貧困對象退出標準和程序

一、貧困人口脫貧標準和程序

（一）脫貧標準

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的部署和要求，2014年、2015年貧困戶退出標準主要是貧困戶年人均純收入超過國家扶貧標準。國家扶貧標準以2010年不變價2300元為基礎(chǔ)，綜合考慮物價水平和其他因素，根據(jù)國家統(tǒng)計局當年公布的增長率進行測算。按照國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一規(guī)定，2014年貧困戶退出標準為貧困戶年人均純收入超過2800元，2015年貧困戶退出標準為貧困戶年人均純收入超過2855元。

2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》（廳字〔2016〕16號，以下簡稱《意見》），明確貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，即“一收入”“兩不愁三保障”（2018年以后增加了飲水安全）。我省按照《意見》規(guī)定，結(jié)合自身實際，于2016年8月出臺了《關(guān)于建立扶貧對象退出機制的實施意見》（廳〔2016〕57號），對“一收入”“兩不愁三保障”退出標準進一步細化，即貧困人口脫貧以戶為單位，年人均可支配收入（即年人均純收入）穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁；有安全住房；家庭無因貧輟學學生；符合基本醫(yī)保（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）條件的家庭成員全部參加基本醫(yī)保（2018年以后增加了飲水安全）。2016－2020年，我省貧困戶退出的收入標準分別為3100元、3300元、3500元、3700元、4000元。

（二）脫貧程序

1. 評議公示。貧困戶脫貧由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村扶貧工作隊核實、擬退出貧困戶認可后，在村內(nèi)進行公示。

2. 審定公告。公示無異議的，由縣級審定并公告。

3. 備案標注。脫貧人口名單由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中統(tǒng)一標注。

4. 頒發(fā)脫貧光榮證（2016年增加）。履行脫貧程序并經(jīng)脫貧攻堅第三方監(jiān)測評估后，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組頒發(fā)脫貧光榮證。

 

二、貧困村出列標準和程序

（一）出列標準

貧困發(fā)生率下降到2%以下；有1項以上特色產(chǎn)業(yè)；村級集體有穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源，年收入在5萬元以上；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。

（二）出列程序

1. 村級申請。村“兩委”對照出列標準，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提交出列申請和相關(guān)資料。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對申請出列貧困村的貧困發(fā)生率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、村級集體經(jīng)濟收入等情況開展入村調(diào)查核實，形成審核報告，提出貧困村出列名單報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。

3. 縣級審定。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門進行核查，對擬出列的貧困村在縣級主要媒體進行公示，公示無異議的，報縣級黨委、政府審定。審定出列的貧困村，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組向社會公告退出。

4. 備案標注。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組將出列的貧困村名單報省、市兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組備案，并在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中統(tǒng)一標注。

三、貧困縣退出標準和程序

（一）退出標準

一是綜合貧困發(fā)生率降至2%以下。包括1項主要指標和3項參考指標。1項主要指標是指綜合貧困發(fā)生率，3項參考指標是指脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和退出認可度。原則上脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率控制在2%以下，退出認可度在90%以上。

二是貧困村全部出列。申請退出的貧困縣所有貧困村均已出列。

三是農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平。

四是基層基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到或接近全省平均水平。2018年對8類18項基層基本公共服務(wù)指標和5類13項基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標進行優(yōu)化，刪減指標3項，增加指標1項，由定性變?yōu)槎恐笜?項，細化指標1項。2019年對“雙基”建設(shè)指標進行大幅優(yōu)化，將8類18項基層基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標優(yōu)化為6類9項，進一步提升指標質(zhì)量、減輕基層負擔，更加客觀、準確地評價貧困縣退出整體質(zhì)量。

（二）退出程序

嚴格履行縣級申請、市級初審、省級核查（含第三方專項評估檢查）、審核公示、審定公告的貧困縣退出工作程序。貧困縣退出國家抽查組對我省的貧困縣退出工作給出了“嚴格履行貧困縣退出程序，結(jié)合實際細化脫貧退出標準，對擬退出的貧困縣嚴格開展專項評估檢查，退出程序總體規(guī)范，退出標準較為準確”的評價。

一是縣級申請。貧困縣嚴格對照脫貧摘帽標準，對標開展自檢自查和補缺補差，認為符合貧困縣退出條件的，向所在市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組提交貧困縣退出縣級申請。

二是市級初審。貧困縣所在市的扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門，對照退出標準，對縣級申請報告及退出情況逐項逐條進行初審，認為符合貧困縣退出標準且程序合規(guī)的，向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組提交市級初審報告。

三是省級核查。采取資料審查、部門檢查和第三方專項評估檢查等方式開展省級核查工作，重點審核貧困發(fā)生率、退出程序以及“雙基”建設(shè)指標完成情況，組織開展貧困縣退出第三方專項評估檢查。 

四是審核公示。經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組會議審議同意后，在安徽日報、安徽電視臺、省政府網(wǎng)站等省級媒體進行公示。

五是審定公告。經(jīng)省委、省政府審定批準，由省政府公告貧困縣退出貧困縣序列。