池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)貴池區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案的通知

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)貴池區(qū)

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產

工作方案的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門：

經區(qū)政府同意，現將《貴池區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

2021年4月10日

（此件依申請公開）

 

 

 

 

貴池區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產

工作方案

 

為貫徹落實國務院辦公廳《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案的通知》（皖政辦〔2021〕1號）精神,堅決遏止耕地“非農化”，防止“非糧化”,有效穩(wěn)定糧食生產，結合我區(qū)實際,制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護、糧食安全的重要指示精神和考察安徽重要講話指示精神，按照黨中央、國務院和省、市部署要求，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任,把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務,落實最嚴格的耕地保護制度，堅持嚴格管控、激勵引導、分類施策、科學利用,正確處理好發(fā)展糧食生產和發(fā)揮比較效益的關系，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量,切實防止耕地“非糧化”,加強糧食生產功能區(qū)和高標準農田建設，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐。

（二）工作目標。科學規(guī)劃，合理利用耕地資源，抓好以高標準農田為主體的糧食生產功能區(qū)建設。建立防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的常態(tài)化監(jiān)管機制,確保耕地質量提升、糧食面積穩(wěn)定、糧食產能增加,充分發(fā)揮好糧食主產區(qū)優(yōu)勢。“十四五”時期,全區(qū)糧食播種面積每年穩(wěn)定在60萬畝以上，總產保持在25萬噸以上。

二、主要措施

（一）明確耕地利用優(yōu)先序。加強耕地保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米等谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食、油料、蔬菜等食用農產品及飼草飼料生產。按照“糧食生產優(yōu)先”的原則，在確保優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,允許耕地適度用于非食用農產品生產。在結構調整中,對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發(fā)展。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）落實永久基本農田保護制度。嚴格落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務,將耕地保護目標和永久基本農田保護任務分解落實到鎮(zhèn)街道，落實到地塊。嚴格規(guī)范永久基本農田農業(yè)生產經營活動,禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞永久基本農田耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng),應當以不破壞永久基本農田為前提，必須符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準后方可實施。落實國家有關耕地保護法律法規(guī),規(guī)范農林生產行為。（責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)林業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）加強糧食生產功能區(qū)監(jiān)管。將糧食生產功能區(qū)細化落實到村、到具體地塊，穩(wěn)定擴大糧食種植面積。各鎮(zhèn)街道要組織對“兩區(qū)”劃定開展“回頭看”，以鎮(zhèn)街道為單位，在確保劃定任務面積不減少的情況下，對耕地性質發(fā)生改變、不符合劃定標準以及優(yōu)質耕地未劃入“兩區(qū)”的，按照國家統(tǒng)一部署作相應調整。要加強對糧食生產功能區(qū)的監(jiān)管,引導糧食生產功能區(qū)經營主體確保至少有一季生產糧食。不得擅自調整糧食生產功能區(qū),不得違規(guī)在糧食生產功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施,不得違規(guī)將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區(qū)內超標準建設農田林網。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）加強土地流轉管理。各鎮(zhèn)街道要加強對工商資本流轉土地的規(guī)范管理,建立健全工商資本流轉土地資格審查、項目審核和分級備案等制度,強化租賃農地監(jiān)測管理。對工商資本流轉土地用于糧食生產的應優(yōu)先給予支持；對違反相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發(fā)現要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（五）加強糧食產能建設。建立耕地用養(yǎng)結合制度，穩(wěn)步提升耕地基礎地力。進一步完善高標準農田管護和利用機制。全面提升灌溉能力建設，打通農田水利“最后一公里”，推廣高效節(jié)水灌溉技術。支持發(fā)展優(yōu)質專用糧食,加快生產基地建設，提升“按圖索糧”水平，推動糧食產業(yè)升級。加快推進現代種業(yè)發(fā)展,加強糧食新品種新技術研發(fā)與推廣。加快糧食生產綜合技術攻關，大力推進糧食綠色高質高效示范創(chuàng)建，推廣秸稈還田、種植綠肥和有機肥施用等技術,穩(wěn)步提升地力，突出關鍵技術集成推廣。加快農機農藝融合發(fā)展,開展糧食生產機械化技術綜合示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題,加快丘陵山區(qū)農田宜機化改造。建立健全各類災情監(jiān)測預警和應急響應機制,科學主動避災。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展中心、區(qū)發(fā)展改革委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（六）大力培育種糧主體。引導種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等種糧主體有序發(fā)展糧食適度規(guī)模經營,積極創(chuàng)新代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農業(yè)生產社會化服務新模式，提高種糧規(guī)模效益。引導各類糧食加工、經營企業(yè)和產銷服務組織與農戶建立穩(wěn)固的糧食產銷關系，發(fā)展訂單生產。在家庭農場、農民合作社、農產品加工企業(yè)示范創(chuàng)建上,對種糧主體給予傾斜。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業(yè)化社會化服務等。支持建設糧食產后烘干、加工設施,延長產業(yè)鏈條，提高糧食經營效益。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（七）強化種糧支持政策。用好產糧大縣獎勵政策,保護和調動各地重農抓糧、農民務農種糧積極性。將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區(qū)政策支持力度，相關農業(yè)項目資金向糧食生產功能區(qū)傾斜,優(yōu)先支持糧食生產功能區(qū)內目標作物種植，加快把糧食生產功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。統(tǒng)籌資金用于優(yōu)質專用糧食生產。落實農業(yè)補貼政策，執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。加大糧食作物保險政策支持力度，按照國家部署，穩(wěn)步推進稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)發(fā)展改革委、國元保險貴池支公司，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

三、組織保障

（一）強化組織領導。嚴格落實糧食安全責任，各鎮(zhèn)、街道要切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，穩(wěn)定糧食種植面積。要堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題情況,從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。各鎮(zhèn)街道要按照本方案要求，搞好自查，摸清底數，細化實化政策措施，于2021年4月30日前向區(qū)政府報告貫徹落實情況，同時抄送區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局。區(qū)有關部門要按照職責分工,切實做好監(jiān)管指導服務工作。區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局要會同有關部門對本方案落實情況開展監(jiān)督檢查。（責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、國元保險貴池支公司）

（二）強化日常監(jiān)測。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機制。按照農業(yè)農村部、自然資源部安排部署，綜合運用衛(wèi)星遙感技術監(jiān)測結果,每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測。建立耕地“非糧化”情況通報機制,各鎮(zhèn)街道要對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產功能區(qū)內目標作物種植情況進行監(jiān)測評價,及時更新電子地圖和數據庫，實現信息化、精細化管理。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）強化考核激勵。在糧食安全責任制年度考核中,進一步強化對防止耕地“非糧化”、糧食種植面積和產量及高標準農田建設等重點內容的考核,加大考核分值比重,增強考核評價的導向性和針對性。加強考核結果運用,對成績突出的鎮(zhèn)街道進行表揚,對落實不力的鎮(zhèn)街道進行通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)發(fā)展改革委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）強化宣傳引導。切實做好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產宣傳,進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經驗做法,引導種糧主體和農戶積極發(fā)展糧食生產。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）