貴池區(qū)2019年義務教育均衡發(fā)展情況報告

一、基本情況

全區(qū)現(xiàn)有中小學、職業(yè)學校、幼兒園212所，在校生82593人，教職工6482人。其中：普通高中8所，在校生10763人，教職工1150人；中等職業(yè)學校3所，在校生2690人，教職工201人；初中32所，在校生17944人，教職工1422人；小學75所，教學點121個，在校生36755人，教職工2335人；幼兒園94所，在園幼兒14441人，教職工1374人。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，認真履行黨委政府抓教育的主體責任，不斷深化教育領域改革，持續(xù)加大教育經(jīng)費投入，全區(qū)教育事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。先后榮獲“安徽省教育強區(qū)”、“全省‘兩基’工作先進地區(qū)”、“全省學前教育工作先進地區(qū)” 和2018年國家義務教育質量監(jiān)測縣級優(yōu)秀組織獎等榮譽稱號。

二、工作做法及成效

（一）全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針

1.全面加強黨對教育工作的領導和教育系統(tǒng)黨的建設。一是建立健全黨委、政府領導聯(lián)系學校制度，縣級領導干部定點聯(lián)系學校，為學校解決實際問題，群眾反映好。2019年，區(qū)委、區(qū)政府6次聽取教育工作匯報，研究解決事關教育改革發(fā)展的重點問題，加大投入，解決學校建設資金不足問題。出臺《關于統(tǒng)籌推進區(qū)域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》和《貴池區(qū)農(nóng)村教育資源優(yōu)化工程實施方案》，進一步明確各部門教育職責，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。加強和改進學校思想政治工作。及時成立未成年人思想道德建設領導小組，建立了思政課建設推進機制。牢牢把握對學校意識形態(tài)工作的領導權和主動權，加強對學校陣地建設的督查和管理，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。二是加強基層學校黨的建設。黨組織和黨的工作覆蓋率均達到100%。黨支部“三會一課”等制度扎實有效落實，建立健全黨的建設工作評估考核制度，配齊配強學校領導班子。

2.健全德智體美勞全面發(fā)展的育人機制,把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實立德樹人根本任務全過程。青少年校外活動中心獨立、運營規(guī)范。落實《中等職業(yè)學校德育大綱》，開齊開足中職德育課程。做好兒童青少年近視防控和體質健康工作。全區(qū)各中小學校把眼保健操列入學校日常教學計劃和課程表，結合大課間活動等形式，保證學生每天一小時鍛煉時間。開展形式多樣的愛眼護眼活動，按時開展視力檢測，達到市局關于視力防控的指標要求。開足開齊體育課，高質量做好廣播操、跑操，因地制宜開展足球、跳繩等特色體育項目，學生體質健康合格率96%，優(yōu)秀率8.3%，優(yōu)秀率比上一年度提高2個百分點。成功舉辦了貴池區(qū)第七屆校園足球聯(lián)賽，積極創(chuàng)建全國校園足球特色學校。烏沙中心學校、涓橋中心學校、觀前中心學校等3所學校獲評全國青少年校園足球特色學校。池州市參加省級夏令營和足球聯(lián)賽的代表隊，各個組別的運動員基本來自本區(qū)。

（二）認真落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策

出臺落實國家教育法律、法規(guī)及重大項目的相關配套政策措施。一是把貫徹落實深化教育體制機制改革，推進教育現(xiàn)代化、依法治教、教育脫貧攻堅等國家重大教育政策、項目作為首要任務。二是制定具體措施，建立健全工作推進機制，印發(fā)《中共池州市貴池區(qū)委全面深化改革委員會2019年工作要點》，積極推進“七五”普法，深入開展法律進機關、進學校活動。三是貫徹落實教育脫貧攻堅各項政策。嚴格遵照國家資助政策和標準，確保貧困戶子女“應免盡免，應補盡補，應助盡助，應貸盡貸”、不漏一戶、不漏一人，資助全覆蓋。2019年全區(qū)各學段建檔立卡貧困戶學生4221人，共發(fā)放教育扶貧補助資金593.655萬元。其中義務教育學段建檔立卡學生2432人，除享受國家免學費、免教科書費及家庭經(jīng)濟困難學生生活補助外，還享受區(qū)政府補助的免教輔資料和作業(yè)本費，真正實現(xiàn)“零費用”上學。

