠道；結合農村環(huán)境綜合整治項目平臺，積極協調鎮(zhèn)街、運營單位、村居搭建就業(yè)平臺，優(yōu)先安排符合條件的貧困人口就近從事農村保潔工作；加大對造林綠化、生態(tài)修復、資源保護、農村環(huán)境綜合整治的資金投入力度，讓群眾通過勞務獲取報酬。二是通過產業(yè)發(fā)展促進貧困人口增加收入。推動邊緣村、貧困村涉林扶貧項目有序實施，鼓勵涉林新型經營主體帶動貧困戶穩(wěn)定增收；大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、食用菌種植等“小而靈”林業(yè)特色產業(yè)，充分發(fā)揮森林資源的多重效益。三是完善林權制度改革，將森林資源變成可交換的資產、可流動的資金、可盈利的資本，增加鄉(xiāng)村群眾的財產性收益。四是實施扶貧科技特派員工程，安排林業(yè)技術專家對口幫扶貧困村、邊緣村和林業(yè)經營主體企業(yè)，為林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供技術保障。