（三）推動各級各類教育協(xié)調發(fā)展

1.加快學前教育普及普惠發(fā)展。一是堅持政策引領，出臺了推動學前教育普及普惠發(fā)展的系列政策措施，加大財政投入，落實公辦園生均公用經(jīng)費225萬元，普惠性民辦園獎補資金45萬元。同時，將普惠性民辦園補助經(jīng)費約200萬元列入?yún)^(qū)財政預算。二是實施學前教育促進工程。2019年，新建公辦幼兒園2所，改擴建幼兒園3所，全區(qū)學前教育普惠性幼兒園覆蓋率達96.05%，公辦園覆蓋率達45.16%。扎實開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作，全面完成了摸底排查，全區(qū)共有小區(qū)配套園34所，其中需要治理的有24所，目前已經(jīng)全部完成治理。民辦幼兒看護點整治取得階段性成效，看護點幼兒占在園幼兒比例為4.3%。

2.鞏固提高義務教育發(fā)展水平。一是義務教育消除大班額達到年度目標，鞏固率達到要求。2018年全區(qū)小學、初中已消除66人以上的大班額，起始年級基本控制在規(guī)定班額以內；大班額消除達到年度目標，全區(qū)學籍系統(tǒng)中沒有虛擬班級。加大控輟保學工作力度。對需要送教上門的46名殘疾兒童少年制定了“一家一案、一生一策”，經(jīng)摸底排查，未發(fā)現(xiàn)適齡兒童少年因貧失學、輟學或建檔立卡貧困戶家庭適齡兒童失學輟學現(xiàn)象。2019年我區(qū)小學、初中鞏固率分別為100.23%、98.68%。二是區(qū)政府依法履行義務教育主體責任。建立統(tǒng)籌推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展機制。成立了義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展領導小組；把義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展列入《貴池區(qū)教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，制定了《貴池區(qū)推進縣域義務教育均衡發(fā)展改革實施方案》。按照“四統(tǒng)一”的要求（即統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準、教職工編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準），農(nóng)村義務教育學校建設均達到省定標準。全區(qū)義務教育學校大班額、大校額得到有效控制。

3.推進高中階段教育普及。一是貫徹執(zhí)行《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011–2020年）》和《安徽省高中階段教育普及攻堅計劃（2017–2020年）實施方案》。全區(qū)現(xiàn)有公辦高級中學2所，完全中學2所，毛入學率達到98.95%。二是統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，落實職教“20條”，完成高職擴招任務。對標《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《安徽省職業(yè)教育改革實施方案》，規(guī)范高中階段招生工作，全區(qū)中職學校招生占高中階段的比例達47%以上。大力實施安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程。貴池區(qū)職業(yè)學校現(xiàn)代農(nóng)藝專業(yè)、會計專業(yè)，旅游服務與管理專業(yè)實訓基地，機電技術專業(yè)名師工作坊四個質量提升工程項目三年建設任務全部完成，驗收合格，2019年12月10日在安徽省教育廳網(wǎng)站公示。制定了中職學校辦學水平評估工作實施方案和年度工作計劃并積極實施。積極支持市政府與泛美教育集團的合作工作，及時貫徹落實市政府有關會議精神，報名登記42人。啟動了中職學校分類達標建設。截至目前，區(qū)職業(yè)學校辦學評估第一階段（網(wǎng)評）工作已完成。三是促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。加強對民辦學校辦學行為的日常監(jiān)管，認真貫徹上級教育部門減負要求，進一步規(guī)范全區(qū)中小學生校外培訓機構管理工作，組織開展校外培訓機構專項治理行動第三階段督促檢查及“回頭看”，開具校外培訓機構專項治理行動督查問題清單57份，跟蹤督導培訓機構整改到位，全年對57家符合審批條件的校外培訓機構頒發(fā)了辦學許可證，校外培訓機構治理工作成果得到鞏固和提升。四是辦好特殊教育，保障困難群體受教育權利。健全農(nóng)村留守兒童關愛保護體系，對進城務工子女實行“零障礙”入學。

（四）統(tǒng)籌推進教育工作

一是建立“落實教育優(yōu)先發(fā)展”工作機制。堅持規(guī)劃引領。將教育體育事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)委年度工作要點和區(qū)政府工作報告均將教育工作列為重要內容。同時，出臺《貴池區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《貴池區(qū)農(nóng)村基礎教育三年提升計劃（2017–2019年）》。區(qū)委區(qū)政府2019年專題研究教育工作的會議5次，建立了相關部門教育工作職責文件。二是抓好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。普通高中56人及以上大班額占比低于5%。區(qū)教體局會同財政等有關部門按標準核定并按時撥付鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校公用經(jīng)費。區(qū)政府建立了消除義務教育和普通高中大班額工作機制，制定了控制和消除大班額實施方案，按照“一校一策”的原則編制消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理。三是強化教育督導工作。認真貫徹執(zhí)行《教育督導條例》，履行教育督導“監(jiān)督、檢查、評估、指導”的職能。強化督導隊伍建設，根據(jù)《安徽省督學管理暫行辦法》等文件精神，結合實際制定《池州市貴池區(qū)教育督導工作制度》、《池州市貴池區(qū)責任督學工作考核辦法（試行）》和《池州市貴池區(qū)中小學、幼兒園責任督學掛牌工作制度》。督導機構健全，人員結構和數(shù)量能充分滿足督政、督學、評估監(jiān)測三大職能工作需要。教育督導經(jīng)費在財政預算中單列，能夠滿足教育督導工作需要。全區(qū)公民辦中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導已全覆蓋，責任督學掛牌督導專項經(jīng)費均能得到保障。按年度計劃，2019年完成了17所幼兒園規(guī)范辦園行為督導評估工作。

（五）強化教育保障措施

1.加快推進智慧學校建設。2019年我區(qū)無鄉(xiāng)村中小學智慧學校建設任務。梅街中心小學（省智慧學校實驗學校）智慧教室2018年實現(xiàn)與省平臺互聯(lián)互通。2019年為該校新置創(chuàng)客教室一套（間），總資金達194萬元。目前，全區(qū)所有寬帶低于200M學校（教學點）均已免費提速至200M，聯(lián)網(wǎng)攻堅行動完成率達100%。

2.加大教育投入力度。2019年財政一般公共預算教育支出72125萬元，財政一般公共預算教育支出較2018年增長2.39%。中小學幼兒園生均公共財政預算教育事業(yè)費支出方面，2019年幼兒園、普通小學、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學校生均公共財政預算教育事業(yè)費支出分別為3621.06元、10132.48元、12555.54元、9421.90元、15122.88元，較2018年的3550.66元、10030.51元、12405.19元、9137.53元、15055.21元，分別增長1.98%、1.02%、1.21%、3.11%、0.45%。公辦中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費財政撥款5102.90元，公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款2502.02元，公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款1568.51元。

3.加強教師隊伍建設。一是落實中小學教師工資長效聯(lián)動機制。2019年，全區(qū)中小學教師平均工資收入10.87萬元，公務員平均工資收入10.09萬元，中小學教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平落實到位。二是全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，優(yōu)化教師資源配置，合理核定教職工編制及崗位，實行動態(tài)調整。2019年，全區(qū)有37所學校聘用了代課教師177人，較2018年聘用代課教師199人減少22人。公辦幼兒園在園幼兒3951人，教職工數(shù)369人，其中在編教師128人，非在編聘用教師241人，師生比1:10.7，優(yōu)于市級考核指標1：15。三是強化師德考核評價，全面梳理師德師風管理以及有關方面制度規(guī)范，制定教師職業(yè)行為負面清單及失范行為處理辦法，提高針對性、操作性，嚴格執(zhí)行師德表現(xiàn)“一票否決”制度。持續(xù)深入開展“鑄師魂、守師道、立師表”師德主題教育，選派2名教師代表參加市委教體工委舉辦的“不忘初心鑄師魂、牢記使命育新人”主題演講比賽，分別獲一等獎和三等獎。

（六）嚴格規(guī)范學校辦學行為

建立健全學校安全管理常態(tài)化監(jiān)管長效機制，強力推進平安校園建設。一是層層落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全穩(wěn)定工作責任，區(qū)政府辦出臺《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》，從制度層面深化平安校園建設工作。區(qū)教體局全年共開展安全督查檢查5次，累計下發(fā)問題清單或整改通知書296份，對學校整改情況，適時開展“回頭看”。二是建立健全校園及學生安全管理工作領導機制，成立了由公安、政法、司法、市場監(jiān)管等部門參與的校園周邊環(huán)境治理協(xié)調領導機制。三是加強學校幼兒園三防建設，中小學幼兒園校園封閉率、中小學幼兒園專職保安達標率、安防器械配備率、一鍵式報警裝置安裝率、視頻監(jiān)控公安平臺接入率達到100%。四是制定了《貴池區(qū)校車服務方案》，校車安全運行。全年，未發(fā)生涉校涉教涉生的重大政治事件、治安惡性案件、安全責任事故。五是監(jiān)管各級各類學校規(guī)范辦學行為，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。規(guī)范招生政策。印發(fā)《2019年貴池區(qū)城區(qū)小學一年級招生方案》和《2019年貴池區(qū)城區(qū)初中一年級招生方案》，農(nóng)村學校和城區(qū)學校同步進行招生入學，全區(qū)學校嚴格執(zhí)行免試就近入學、均衡編班等招生政策。規(guī)范教學行為和教學紀律。印發(fā)《貴池區(qū)中小學在職教師有償補課處理暫行辦法》，全面規(guī)范教師從教行為和教學紀律，從源頭減輕學生過重課業(yè)負擔。加強教材建設。嚴格執(zhí)行“一教一輔”政策和國家課程方案，所有中小學開足開齊國家課程，所使用的國家課程教材均在教育部印發(fā)的中小學教學用書目錄中選用，不存在用地方課程教材和校本教材代替國家課程教材的情況。區(qū)教體局組織成立中小學教材教輔征訂使用管理工作領導小組,領導小組成員由局領導、相關科室負責人組成，負責教材教輔征訂及使用管理工作。

三、存在不足

2019年，我區(qū)教育工作雖然取得一定成績，但仍然面臨一些困難和問題：一是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和二孩政策的實施，新建小區(qū)入住率越來越高，核心城區(qū)的中小學招生壓力很大，少數(shù)學校大班額現(xiàn)象較為突出，影響下一步義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)建設。二是全區(qū)農(nóng)村教學點尚有121個，偏遠農(nóng)村教學點多、班額小，教師年齡偏大，不利于教育教學質量的提高。三是教育治理體系和治理能力方面還存在短板，校外接送點和校外培訓機構眾多，管理難度大。

四、下步打算

一是持續(xù)加大教育投入。落實市、區(qū)兩級三年提升計劃，持續(xù)加強學?；A設施建設，提升農(nóng)村薄弱學校和幼兒園硬件水平，著力縮小城鄉(xiāng)差距。積極推進沿江路小學等義務階段學校建設，進一步緩解城區(qū)學?！按笮ｎ~”問題。二是優(yōu)化教育資源配置。2020年對4所農(nóng)村中心學校進行布局調整工作，讓更多農(nóng)村孩子享受優(yōu)質公平的教育。三是不斷提升管理水平。圍繞提升教育治理能力和水平，加強對校外培訓機構的監(jiān)督監(jiān)管，使之成為學校教育的有益補充。四是加強教師隊伍建設。深入貫徹落實《省委、省政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》和市委、市政府出臺的《實施意見》，著力打造一支高素質的教師隊伍，為全面實施素質教育、提高教育教學質量提供強有力的人才支撐。五是促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。對照《安徽省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估實施細則》，制訂“一校一策”，分步推進，爭創(chuàng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。